淺析如何化解招標投標過程中圍標串標現象及標后監管的措施和建議

【摘要】隨著我國社會經濟的不斷發展，各類工程項目的數量也逐年增多，對于工程項目來說，招標和投標是必要的環節，為了提升招標和投標的質量，就必須加強監管，避免招標和投標過程中各類圍標串標現象的發生。本文就針對如何化解招標投標過程中圍標串標現象及標后監管的措施和建議進行了分析和研究。

【關鍵詞】招標投標；圍標串標現象；標后監管；措施和建議

近幾年，我國對市場經濟體制的改革力度不斷加大，政府針對建筑市場存在問題出臺的各項法律規范條例越來越多，在很大程度上扭轉了市場經濟秩序混亂的局面。但隨著建筑市場主體的增多，許多企業為了自己利益開始放棄底線，違背市場規范，為了獲得工程項目的承包權，甚至不惜在招標和投標過程中采取圍標串標等不法手段，從目前的現狀看，這種現象如果不能得到及時遏制，必將對我國建筑市場的健康穩定發展造成嚴重阻礙。

一、招標投標過程中圍標串標現象出現的原因

（一）招投標法律法規不夠完善

為了規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，自2000年1月1日以來，國務院、各部委、各地方政府相繼出臺了有關招標投標的法律法規文件，《招標投標法》沒有對串通投標及圍標作出明確的界定，2012年6月1日頒布《招標投標實施條例》第39條禁止投標人相互串通投標，對五種串通投標行為作出了明確的界定，第40條串通投標的認定，對六種情形視為投標人相互串通投標，第41條禁止招標人與投標人串通投標，也明確了六種情形，第42條弄虛作假投標也明確了五種情形，但在以往的評標過程中，由于評標現場，如有的交易中心現場不提供對外的網絡，有的信息無法確認，盡管《條例》采用了“視為”這一立法技術，對于有某種客觀外在表現形式的行為，評標委員會、行政監督、司法機關和仲裁機構可以直接認定投標人之間存在串通，但“視為”的結論并非不可推翻和不可糾正。為避免適用法律錯誤，評標過程中評標委員會可以視情況給予投標人澄清、說明的機會；評標結束后投標人可以通過投訴尋求行政救濟，由行政監督部門作出認定。鑒于這些，評標現場的專家一般情況難以定型判斷界定，往往圍標串標的投標人目的不在于中標，而是通過圍標串標的手段得到一定的經濟補償，投標人之間相互不會舉報，讓想查處的機構無法獲取相關線索，給調查部門工作造成了一定程度的難度，一定程度上影響了監督管理機關對圍標串標的處理。這就導致圍標串標的行為更加猖獗。

（二）監督管理未落實到位，監督體制有待完善

當前，我國對市場招標投標的監督管理實行的是同體監督，也就是行業部門自己監督自己，招投標的監督部門和組織實施部門屬于同一個部門，簡單來說，監督者和被監督者所代表的利益是相同的，顯然，這種監督管理根本不能起到實質性的作用，只是一種形式上的約束而已，當然也有一些外部監督，例如審計部門的監督、財政監督、紀檢等，但是這些監督存在很大的分散性，監管的力度也不夠大，最多也只能起象征性作用。

（三）招投標制度存在諸多不足之處

從目前的形勢看，招投標過程中圍標串標現象屢禁不止的原因有很多，其中一個重要原因就是招投標制度建設不夠完善，存在諸多遺漏和缺陷。具體問題主要表現在以下幾個方面：第一，給予評標專家的時間太短。一般評標時間就半天，評標專家在短短的時間內，要認真地瀏覽完每一份投標文件簡直是不可能，商務評審專家是很客觀公正的，但技術評審專家很主觀，有的看看投標文件的厚薄，責任心不強的專家估計只看看目錄或根本不看，在這有限的時間內專家還必須做出評價，很顯然時間是不夠的，這就導致評審專家作出不科學的評審，最終推出的中標候選人也未必是最佳的人選。間接上為圍標串標者提供了機會。第二，評標的標準不科學，有的行業評標辦法過于簡單。當前我國在評標方面出臺的規范標準存在諸多遺漏，沒有對具體工程項目的評標標準作出明確的說明，基本上是根據業主的意愿和代理機構的經驗決定，投標報價基本失去競爭性，報價高低基本不影響報價得分，為圍標串標提供了服務。第三，招標投標只是流于一種形式，成了只是為中標人完善一種合法手續程序，掛靠資質施工成了“盛行”。第三，代理機構應加強自身隊伍的建設，提高人員素質，專業要多行業，強化職業水平道德教育，提高其綜合協調、交流溝通能力等；才能形成一個專業配套全、業務技術精、職業素養高、人員層次結構合理的隊伍，能夠開展不同類型的招標代理服務。第四，評標專家入門門檻不能降低，各地方降低了評標專家入庫門檻，專家評標業務、法律法規不熟，專家的繼續再教育培訓應注重招標投標法律法規的強化教育。第五，全國（或各省市）建立網絡互通平臺，實行異地評標，才能徹底有效防止投標人買通專家的行為。

二、化解招投標過程中圍標串標現象的對策

（一）完善招投標的法律法規體系建設

目前，貴州省在有效防止圍標串標方面的幾點做法個人覺得值得推廣：1、基本所有的有形市場對項目的電子招標投標系統都實行“悶開”，何為“悶開”，理論上就是電子招標系統在招標人抽取評標專家時，才知道該項目有幾家投標人報名。“悶開”理論上杜絕了投標人從招標人或代理機構除了解投標人家數及相關信息的源泉，唯一知道投標人報名家數情況的只有交易中心負責端口，自實行“悶開”招標投標以來，確實圍標串標的行為很大程度上得到了遏制，施工企業靠掛靠資質賣錢的行為也有所收斂，但交易中心負責這一端口處很有可能會成為投標人攻克的突破口。所以，完善電子招標投標系統是很有必要的，當不足3家投標人時可以顯示，超過3家投標人時不顯示，讓參與監管、招標人、代理機構、抽取專家的人員都在抽取評標專家時才知道投標人的信息，才是真正實現“悶開”，圍標串標、資質賣錢的行為才能得到有效遏制。2、《貴州省招標投標實施條例》第二十四條明確規定招標人不得組織標前會，不得組織潛在投標人進行現場踏勘。3、《貴州省招標投標實施條例》第十七條政府投資項目應當進行公開招標的，實行資格后審，國家另有規定的除外。《條例》的兩個條款和“悶開”是緊扣的，招標人也無法了解投標人的情況。4、貴州省公共資源交易中心有的項目采用抽取異地專家評審。避免了投標人溝通（買通）評標專家。

（二）改進和創新監督管理體系，進一步加大對企業的監管力度

當前對招投標過程的監督基本上是內部監督，不能起到實質性的作用，要徹底解決圍標串標現象，就必須從外部監督著手，建立由發改委、監察、紀檢等各部門代表組成的監督委員會，定期組織討論活動，對招投標過程中的圍標串標等各種不法行為的解決提出建議意見，最終總結出統一的意見后付諸實施。目前，四庫一平臺也正式啟動，各行業的企業信用系統及企業動態管理制度也進入正規的軌道運行，定期對企業的信用等級進行評定及業績的上報也成為常態化管理。有效的提升了企業誠信工作意識。

三、標后監管的措施和建議

對于招投標的管理來說，不僅要加強招投標過程的管理，加強標后監管也是非常重要的，僅注重對招投標過程的管理，而忽略了標后監管工作，最終導致功虧一簣、收效甚微。對于標后監管來說，其主要監管對象是招標結果的實施情況，保證招投標成果的全方位、高效化地落實。對于標后監管的措施，具體來說，主要包括以下兩個方面：

（一）應通過縱向和橫向聯系加強標后監管

標后監管工作本身是一項綜合性的管理工作，需要從多方面、多層次開展，這樣才能達到預期目標。首先，應針對工程建設項目的具體特點，做好專項突出問題的治理工作。一旦發現有違規違紀的行為，必須及時向上級監管部門匯報，并采取有效的措施加強對問題領域的治理，在治理過程中應尤其注意招投標領域的違法犯罪行為，力圖將不法行為扼殺在萌芽之中。其次，要建立一個新型的行政執法聯動機制，將招投標工作、工程施工現場和有形市場結合起來，抓住標后監管工作的重點，進一步加大對招標內容落實情況的檢查。

（二）通過檢查加強標后監管，加大懲罰力度

項目開工建設后，加強項目中標后的監管，對中標項目進行動態跟蹤檢查，監管部門應及時到施工現場進行標后監督檢查，其檢查內容主要應涵蓋中標單位是否屬實、約定的合同內容是否得到嚴格履行、工程造價是否真實等，監管人員應將工作的關鍵放在對違法轉包、自由發包、假招標、部分招標等行為的查處上，一旦發現有違規違紀的情況，應當及時向上級匯報，并根據其情節的嚴重性，適時采取暫停作業、取消資格等懲處措施，以起到震懾作用。

結語

總而言之，當前我國招投標過程中的圍標串標行為越來越頻繁，給我國建筑市場秩序造成了嚴重的不良影響，要從根本上化解這一問題，就必須從多方面入手，采取完善招投標法律法規體系、健全制度、強化監督管理等手段。除了加強對招投標過程的管理外，同時還必須做好標后監管工作，嚴格監督和檢查招投標成果的落實情況，這樣才能從根本上規避各類違規違紀行為，為我國建設工程的順利開展提供保障。

參考文獻：

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作者簡介：高蘭，1964年1月，女，高級工程師，本科，主要從事水利水電工程概預算、經濟評價及工程招標代理、工程咨詢工作。