上城 千年老城的華麗蝶變

上城區是經典人文老城，是吳越國的首都，是南宋的皇城根兒，自古就是“珍異所聚、商賈并輳”的繁華之地；這里又是創新活力之城，被列為國家可持續發展實驗區、國家智慧城市第一批試點、省首批創新型試點城區。這個歷史與現實交相輝映的土地，如今又迎來了新的歷史發展契機。

市委提出了“在十三五期間消滅城中村”的目標，特別是在去年的全市城中村改造工作推進大會上，明確了將城中村改造作為推動城市國際化的重要抓手。今年初，上城區第一個專題性會議就是“四個全域化”攻堅部署會（即2017年全域化完成危舊房治理，2018年全域化完成城中村拆遷，2018年全域化完成“無違建區”創建以及全域化推進“五水共治”），主要是為了更好地貫徹落實省市推進“三改一拆”“五水共治”特別是剿滅劣五類水、城中村改造等工作。接下去，我們將一鼓作氣、一往無畏，全面打好“四個全域化”攻堅戰、持久戰，為全面推進國際化、建設獨特韻味別樣精彩世界名城貢獻上城的責任擔當。

要大干快上，以“四個全域化”推進城市品質提升。城中村往往就是城市環境最差的地方，也是人民群眾居住最困難、最需要改善的地方，更是我們推進城市國際化的短板。去年以來，我們借助G20杭州峰會的東風，積極出臺貨幣安置辦法，強勢征遷3600戶，提前半年完成市級征遷“清零”任務，味精廠、西湖電子等4個地塊也順利掛牌出讓，出讓總金額達70.1億元。實踐證明，早一天實現拆遷改造，就能早一天促進發展，因此我們自加壓力，計劃在2018年完成“四個全域化”目標，提前兩年完成市委“十三五期間消滅城中村”的目標，自覺引領新時期杭州發展。在這個過程中，任務最重的就是望江地區，這塊上城的城市瘡疤和城中村密集區域，也是推進“四個全域化”攻堅戰的主戰場。據初步統計，望江地區還有7000戶待征遷。為了實現“四個全域化”目標，今年我們將結合市里下達的“雙清”任務，繼續推進陽光征遷，再征遷3000戶以上、完成7宗土地的出讓，全力推進“三改一拆”“五水共治”等重點工作。同時，我們也將借鑒國際先進經驗，優化沿山沿江沿湖等空間布局，探索推進地下空間利用和海綿城市建設，提升望江新城城市規劃設計，不斷促進城市、人口、環境、產業協調發展，努力讓城市環境再來一次蝶變、讓人民群眾生活品質再上一個臺階，打造顏值更高、氣質更好、更具國際范兒的中心城區。

要體現品質，以“四個全域化”促進經濟轉型升級。城區環境是一個地方生產方式、生活方式的“透視鏡”。我們將通過打好“四個全域化”攻堅戰，倒逼經濟轉型，為產業發展騰出空間，“拆”完之后筑巢引鳳、“改”完之后騰籠換鳥、“治”完之后鳳凰涅槃，著力引入新產能、培育新產業，不斷構建符合上城新時期發展的現代服務業生態圈。尤其基金小鎮已經是全省“三改一拆”的樣板，下一步將按照省委書記夏寶龍提出的“專業化、國際化、市場化”要求，通過“四個全域化”帶動基金小鎮空間擴容、產業提質，努力實現三個“翻一番”目標（即稅收從10億增長至20億，入駐企業由1000家增加至2000家，資金管理規模由5千億增加到1萬億），成為錢塘江金融港灣上的一顆璀璨明珠。此外，峰會期間，我們對南宋皇城遺址所在的饅頭山也進行了“一縱三橫”的改造，初步解決了民生的難題，也集聚了佳平影視等一批文創影視產業，下一步將著重打造饅頭山影視文創基地，并通過整合南宋御街、五柳巷、河坊街等優勢資源，集中力量打造南宋皇城小鎮，努力形成品牌、打響品牌，不斷把國際文化交流和城市文化軟實力提升到一個新的高度，全方位展示杭州韻味、講好上城故事。

要以民為本，以“四個全域化”帶動生活品質改善。“四個全域化”既是事關改革發展的基礎工程、重點工作，又直接與居民群眾的日常生活息息相關。生活品質和治理水平的提升是群眾最希望實現的事，“四個全域化”就是一套著力解決最突出問題的組合拳。全區范圍內的一些城中村、棚戶區往往也是安全隱患最為集中、城市治理最為薄弱的地方，人民群眾生活其中甚至連最起碼的基本生活保障都沒有，特別是其中的住戶，絕大多數還是“住房、經濟雙困戶”，生存環境和生活條件十分艱苦，這部分群眾時刻都盼望著能住上好房子、過上好日子。我們通過打好“四個全域化”攻堅戰，既要全面改善基礎設施布局，使基本公共服務承載力與人口發展相適應，徹底解決人民群眾的合理需求，同時又要積極利用智慧城區建設成果，逐步把在線教育、智慧醫療、旅游服務、“平安365”、民情E點通以及城市管理、政務服務等多網融入到一張社會治理服務網，努力讓全區人民群眾享有更可靠的民生保障、更便捷的社會服務、更舒適的居住環境，共享更多發展紅利，全面提升幸福感和獲得感。

在推進“四個全域化”過程中，我們也將深入貫徹市委“百千萬”“三提一爭”專題活動要求，全面實施“區領導聯系街道領銜破難、機關部門聯系社區領辦項目、黨員干部聯系群眾領跑示范”的“三聯三領”工作制度，充分發揮各級黨委（黨組）的領導核心作用，動員全區廣大黨員和干部群眾投身到一線戰場上去，勇立潮頭、爭做標桿，切實讓“四個全域化”攻堅戰打出聲勢、打出成效，努力改出更多饅頭山式的民生品質樣板和基金小鎮式的經濟新增長極，為杭州推進國際化、打造世界名城貢獻力量，讓改革發展成果更多惠及人民群眾。