案例 改革創新驅動發展跨貿小鎮融通全球

“水韻江南，繁華武林”。下城作為杭州市中心城區，坐擁西湖、運河兩大歷史文化遺產，地域優勢得天獨厚、不可復制，被譽為“杭州的心，城市的眼”。近年來，下城搶抓發展機遇，把全域31.46平方公里都作為中央商務區來打造，在南部武林商圈精耕細作，提高品質和畝產，在北部高起點打造全省唯一的跨境電子商務特色小鎮——跨貿小鎮，勇做杭州推進城市國際化、與全球互聯互通的“排頭兵”。

試點先行，打造全國跨境電子商務樣板

下城是中國（杭州）跨境電商綜試區的先行區，早在2013年7月就主導成立了全國第一個跨境電子商務產業園，入駐海關、商檢部門，落地全國首個綜試區數據交換樞紐和綜合管理服務平臺“單一窗口”，跨境電商進出口流水線全國最早實質性運行，首創的“清單核放、匯總申報”通關模式在全國率先解決了跨境電商出口面臨的難以快速通關、無法規范結匯、不能順利退稅三大難題，同時園區通過完善的外貿綜合服務平臺，為跨境電商企業提供報關、報檢、退稅、融貸等各種業務。

近年來，園區建設取得的產業先發、交通區位、相關園區集聚、跨境業務走通、綜試區線下實體園區“五大優勢”，獲得了國務院、海關總署、商務部認可，并作為范本推廣，也奠定了下城打造跨貿小鎮的堅實基礎。

規劃引領，謀篇布局省級特色小鎮

小鎮不僅是物理空間的概念，更是“產城人文”融合發展的典范。下城搶抓綜試區國家戰略和省市特色小鎮建設重大機遇，因勢而謀、順勢而為，開啟從園區到小鎮的“二次創業”，進一步優化產業布局和功能配套，將跨境電商創新發展、跨境貿易能級提升、現代城市功能建設有機融合，全力打造2.9平方公里的跨貿小鎮。

在新天地區域布局跨境電商O2O、跨境電商總部、跨貿小鎮配套服務等功能，在跨貿園區域發展進出口大數據通關服務平臺、跨境電商企業孵化平臺、跨境生活體驗綜合體，積極引導經緯國際創意園等周邊園區轉型升級，系統解決了資源碎片化問題，形成“一鎮、兩核心、多園區”的發展格局。

小鎮先后入選省、市級特色小鎮，并于2016年3月正式開鎮，致力于打造集創業創新、跨貿產業、旅游購物、新貴生活于一體，具有全球影響力和輻射力的新型跨貿產業功能區。

創新機制，有效激發內生發展動力

圍繞 “三生融合、四位一體”的發展愿景，下城持續推進小鎮管理和服務模式創新，構建了“政府積極引導、國有企業搭建平臺、多元資本共同參與”的運行新模式，形成齊抓共管、密切協作的推進合力。

早期，政府作為投資主體主導園區運營，打造跨境電商核心功能區；第二步，與杭實集團簽署跨貿小鎮戰略合作協議，結合杭州新天地建設，打造浙商回歸總部基地和“大眾創業、萬眾創新”基地，加快綜試區戰略和綜合體發展的完美融合；近期，又與西狗國際簽訂全面合作協議，成立O2O國際街區企業聯盟，聘請香港跨貿總會創會會長擔任小鎮海外顧問。

通過這三次轉型，小鎮實現了逐步由政府投資主導，到政府引導、國有企業“獨唱”，再到國企、民企“合唱”的升級，合力促成小鎮人才創業、異域文化和品質生活生態鏈條。

目前，新天地建設基本完成，商務樓宇、住宅、一期沿街商鋪等交付投用；全市首個O2O國際街區——海彼購已有法國、意大利、澳洲等24個國家和地區的主題館；由專業市場改造形成的全國首家跨境綜合體西狗茂項目，成為跨境電商線下新地標。

政策激勵，著力構建集聚發展生態鏈

小鎮堅持“引進來、產業集聚”和“走出去、服務輸出”并舉，制定并優化浙商回歸、跨境電商、人才引進、寫字樓租賃、生活配套等相關政策，積極打造跨境電商產業集聚區。通過南北聯動招商等政策引導，以跨境園和新天地為核心，加快產業鏈招商；完成跨境園監管場所改造，獲得海關正式批文，與杭州郵政速遞合作探索跨境商業快件業務模式；為小鎮企業提供便捷、高效、優質的“一站式”服務；同時啟用7000平方米眾創空間和外國人創業就業中心，引進培養跨貿“三創”力量，培育發展新引擎。

目前，累計引進跨境電商相關企業200余家，去年通關出口4929.57萬件，累計出口額23.78億元；通關進口83.78萬件，累計進口額2.28億元；業務范圍遍布全球180多個國家和地區。到2020年，預計引進跨境電商與服務配套企業1000余家，集聚創業者1萬余名、創業項目1000余個，實現進出口貿易額超百億元，帶動傳統制造業集群及相關產業鏈總值超千億元。

市第十二次黨代會吹響了建設獨特韻味別樣精彩世界名城的號角，下城將緊扣建設全域中央商務區戰略目標，堅持實謀至上、實干至上、實績至上，著力發揮好規劃引領、創新驅動、項目帶動、機制激勵四個關鍵環節作用，推動跨貿小鎮進一步走向國際化、現代化、品質化，使更多的人都能在小鎮享受地球村的生活。