新時期水土保持方案管理的任務和要求

【摘要】當前，隨著生態文明建設的進一步推進，對新時期水土保持方案提出了更高的要求，這就需要從理論上和實踐層面上不斷優化水土保持方案管理的任務和要求，轉變管理思維方式，堅持科學、規范以及嚴格的原則，切實做好新時期水土保持方案管理工作。

【關鍵詞】水土保持方案；任務；要求

我國的水土保持方案經歷了不斷發展變化的過程。在80年代初期，在改革開發的背景下，經濟飛速發展起來，但背后犧牲的環境代價不容小覷：水土流失現象非常嚴重，對人們的生產生活造成了嚴重的影響。在此情況下，我國針對水土流失問題，為了加強開發建設項目的水土保持管理，防止人為造成新的水土流失，保護水土資源，改善生態環境，相繼出臺頒發了《電力建設項目水土保持工作暫行規定》、《鐵路建設項目水土保持工作規定》等規范性文件，明確了開發建設項目的規劃設計以及生產建設過程中必須把水土保持方案列為前提條件，使得我國水土保持工作取得了較大的成就。對此，我們要不斷提高水土保持方案管理的能力與水平，對其新時期下的任務和要求作進一步規范，為實現生態環境的可持續發展筑牢始基。

1.淺析水土保持方案管理的要求

新時期，水土保持方案管理有新的要求：實現分級管理、進行技術評審、監督檢測以及成效驗收。通過上述一系列任務的完成，才能從根本上保證水土保持方案管理的科學性與有效性。

1.1 實行分級管理

所謂的實行分級管理，主要指的是對水土保持方案實行分級審批管理制度。在對開發建設項目水土保持方案審批的過程中，水行政主管部門審批水土保持方案實行分級審批制度，國務院或國務院有關部門立項的開發建設項目由國務院水行政主管部門審批，縣級以上地方人民政府或者所屬部門立項的開發建設項目由同級人民政府水行政主管部門審批。因此，在具體的水土保持方案的分級管理上，要精準定位，確定負責審批的水行政部門，規范水土保持方案審批管理的行為。

1.2 進行技術評審

所謂的技術評審，主要發生在行政審批部門內部。技術評審的主體是水土保持方面的專家，其對象是開發建設單位上報的水土保持方案報告。其主要目的是對水土保持方案進行全面的評審，看水土保持方案的編制是否符合技術規范的要求、水土流失防治目標是否規范標準、水土保持措施布設是否符合防治標準要求等進行充分論證，并提出結論性意見。對于不符合相關要求的方案，要給出相關指導意見。為提高水土保持方案的科學性奠定基礎。

1.3 實行監督檢查

根據我國水土保持相關法律法規的規定，縣級以上水行政主管部門以及流域管理機構，必須對開發建設項目水土保持方案的實施過程進行跟蹤檢查。監督開發建設單位嚴格按照經過審批的水土保持方案進行組織實施，落實水土保持“三同時”制度，進一步提高水土保持工作的科學性與規范性。監督檢查過程中，對那些水土保持工作做得好的項目要予以鼓勵，對水土保持工作嚴重滯后的項目，要加大監督力度，提高檢查次數。

1.4 成效驗收

在開發建設項目投入生產或使用之前，必須對水土保持設施進行驗收。其責任主體是縣級以上水行政主管部門，要嚴格按照審批的水土保持方案進行驗收工作。其驗收標準主要包括：任務標準、程序標準、設施功能標準等三方面。驗收合格的條件包括生產建設單位履行并完成了防治義務，水土保持措施設計和實施符合水土保持技術規范和標準，水土流失防治目標經監測評價和技術評估確認，達到了批準的水土保持方案的要求。只有當驗收合格后，才能批準開發項目進行生產或使用，為進一步提高水土保持方案的科學性奠定基礎。

2.淺析新時期水土保持方案管理的任務

2.1 把牢水土保持方案的前置關口

把牢水土保持方案，一是為了響應國家行政審批制度改革的號召，并把項目核準、審批聯合起來進行綜合管理；二是要利用國家建立的線上審批平臺，及時把收集到的有效信息錄入到系統中去，以便能夠及時追蹤水土保持工作信息，發現其中的問題，并予以監督，對于其中那些違規項目要及時叫停；三是要全面建設企業水土保持監督平臺，把企業社會信用體系與項目水土保持信息相互對接，并公布水土保持信用黑名單，達到監督水土保持工作的根本目的。

2.2 規范水土保持方案技術評審行為

在技術評審的過程中：要嚴格劃定技術評審標準。在具體操作過程中，可以對省級或者是中央的項目進行第三方技術的評審，對于市縣級的項目，則可以采取專家評審的方式，以達到對各級項目進行科學評估的目的；依照法律法規規定界定技術評審性質。在評審過程中，還需要落實評審單位職責，明確技術評審法律責任；制定技術評審細則。根據水土保持法律法規的相關規定，結合水土保持方案的實際情況，要不斷優化評審內容、程序和標準，統一評審尺度。要規范技術評審行為。可以大力推廣技術評審購買服務，進一步強化評審專家或者單位的廉政要求。

2.3 嚴格水土保持方案審批標準

為了達到新時期水土保持方案管理要求，相關單位要制定并公開審批標準、管理標準以及技術標準。具體而言，對政策標準來說，主要是指水土保持方案管理中制定的標準應該包含國家相關法律法規以及地方對于水土保持工作提出的相關規定或要求；從技術標準的角度來分析，主要是看水土保持方案能否滿足《開發建設項目水土保持技術規范》、《開發建設項目水土流失防治標準》等相關要求；從管理標準的角度分析，主要是指水土保持方案是否明確了責任、主體以及補償等要求。對那些不能同時滿足管理標準、政策標準以及技術標準的項目，要堅決不予批復。

3.結語

綜上所述，新時期對水土保持方案管理提出了更高的要求和最新的任務，對此，要堅決貫徹分級管理、技術評審、監督檢查以及成效驗收等最新要求，嚴格水土保持方案審批標準、規范水土保持方案技術評審行為、把牢水土保持方案的前置關口，才能從根本上提升水土保持方案管理的能力與水平。

參考文獻：

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作者簡介：孔德榮（1975-11）男 白族 本科 工程師 主要從事：水利水保工程建設與管理。