水利工程管理體制模式創(chuàng)新研究

【摘要】水利工程是保障用水、抵御水患的重要基礎(chǔ)設(shè)施工程，從古至今都為生產(chǎn)生活架起了堅(jiān)實(shí)的堡壘。本文通過(guò)分析水利工程管理體制的形成背景，解析當(dāng)前我國(guó)水利工程體制的實(shí)施現(xiàn)狀及面臨的困難和問(wèn)題，總結(jié)了包括日本、美國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家水利工程管理體制經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)水利工程體制模式創(chuàng)新的三大重要路徑。

【關(guān)鍵詞】水利工程；管理體制；模式創(chuàng)新

引言

作為抵抗重大自然災(zāi)害、保障生活生產(chǎn)用水的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——水利工程，在2000多年前已經(jīng)聞名于世，如都江堰水利工程等。水利工程無(wú)論是在防洪、發(fā)電，還是在灌溉、供水等方面都做出了巨大的貢獻(xiàn)，是必須得到重視和提升的。水利工程常被分為純公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三個(gè)類別，在我國(guó)以準(zhǔn)公益性占比為最大，國(guó)家為了保障水資源的充分利用，非常重視水利工程的安全運(yùn)行，出臺(tái)了管理體制改革意見，管理部門、水利工程公司、政府領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)水利工程的管理非常重視。但是社會(huì)環(huán)境不斷變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)，水利工程管理體制迫切需要進(jìn)行改革創(chuàng)新，符合公共財(cái)政規(guī)定的新要求，適應(yīng)事業(yè)單位改革的新變化，因此本文將重點(diǎn)探討如何對(duì)水利工程管理體制模式進(jìn)行創(chuàng)新。

一、水利工程管理體制現(xiàn)狀

以1999年以來(lái)為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，總結(jié)概括我國(guó)水利工程管理體制變遷，便于清晰的認(rèn)識(shí)到具體的水利工程管理體制概況。

（一）管理單位規(guī)模日益擴(kuò)大

在我國(guó)由水管單位對(duì)水利工程行使直接的管理權(quán)利，從1999年到2016年，水管單位的數(shù)量從5432個(gè)上升至10200個(gè)，上漲了近一倍，其中綜合性單位從3993個(gè)上升為7032個(gè)，帶動(dòng)了水利工程的固定資產(chǎn)原值的上升，從1594.77億元上漲到近萬(wàn)億元。水管單位的職工人數(shù)也從99年的41萬(wàn)人上漲到16年的100萬(wàn)人；財(cái)政撥款數(shù)額從6.24億元上漲到18.20億元。多項(xiàng)數(shù)據(jù)的明顯上升，表明了我國(guó)水利工程的規(guī)模擴(kuò)大趨勢(shì)明顯，管理體制也日益完善。

（二）水利工程管理意識(shí)不足

雖然水利工程已經(jīng)在保障經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮了重要作用，但是經(jīng)過(guò)幾千年的時(shí)代變遷，水利工程的管理意識(shí)依然不足以滿足快速發(fā)展的需要，表現(xiàn)在：一是“重建輕管”意識(shí)嚴(yán)重，對(duì)于水利工程的建設(shè)非常重視，但是對(duì)管理卻輕視，以至于水利工程管理體制中的領(lǐng)導(dǎo)們，將更多的經(jīng)費(fèi)投入到建設(shè)中，管理運(yùn)行得不到保障，以至于無(wú)法提升管理效能；二是水管單位跟不上水利工程管理體制改革的進(jìn)度，等待、靠著財(cái)政的觀念十分嚴(yán)重，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思想來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化；三是“即安”思想困境，水利工程管理體制中，一部分人不愿意進(jìn)行改革創(chuàng)新，不愿意放棄已經(jīng)得到的既得利益，無(wú)法提高管理體制的水平。

（三）管理體制中權(quán)責(zé)劃分不明

由于我國(guó)水利工程中大部分都屬于公益性單位，享受了國(guó)家財(cái)政大部分的專項(xiàng)補(bǔ)貼，因此管理單位也多為撥款性的事業(yè)單位，以至于管理體制中全責(zé)劃分不明現(xiàn)象嚴(yán)重，水利工程的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)始終無(wú)法從與公益性資產(chǎn)劃清界限，水利工程內(nèi)部管理與外部條件區(qū)分不明，專款專用實(shí)施難度大，內(nèi)部資源配置難度大，很多管理者沒(méi)有進(jìn)行管理經(jīng)費(fèi)的使用計(jì)劃，造成工程管理維護(hù)費(fèi)用的嚴(yán)重不足。

（四）水利工程人員結(jié)構(gòu)不合理

由于水利工程管理部門多為事業(yè)性單位，單位人員的招聘和任用需要組織部審批和管理，因此造成了水利工程管理體制中人員結(jié)構(gòu)的非常不合理。一方面，人員數(shù)量膨脹現(xiàn)象嚴(yán)峻，一些基層單位人員數(shù)量遠(yuǎn)大于需求，但是由于編制限定，沒(méi)法進(jìn)行人員精簡(jiǎn)；另一方面，水利工程管理專業(yè)人才無(wú)法進(jìn)入，缺乏特殊的人才管理辦法，以致于吸引不到高水平的人才進(jìn)入[5]。

二、國(guó)外水利工程管理體制模式總結(jié)

國(guó)際上，日本、美國(guó)等國(guó)家的水利工程管理體制模式都具有特定的優(yōu)點(diǎn)，值得我們?cè)谶M(jìn)行水利工程管理體制模式創(chuàng)新中借鑒。

（一）日本多頭管理模式

在日本的水利工程管理體制中，實(shí)行的是多頭管理的模式，國(guó)家政府承擔(dān)主要的投資責(zé)任，其他縣、村、團(tuán)體進(jìn)行投入，并由每個(gè)受益者進(jìn)行綜合多頭管理。日本的水利工程管理具有很明顯的法律特點(diǎn)，日本出臺(tái)了水防法、工業(yè)用水法等法律，規(guī)范水利工程管理，并充分調(diào)動(dòng)了開發(fā)工團(tuán)的作用。

（二）美國(guó)州協(xié)議管理模式

在美國(guó)，每個(gè)州對(duì)水利工程、流域享有絕對(duì)的管理權(quán)利，州依法成立流域管理局，由管理局行使獨(dú)立的管理權(quán)，如TVA行使對(duì)整個(gè)田納西流域水利工程的管理職能，它不僅要承擔(dān)起整個(gè)流域的規(guī)劃利用制定，也要進(jìn)行防洪工程建設(shè)，也讓公眾積極參與進(jìn)來(lái)。

（三）荷蘭地方集權(quán)式管理模式

在荷蘭，水利工程管理體制模式是以地方集權(quán)形式為主的，體制被劃分為三級(jí)，分別是國(guó)家級(jí)、區(qū)域戟和地方級(jí)。在國(guó)家級(jí)管理機(jī)構(gòu)中，公共事務(wù)、交通等部門承擔(dān)起全部的管理責(zé)任，區(qū)域級(jí)則由政府、水董事會(huì)承擔(dān)，在地方上，地方政府、污水處理長(zhǎng)等承擔(dān)。

三、我國(guó)水利工程管理體制模式創(chuàng)新路徑

我國(guó)條塊分割明顯的行政體制，形成了水利工程管理體制的條塊分割，在面臨巨大的管理難題時(shí)，需要不斷進(jìn)行模式創(chuàng)新。

（一）強(qiáng)化管理意識(shí)

雖然國(guó)家水利部門、地方政府都在行使水利工程的管理職能，但是總的來(lái)看管理體制創(chuàng)新的意識(shí)還不明確，因此要改善固有的條塊分割模式帶來(lái)的水利工程管理體制困境，就需要從管理者的管理意識(shí)上進(jìn)行強(qiáng)化。最重要的是需要我們的管理者，形成開放的眼光，從國(guó)外其他國(guó)家的水利工程管理模式中進(jìn)行學(xué)習(xí)，要打破體制的束縛。

（二）明確管理權(quán)責(zé)

撕掉水利工程管理體制的“國(guó)有”標(biāo)簽，打破“大鍋飯”的弊端，就需要明確在水利工程管理體制中各利益主體的權(quán)利和責(zé)任，就是要在管理體制中，明確出每個(gè)層級(jí)、每個(gè)管理部門應(yīng)該履行的管理責(zé)任，在行使管理職能過(guò)程中的權(quán)利。

（三）創(chuàng)新水利工程的分配制度

要將水利工程管理體制模式進(jìn)行創(chuàng)新，就是要完成分配制度的創(chuàng)新，徹底擺脫傳統(tǒng)固有模式的限定，提高人員的工作積極性。一是要建立聘用制的用人機(jī)制，改變現(xiàn)有的人員構(gòu)成，讓“編制”內(nèi)人員逐漸減少，打破傳統(tǒng)水利體系用人、選人的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，讓管理體系能夠根據(jù)實(shí)際需要來(lái)進(jìn)行人員招聘和解聘，不要形成較重的人員負(fù)擔(dān)；二是要加強(qiáng)考核體制的創(chuàng)新，根據(jù)水利工程管理的特點(diǎn)，制定對(duì)員工的考核體制，規(guī)范人員的獎(jiǎng)懲制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]戴元俊.關(guān)于水利工程管理體制模式的探討[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2013（07）.

[2]楊立國(guó).水利工程管理體制模式的研究[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2016（11）.

作者簡(jiǎn)介：黃子元（1988-），男，漢族，黑龍江人，本科學(xué)歷，學(xué)士學(xué)位，廣東省南興建筑工程有限公司水利技術(shù)主管。研究方向：水利工程管理。