沿海防護區防洪排澇標準探討

【摘要】沿海堤圍防護區內防洪排澇標準不同時期規范標準間差異，并結合現行規范明確標準，提出建議。

【關鍵詞】防護區；防洪（潮）標準；治澇標準

1、問題由來

防洪排澇需要一個明確的治理標準，但現行規范未對同一對象不同條件下作出明確規定，且隨著《防洪標準》（GB50201-2014）、《治澇標準》（SL723-2016）等規范的相繼出臺，新老規范對同一防護對象的防洪排澇標準發生較大變化，本次以廣東省澄海區一八圍為例，分析不同時期防洪排澇標準的變化，并提出建議。

2、現行規范及采用防洪排澇標準情況

《廣東省防洪（潮）標準和治澇標準試行通知》（廣東省水利廳以粵水電總字（1995）4號文頒布），該標準對比當時的規范《防洪標準》（GB50201-94）和《城市防洪工程設計規范》（CJJ50-92）在廣東區域更具實用性，廣東省的主要流域規劃如珠江流域規劃、韓江流域規劃及汕頭市水發展十二五規劃等，均參考該標準進行編制。

一八圍位于澄海區南部，三面以韓江東溪蓮陽河、西溪外砂河及蓬洞河為界，東臨南海，全圍總面積92.57平方公里，堤防總長度60.86公里，其中江堤44.76公里，海堤16.1公里。2004年捍衛澄海的廣益、澄華、鳳翔三個街道和上華、壩頭鎮，共有51管理區，總人口25萬人，捍衛農田面積10.8萬畝。

根據珠江流域規劃，保護區內有較為重要的城鎮，或保護農田面積在5萬畝以上的海堤，規劃防潮標準為20年～50年一遇，以50年一遇為主，列為2級；在《韓江下游及三角洲河段綜合整治開發規劃綱要》提出韓江上游設京山（高陂）水庫與永定（棉花灘）水庫，通過二庫聯合調度“將韓江三角洲100年一遇洪水削減為50年一遇洪水，50年一遇洪水削減為20年一遇洪水”；《廣東省汕頭市江河流域綜合規劃報告》中也作出相同規定，故一八圍海堤設計水面線應采用洪水20年一遇與潮水50年一遇的外包線；省計委粵計農[1999] 710號文《關于澄海市一八圍海堤達標加固工程可行性研究報告的批復》與省水利廳粵水基[2004] 87號文《關于澄海市一八圍海堤達標加固工程初步設計的批復》要求，“一八圍海堤為4級堤防；工程防洪（潮）標準為50年一遇設計，治澇標準為10年一遇24小時暴雨城鎮及菜地一天排干，農田三天排干”。

3、存在問題及建議

一八圍江海堤防洪標準按廣東省標準城鎮防護區人口大于20萬人，小于50萬人，中等城市，防護等級Ⅲ等，防洪標準[重現期（年）]20～50，上述水利主管部門批復合理考慮韓江流域規劃，防護區防洪（潮）標準實際可達到50年一遇，堤防實際等級堤防20年一遇洪水水面線定為4級，對比該標準對應的等級3級有所降低。

按2016年澄海區一八圍捍衛著圍內廣益、澄華、鳳翔三個街道和上華鎮，共有58管理區，總人口28.42萬人，捍衛耕地面積2.42萬畝，全區人均地區生產總值46345元。一八圍根據《防洪標準》（GB50201-2014）中城市防護區常住人口均大于20萬人，小于50萬人，防護等級Ⅲ等，防洪標準[重現期（年）]50～100；按照《海堤工程設計規范》（GB/T 51015-2014）中防潮（洪）標準[重現期（年）]50～100對應海堤工程的級別為2級堤，對比按照《堤防工程設計規范》（GB50268-2013）中防洪標準[重現期（年）]<100且≥50對應堤防工程的級別也為2級堤。

對比以上標準發現，澄海區2004年-2016年在城市防護區防護等級為Ⅲ等的情況下，防洪（潮）標準及堤防等級均發生變化，說明現行防洪（潮）標準及堤防等級均比過去的規范標準有了較大的提高，即防洪（潮）標準按50年一遇（遠期可規劃為100年一遇），堤防工程級別為2級堤。

根據《治澇標準》（SL 723-2016）農田-耕地面積<50萬畝，作物區以水稻區為主，設計暴雨重現期年10～5，作物區以經濟作物區為主，設計暴雨重現期10年，農田設計暴雨歷時水稻區2～3d、經濟作物區24h，澇水排除時間水稻區3～5d、經濟作物區24h；鄉鎮和村莊-鄉鎮常住人口≥20萬人，設計暴雨重現期20～10年，鄉鎮、村莊的設計暴雨歷時和澇水排除時間可采用24h暴雨24h排除；城市-常住人口≥20萬人且<150萬人，設計暴雨重現期20～10年，5.0.4設計暴雨歷時和澇水排除時間可采用24h降雨24h排除。根據新標準初步分析建議采用治澇標準為10年一遇設計暴雨，城鎮、村莊和經濟作物區24h排干，農田3d排干。在前述批復文件的治澇標準為10年一遇24小時暴雨城鎮及菜地一天排干，農田三天排干”；在《廣東省汕頭市江河流域綜合規劃修編報告》中治澇設計標準按按10年一遇24小時設計暴雨，市區、城鎮、“三高”農業要求1d排干，種植蔬菜、水產養殖業為主的農田1d排干，種花卉和以水稻為主的農田3d排至作物耐淹深度。上述治澇標準基本保持一致，即在一八圍按照治澇標準為10年一遇24小時暴雨城鎮、村莊和經濟作物區1d排干，農田3d排干”。在《汕頭市城市總體規劃（修改）》與《汕頭市澄海城區排水（雨水）防澇綜合規劃（2013～2030）》中均對澄海區中心城區按20年一遇24h降雨1d排干。

4、結語

以澄海區一八圍為例，梳理新老規范之間的差異，主要表現在防護等級未發生明顯變化的情況下，堤圍防護等級的提高，建議新建及重建加固項目均應滿足現行規范要求；相關流域規劃多具備前瞻性，采取了較高標準，同時建議各地水行政主管部門依據現行規范及時修編相關地方性流域規劃，確定所屬行政區劃內堤防等級；治澇標準基本保持一致，變化主要在中心城區，主要原因為近年城市化進程加快，存在主要問題是城市治澇工程與雨水管網的銜接問題。

參考文獻：

[1] 防洪標準，GB50201-2014；

[2] 海堤工程設計規范，GB/T 51015-2014；

[3] 堤防工程設計規范，GB50268-2013；

[4] 治澇標準，SL 723-2016；

[5] 廣東省防洪（潮）標準和治澇標準試行通知，廣東省水利廳以粵水電總字（1995）4號文頒布；