淺論樞紐通航管理“三峽模式”的必要性

【摘要】“三峽模式”是國家交通部門整合三峽河段航運行政管理和公共服務資源，集中水上交通運輸行政管理與公益服務各種資源要素，由一個組織機構集中領導、統一指揮、統一對外，以合適的資源配置、較低的管理成本、較小的管理風險，向社會提供通航公共安全保障和航運公共服務產品、實現高效管理運行的通航綜合管理體制機制，“三峽模式”在特殊河段、特殊時期采取綜合行政配置手段履行社會職能的有益模式，符合長江黃金水道航運發展、國家綜合交通運輸體系發展、長江經濟帶國家戰略發展要求，有利于政府宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、環境保護等職能的發揮。

【關鍵詞】樞紐通航管理；三峽模式；必要性

三峽河段地處長江中上游交界處，是葛洲壩和三峽兩大水利樞紐的通航河段，是長江干線航道的關鍵節點、長江航運的咽喉要道。1998年1月，國家交通部門整合三峽河段航運行政管理和公共服務資源，集中水上交通運輸行政管理與公益服務各種資源要素，由一個組織機構集中領導、統一指揮、統一對外，以合適的資源配置、較低的管理成本、較小的管理風險，向社會提供通航公共安全保障和航運公共服務產品、實現高效管理運行的通航綜合管理體制機制，即“三峽模式”。19年來，“三峽模式”適應樞紐特殊水域的通航管理要求，發揮了行政配置資源的優勢，形成了行政合力和公益服務支撐保障能力，有力地促進了長江航運生產力的發展，服務了沿江經濟社會的進步，開創了內河樞紐通航綜合管理的探索先例和成功實踐的典范。……