南水北調中線工程水價調整方法框架的構建

【摘要】南水北調是一項利國利民的歷史工程，對其水價調整方法的框架進行研究，具有極強的現實意義。我國現行的水價制定辦法存在諸多的弊端，并不適宜用在南水北調中線工程水價調整方面。本文以此為依據，對中線工程的水價調整的方法進行分析，在構建方法框架方面主要基于相關的法律規范和經濟學理論，探討了其中的一些水價調整的方法，為相關的決策提供一些理論依據。

【關鍵詞】南水北調中線工程；水價調整；構建框架

引言

南水北調工程是一項關乎國計民生的重要工程，不管從歷史層面還是民族層面，該工程都具有極強的現實意義。南水北調工程的實施能夠優化我國水土資源的配置，解決其分布不均衡的問題，同時能夠加強部分貧困地區的水利基礎設施建設?，F階段，南水北調工程已經取得了非常大的進展，其通水后的水價問題也越來越引人關注。學術界對此也有非常深入的研究，眾多的學者都對南水北調工程中關于水的供給成本以及有關價格的制定做出了深入的分析，也有一些學者只針對工程中某段的水價進行分析。作為比較權威的部門國家水利發展研究中心也對中線工程的水價進行了科學的測算和深入的分析等。通過文獻搜集發現，以往對于水價的研究主要的理論依據是成本加成法，至今為止還沒有文獻專門的針對中線工程水價的調整進行研究和論述。采用成本加成法對水價進行定價時存在明顯的缺點。因為政府考核供水企業主要的指標就是凈資產利潤率，但是由于信息不對稱現象的存在，供水企業更愿意利用這一問題去尋求更大的收益。利用成本加成法制定水價時，有可能造成供水成本的失真，也無法反應出水資源真正的價值。因此，需要在前人研究的基礎之上，研究新的南水北調中線工程的水價調整方法來彌補傳統方法的一些缺陷。

一、南水北調中線工程水價的構成

在制定水價時，必須要對水價的構成進行詳細的了解。中線工程的水價實際上是指分水口門水價。在計算完整的水價時可以采用成本定價模型，從這個角度來看，水價括資源、工程以及環境三個方面的成本。資源成本主要是繳納的原水費，工程成本包括運行期間的各種成本、費用等，環境成本是治理面源退水的成本。在中線工程中，在計算各環節的水價時采取的方法主要結轉成本。所以，總的來說，中線工程水價的調整不包括口門之后的部分，在構建水價調整方法時也不會將環境水價考慮在內。因此，中線換成的水價按其成本性質具體劃分為折舊及攤銷費、動力費等，其中的利潤和稅金由政府規定，可得中線工程的水價=資源水價+工程水價+環境水價。

二、中線工程水價調整方法框架

（一）水價調整的內涵

中線工程的水價吊證的內涵就是根據法律規定，對供水的各種成本進行分析，按照一定的程序進行上下的調動，促使水價能夠在一定程度上反映出中線工程的實際供水成本和水資源的供求關系。水價的調整要能夠做到根據用戶的承受能力進行適度的調整，作出科學的變化。并且在經濟形勢不斷發生變化時，水價的調整能夠適應這種變化，同時也能滿足用戶的實際需求?？傊?，就是要能夠按照法律賦予的權限以及市場供求狀況及時的對水價的高低進行適度的調整。

（二）水價調整的原則

水價的調整要綜合多方面的因素考慮，要符合相關法律的規定和水價改革的整體方向?？偟膩碚f，水價的調整要在這些原則的基礎上進行。

首先，全部成本都要考慮的原則，水價的制定必須要能夠考慮到整個中線工程的運行，并且能夠反映出水資源作為一種商品時的價格，保證水價的制定能夠達到較為合理的水平。既要高于供水的成本，也要確保企業的收益在合理的范圍內，保證供水企業可以正常運營。

其次，用戶的承受原則。中線工程水價的制定必須要考慮到實際的用戶所能夠承擔的水價，如果價格的制定遠遠超出了用戶的承受范圍，也就失去了這一偉大工程本身的意義。用戶不愿使用中線工程的供水資源，也就無法實現水資源的優化配置。因此，在制定水價時，必須要考慮用戶的承受能力。

再次，根據市場變動及時調整水價的原則。價格最能反映市場的供求關系，也最能起到調節市場的作用。在制定水價時，首先要考慮中線工程的運行成本，對成本進行核算之后，結合當地的物價指數以及產生的成本和費用，還有水資源市場的供求關系，及時的對水價進行調整。通過水價的有效調整，確保供水企業的利潤以及市場的良性發展，同時能夠有效限制一些濫用水資源的行為。

最后，鼓勵用戶參與的原則。中線工程進行水價的調整時，可以適當的征求用戶的意見，通過發放問卷的形式，讓用戶各抒己見。相關的調整水價的活動，可以允許用戶參與進來，建立專門的與用戶溝通的渠道，對于價格的變動，及時的向用戶公布，促使整個水價調整的過程真正的做到公開和透明，也使用戶對于水價的調整更能接受。

（三）調整水價可采用的方法

首先，采用成本變化法對水價進行調整，其主要依據是根據供水成本的變化，結合供求關系，對于水價進行相應的調整。具體的調整方法可以針對中線工程的各項成本費用進行調整。同時要約束供水的成本，完善相關的機制建設，促使社會福利能夠實現最大化。

其次，采用供求關系法對水價進行調整，這種方法對經濟學的理論要求比較高。中線工程的沿線的用戶也會隨著收入水平的提高不斷調整自己的用水量，用戶的需求隨之增加，對于供水企業來說，需要調整供水的價格，具體的調整幅度取決于水資源的需求價格彈性。根據中線工程的供水企業的現狀來說，主要是國有企業壟斷為主，供水行業本身也是屬于自然壟斷行業的一種，總體上水資源的供給是缺乏彈性。

結語

水是人類生存的根本，其稀缺性也得到了廣泛的認可。因此，中線工程水價的制定一定要能夠反映出供水的成本，同時水價的調整也是非常重要并且極為復雜的工作。相關人員一定要掌握科學的調整水價的方法，要符合相關法律和經濟學原理，同時也要發揮中線工程的外部效應，造福于民。

參考文獻：

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作者簡介：段開創，1984年10月，男，漢，河南安陽 ，工程師；，碩士，研究方向：水利經濟.