杭州應以新興業態推進傳統產業轉型升級

近幾年，杭州科技創新和互聯網經濟異軍突起，成為經濟增長的新引擎，但傳統產業依舊是經濟主力軍。2015年，杭州的食品飲料、紡織服裝、機械制造、建材、精細化工、造紙等六大傳統優勢產業，其企業依然占全市規上企業的75%，其產值占全市工業總產值的68%以上，屬于“正陽產業”。

與深圳、成都、武漢、蘇州相比，杭州實體經濟總量規模和固定資產投資增量不大，主要原因在于杭州市傳統產業總體轉型升級緩慢，產品品質不高、生產成本增加、市場需求不振等問題突出，產業集中度比較低，“小、散、弱”問題明顯，融合發展、創新發展缺乏動力。其中紡織、服裝、化學原料和化學制品業等傳統工業行業銷售產值近年來出現負增長。杭州要高度重視傳統產業在實體經濟發展中的地位和作用，吸收兄弟城市有效做法和成功經驗，充分發揮自身的優勢，及時出臺專項指導意見，探索“互聯網+傳統優勢產業”“文化+傳統優勢產業”的轉型發展路徑。

當前，“再工業化”成為國際產業發展新趨勢，工業發達國家紛紛構建“再工業化”和智能制造戰略。我國也出臺了《中國制造2025》，實施制造業強國戰略，推進產業轉型升級。在此情形下，杭州市傳統產業轉型升級面臨前所未有的機遇與挑戰，能否成功轉型升級關系到“十三五”目標的實現與否。

提升產品品質：以弘揚工匠精神為導向提升產品個性和品質，滿足高端市場需求。

在國際產業轉型發展中，高品質產品成為“買方經濟”的主導。杭州要推進傳統優勢產業轉型發展，必須適應消費向個性化、品質化轉變的新趨勢，以客戶需求為核心，不僅在產品流程和控制上智造，更要以產品智能化使用為導向開發新功能，提升傳統產業產品的品質和精細化程度，滿足高端市場需求，實現“高端消費回歸”。建議杭州的食品飲料產業，應以高端精品開拓消費領域和占領市場順應人們對健康更加重視的趨勢，以健康、養生為方向，以生物工程和中醫食療為突破口，促進食品類產品更新換代。

延伸產業鏈：以文創繁榮為支撐增強傳統產業文化內涵和文化創新能力，推動產品設計與產業融合發展。

文化創意產業是一種在經濟全球化背景下產生的以創造力為核心的新興產業。杭州要發揮“創新活力之城”“歷史文化名城”的綜合優勢，推進文創產業園區建設，大力提升傳統產業的文化內涵和文化創意，促進傳統文化與產業的深度融合發展。同時，推動產品設計高端化發展，推進傳統制造企業向“設計主導”轉型發展。具體可參照《中國制造2025》，圍繞機械及裝備設計、電子通信產品設計、紡織品設計、輕工產品設計等優勢產業，引導企業將技術創新與工業設計同步進行，做強產業鏈、主攻短板的產業技術創新發展，大力發展智能設計、時尚設計、品牌設計、文化設計、新媒體和體驗交互設計等高端領域，支持一批示范企業，樹立標桿，推進傳統制造企業由“制造主導”向“設計主導”轉型，推動其從“賣產品”向“賣服務”“賣文化”的轉型。

創新產業平臺：以跨境電商升級版為載體爭取更多改革紅利，建立傳統產業產品設計電商平臺。

相比上海、天津、福建和廣東等地的自由貿易實驗區試點，杭州的跨境電子商務綜合試驗區、國家自主創新示范區和服務貿易等單項改革、單項紅利稍嫌單薄，對傳統產業轉型發展的引領能力不夠。杭州要借助當前中央向地方放權的有利時機，以及承辦G20峰會和亞運會難得機遇，爭取國家賦予杭州全面創新改革試點，提出體制創新、產業轉型發展等一攬子改革方案，形成以改革促開放的態勢，為杭州獲取準自由貿易區甚至超自由貿易區的改革紅利。為此，杭州要設定跨境電商綜試區新目標，打造跨境電商升級版，在做大做強傳統商品進口和B2B貿易上有新的突破。建議建立傳統產業的產品設計電商平臺，支持文創電商平臺發展，通過網絡平臺搭建需求對接及線下項目孵化機制，以網上貿易帶動網下傳統產業發展，實現設計與制造對接。要通過網絡平臺實現傳統產業產品從前期打樣、小規模的生產模式向大規模、小批量、精細化生產模式轉變，將跨境電商發展成為杭州市傳統產業轉型升級發展的突破口和增長點。

轉變貿易方式：以服務貿易為方向開創對外貿易新局面，推進傳統優勢產業再次“走出去”。

當前國際產業轉移與分工深入推進，國務院先后印發了《國務院關于加快發展服務貿易的若干意見》（國發〔2015〕8號）和《國務院關于同意開展服務貿易創新發展試點的批復》（國函〔2016〕40號）。加快從產品貿易向服務貿易轉變，是杭州構建開放型經濟新體制、全面提升產業轉型發展的內在要求。杭州要充分利用“一路一帶”、亞投行、人民幣國際化等因素帶來的貿易條件改善，搶抓“兩會”重大機遇，以服務貿易為新方向，重點圍繞機械及裝備設計、電子通信產品設計、紡織品設計、輕工產品設計等傳統產業，創建服務貿易園區，促進傳統產業從產品貿易向服務貿易轉變。同時，鼓勵同類傳統產業企業抱團拓展國際市場，開拓新興市場和“一帶一路”沿線市場，鼓勵企業參與國際知名的專業展會和“一帶一路”沿線國家的重點展會，以展會爭訂單，以協會拓市場；開發網上國際市場，發揮阿里巴巴和中國（杭州）跨境電子商務綜合實驗區兩大優勢，發展傳統產業B2B、B2C貿易，以網上貿易帶動網下傳統產業發展；推進國際產能和裝備制造走出去，發揮政府轉型升級產業發展基金杠桿作用，支持傳統產業再次“走出去”。

實施分類指導：加快出臺行業發展的具體指導意見，推進傳統優勢產業轉型升級發展。

無論深圳、武漢等特大城市，還是蘇州、佛山等經濟大市，各地普遍的經驗是以專項政策來推動傳統產業轉型發展。2015年以來，浙江省已密集出臺了黃酒、絲綢、中藥、茶、文房等產業傳承發展的專項指導意見。針對杭州市六大類傳統優勢產業，應按照產業發展特征和企業發展階段及類型，進行針對性指導：對于技術水平與發達國家差距較大的傳統優勢產業（如儀器儀表、發動機等產業），支持企業到國際上兼并技術水平水高的企業，或到發達國家建立研發中心；對于領先于世界水平的傳統優勢產業（如通訊設備、煤電化工等產業），支持企業建立研發中心，開發自主產權的核心技術；對于過去有優勢現在漸失優勢的傳統產業（如鋼筋、水泥、建材等產業），加快到非洲轉移、轉移到“一帶一路”國家；對于以人力資本投資為主、研發周期短、處于彎道超車型的傳統優勢產業（如食品飲料、紡織服裝等產業），要鼓勵企業積極走向國際發展；對于投資較大、研發周期長、且缺乏比較優勢的傳統產業（如機械制造、精細化工等產業），要由政府牽頭建立研發基金，打造共享平臺，推動傳統產業再造。此外，應充分利用信息經濟強市、“互聯網之都”等優勢，分別制定“互聯網+”食品飲料、紡織服裝、機械制造、建材、精細化工、造紙產業等三年行動計劃，“文化+”絲綢、茶葉、中醫藥及美食等三年行動計劃，確定支撐的優惠政策，明確牽頭部分，重點任務和責任分工，納入年度考核。

（杭州師范大學課題組，負責人黃寶連系杭州市發展規劃和體制改革研究院博士）