淺談草場承包和草原生態(tài)保護工作經(jīng)驗及取得成效

摘要：桑日是山南地區(qū)的主要畜牧業(yè)生產(chǎn)的基地之一，但是長期在草場“大鍋飯”、傳統(tǒng)觀念生產(chǎn)方式等，嚴重制約了畜牧業(yè)發(fā)展的進程，而落實和完善草場承包經(jīng)營責(zé)任制，加快了畜牧業(yè)發(fā)展、推廣科學(xué)技術(shù)、落實惠農(nóng)政策，加強牧區(qū)教育如何提高收入、保護草原是發(fā)展桑日的經(jīng)濟具有非常現(xiàn)實的意義。

關(guān)鍵詞：草場承包；生態(tài)保護；工作經(jīng)驗

中圖分類號：S4 文獻標識碼：B 文章編號：2096-3637（2017）01-0014-02

根據(jù)《中共西藏自治區(qū)委員會西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步落實完善草場承包經(jīng)營責(zé)任制的意見、全區(qū)建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制會議精神、山南地區(qū)落實和完善草場承包經(jīng)營責(zé)任制的實施方案要求，2009～2011年，先后我縣開展了落實和完善草場承包經(jīng)營責(zé)任制工作，目前全縣完成了草場承包聯(lián)戶工作。

我縣草場承包經(jīng)營責(zé)任工作，自2009年啟動以來，按照區(qū)地要求經(jīng)歷了探索試點，全面推進和深入落實三個階段。第一階段為2009年，在增期鄉(xiāng)5個純牧業(yè)行政村開展落實和完善草場承包經(jīng)營責(zé)任制試點工作。第二階段2011年全縣全面推進落實和完善草場承包經(jīng)營責(zé)任制工作，第三階段全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策。

截至目前，全縣共完成草場承包面積260.59萬畝，占全縣草場面積的95% ，涉及3鄉(xiāng)1鎮(zhèn)42個行政村。

1 主要做法和經(jīng)驗

1.1 健全組織、加強領(lǐng)導(dǎo)

為順利推進草場承包工作，縣委政府高度重視，層層成立落實和完善草場承包經(jīng)營責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，落實相關(guān)人員、制定工作方案，把工作細化到鄉(xiāng)、村、組，把責(zé)任落實到人，任務(wù)分解到人，形成了層層有人抓、層層有人管的工作局面，確保了草場承包工作到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位。同時，在實施中堅持積極主動、慎重穩(wěn)妥的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在縣農(nóng)牧局的指導(dǎo)下，按照公開、公平、公正和老、中、青三結(jié)合的原則，由熟悉情況、有威信的群眾代表、駐村工作隊、村兩委“班子”組成各村草場承包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，妥善解決工作中出現(xiàn)的問題，確保了草場承包工作的順利實施。

1.2 制定方案、細化措施

為切實做好草場承包工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合實際情況及時制定落實和完善草場承包經(jīng)營責(zé)任制實施方案、對草場承包工作作出了具體安排部署：一是對群眾反映的問題一一明確，并自上而下、自下而上的多方征求意見，通過認真制定工作措施，完善工作方案，為草場承包工作的順利開展提供科學(xué)依據(jù)。二是開展參與草場承包的農(nóng)牧戶和牲畜統(tǒng)計、清點數(shù)據(jù)公式，同時評定草場等級、核定載畜量，按人畜比例6∶4的準確計算各戶的草場面積并在1∶10萬地形圖上調(diào)會出了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村的草場界限及各戶的草場承包圖。

1.3 加強培訓(xùn)、規(guī)范操作

草場承包工作涉及面廣、問題復(fù)雜、工作量大、技術(shù)性強，為全面提升工作質(zhì)量，順利完成草場承包各項工作任務(wù)。區(qū)、地落實和完善草場承包工作要求我局抽調(diào)技術(shù)骨干5名安排地區(qū)為期7d的時間學(xué)習(xí)，培訓(xùn)結(jié)束后組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員舉辦為期8d的培訓(xùn)，在培訓(xùn)中采取理論和實踐相結(jié)合的方式，開展層層的培訓(xùn)，重點講解草場承包的政策、規(guī)定和技術(shù)要求等，確保草場承包工作中草場面積的計算、地塊的落實，載畜量的核定、證書的規(guī)范填寫。

1.4 多方籌資，加大投入

為順利完成草場承包工作，縣財政共投入專項經(jīng)費50萬，主要用于宣傳活動、舉辦培訓(xùn)，設(shè)置永久性的界樁、制圖、購買地形圖和GPS等，為草場承包工作提供了堅實的資金保障。

1.5 加強宣傳，統(tǒng)一思想

政策措施的宣傳是全面完成草場承包工作的基礎(chǔ)性工作，為使群眾了解掌握草場承包的重大意義，縣草場承包領(lǐng)導(dǎo)小組堅持思想發(fā)動先行的原則，利用媒體、大會、發(fā)放宣傳資料等切實加大草場承包工作的宣傳力度。

1.6 加強督導(dǎo)，確保質(zhì)量

為確保草場承包工作的落實到位，縣加強草場承包工作的督促檢查。縣草場承包領(lǐng)導(dǎo)小組自草場承包工作開展以來先后派出40余名工作組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的草場承包落實情況進行了督查、指導(dǎo)和驗收。并對工作中存在的問題提出整改意見和建議，確保草場承包工作的進度和質(zhì)量。

2 取得的主要成效

2.1 牧民草場權(quán)益得到確立

草場承包聯(lián)戶后，群眾的草場權(quán)益得到確立，進一步解放生產(chǎn)力，極大地調(diào)動了農(nóng)牧民群眾保護和建設(shè)草場。一是解決了草原管理薄弱，缺乏草畜平衡制度。二是以戶經(jīng)營為主的小生產(chǎn)者狹隘觀念，助長了吃草場“大鍋飯”，搶牧濫牧，超載過牧的短期行為。忽視草原的載畜能力，盲目發(fā)展牲畜頭數(shù)，造成牲畜頭數(shù)迅猛增長。頭數(shù)的過快增長，加速了天然草場的退化、沙化過長，加上自然氣候條件影響。

2.2 國家惠農(nóng)政策得到了落實

落實和完善草場承包后，國家在退牧還草工程，草原生態(tài)生態(tài)保護補助獎勵機制、人工種草等這些草場承包為基礎(chǔ)的項目投入和補貼得到了落實。從2011年開始國家對我縣落實了草原生態(tài)保護補助獎勵資金390.885萬元和人工種草4.7萬員、牧民生產(chǎn)資料補貼24.55萬元、草場監(jiān)督員94名的補貼50.76萬元。

2.3 畜牧業(yè)生產(chǎn)的到發(fā)展

草場承包后，由于得到國家退牧還草、人工種草、畜圈建設(shè)等草原建設(shè)的投入，有力地提高了抵御自然災(zāi)害的能力。

2.4 草原行政執(zhí)法得到 廣大群眾的支持

草場承包以后，牧民群眾依法保護草原的意識明顯提高，在草場監(jiān)督員的督導(dǎo)下，群眾自覺制止濫牧亂牧、挖土取沙、隨意采石、汽車輾壓等破壞草原行為，為草原監(jiān)理站依法行政奠定了基礎(chǔ)。

2.5 牧民的思想觀念發(fā)生了較大的變化

自覺保護和建設(shè)對草場的水利設(shè)施，從根本上破除草場無償使用的傳統(tǒng)觀念，改變重畜輕草、靠天養(yǎng)畜的經(jīng)營習(xí)慣，樹立草畜并重、建設(shè)養(yǎng)畜的思想。破除了傳統(tǒng)觀念，加大了牲畜出欄率，從而提高了牲畜的品質(zhì)、畜產(chǎn)品的產(chǎn)量。

自草場草場承包以來我縣的牲畜存欄情況表（綿羊單位）表1

3 存在問題及下一步工作重點

幾年來，草場承包經(jīng)營責(zé)任制的落實，取得了一定成效，但我們也清醒的看到仍存在問題和不足之處。

3.1 主要問題

3.1.1宣傳力度有待加強

個別村的群眾對自家草場承包草場地塊數(shù)量和面積、載畜量不清楚。

3.1.2存在資源糾紛隱患

草場承包后出現(xiàn)富裕的村用網(wǎng)圍欄把本村的草場圍起來，使較貧困村的草場成了公用草場。這些現(xiàn)象將成為今后牧業(yè)生產(chǎn)過程中牧民草場資源利用發(fā)生糾紛隱患的根源。

3.1.3 草場流轉(zhuǎn)意識較淡薄

雖然，我縣已經(jīng)達到了草畜平衡，但是個別牧戶仍超載，有的牧戶草場面積大，但是牲畜不多，這種情況下可以流轉(zhuǎn)，目前，這些方面有待加強。

3.2 下一步工作重點

3.2.1加大監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作力度，鞏固草場承包工作成果，確保草原生態(tài)保護補助獎勵機制在我縣全面訓(xùn)練實施。

參考文獻

[1]在2008年度全區(qū)草場承包工作會議上的講話.

[2]草場承包講座.

[3]西藏自治區(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案.

[4]西藏自治區(qū)落實和完善草場承包實施方案.

[5]西藏山南地區(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案.

[6]山南地區(qū)落實和完善草場承包實施方案.

[7]西藏自治區(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵機制資料匯編.