海綿城市建設與城市水土保持研究

【摘要】目前，隨著城市化的不斷推進，各種各樣的“城市病”不斷涌現出來。受到城市變遷及環境承載力的影響，導致很多面臨著“逢雨必澇、雨后必旱”的局面，嚴重破壞了城市的水生態資源。面對這一現狀“海綿城市”的暢想被提出來。本文通過對海綿城市建設及其作用的介紹，簡要分析了海綿城市建設與城市水土保持的緊密聯系，針對海綿城市建設與城市水土保持的疑難點，闡述海綿城市建設中的水土保持措施。

【關鍵詞】海綿城市；水土保持；建設

1、海綿城市建設的概念與作用

海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也可以稱之為“水彈性城市”。國際通用術語為“低影響開發雨水系統構建”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。海綿城市建設應遵循生態優先等的原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透與凈化，有利于雨水資源的利用和生態環境的保護。建設海綿城市的過程中，應將自然降水、地表層水和地下水綜合協調，以進一步意識到問題的長期性和復雜性。

建設海綿城市是有效降低徑流污染的重要方式之一，海綿城市中的“凈”可通過人工濕地、生態濾池等方式過濾和稀解匯流雨水中的各類污染，能有效的達到凈化水體、控制面源污染、保護城市水資源的目標，同時，雨水通過“滲”“滯”的過程可以對大顆粒污染物達到截留和初步凈化的目的。

建設海綿城市大大減少了建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量，調蓄設施又常與城市已有的綠地、園林等相結合，“凈增成本”比較低，能大幅度減少水污染治理的費用，從而降低城市內澇帶來的損失。

海綿城市建設順應了“低碳—生態”的城市規劃理念，有效的提高了我國城市化質量和生態環境文明建設水平

2、海綿城市建設中的難點問題

2.1 對海綿城市的認識不夠

我國是一個嚴重缺水的國家，但也會時常遭遇暴雨的襲擊，人們在遭受暴雨災害的同時，卻沒有意識到雨水被大量排放所造成的嚴重危害，是因為他們對將雨水變害為利的海綿城市建設的認識還不夠，把建設海綿城市的熱情局限于政府、建設及相關單位，對相關的改造造成的不便不滿意不支持，耽誤海綿城市建設進程。

2.2 資金需求量大，籌備困難

海綿城市建設是一項艱巨的系統性工程，建設需滲、滯、蓄、凈、用、排等的工程設施，總的建設成本大概在1.6億-1.8億元/平方公里。涉及資金動輒幾十億、上百億，并且大部分的項目都是公益性的，從一定程度上增加了政府的負擔，根據2015年財政部的補貼標準，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元，目前最常用的運營模式是PPP，由于PPP項目融資涉及資金規模大，周期長，參與方眾多且結構復雜，項目融資風險很大，對采用PPP模式達到一定比例的，按補助基數獎勵10%，，未來幾年將是海綿城市項目的密集期，政府補貼了很大一部分，然而總體建設資金還存在較大的缺口。

2.3 老城區實施難度大

在大中型城市中，老舊城區占的比重較大，與新城區相比，老城區面臨的洪澇災害、雨水徑流污染、水資源匱乏等問題突出，同時老舊城區的改造還面臨一系列的困難，如條件空間有限、改造難度大等，針對老城區可建設大型調蓄池，大規模改造雨水管線，也可通過改造一些城市“海綿體”，增加海綿體密度，但過程復雜，難度也較大。

3、海綿城市建設與城市水土保持之間的關系

城市水土保持指的是在開發新項目的過程中對產生的水土流失進行預防及治理，同時也是綠化環境的有效對策。海綿城市建設理念的提出為編制水土保持方案提供了重要的參考依據。

3.1 重視排水與抗澇兩者之間的關系

城市建設在早期的發展過程中極不均勻，盡管部分城市在污水處理方面取得了一定的成績，但是雨水處理能力還存在著較大缺陷。海綿城市建設過程中，必須與國家規定的雨水洪澇災害管理標準相符，其最終目標并不是建設排水防澇工程，僅僅是一個階段性的相對緊迫的目標。海綿城市建設的主要目的在于建設一個污染控制良好、洪澇防范合理、生態系統與水循環系統都較好的城市。

3.2 防洪澇的定位

每個城市都以排水防洪澇規劃中的編制要求為依據對洪澇災害進行綜合治理與規劃。編制排水防洪澇規劃主要包括有：規范內容與范圍、合理性研究及技術保障等。如果不理解海綿城市規劃，很容易出現不符合已有規劃、與已有規劃的關系處理不合理等多種問題。合理的防洪澇方案應當成為城市建設計劃的重要部分。

3.3 排污控制問題應當充分考慮

雨水徑流不僅僅會導致城市發生內澇，還能夠加劇城市的污染現狀，進而加重災害程度。目前，城市新區針對生活與工業污水的處理已經相對完善，雨水徑流已經成為城市污水的主要來源。在海綿城市建設過程中應當重視雨水徑流的處理，以各地區的地理條件及建設規劃為依據，合理進行布局，以防污染引發其他問題。

4、建設海綿城市和城市水土保持的幾點思路

城市的水土保持對城市的保護及水源的質量有很好的作用，也可在一定程度上改善土壤的優良性，能防風固沙且維持生物的多樣性，有很好地生態服務功能。自然環境的改善也給我們創造了更好的城市景觀，給我們的生存生活帶來了便利。

在建設海綿城市和城市水土保持過程中給出幾點建議。

①在水土保持前期分析評價中，要考慮建立特色雨水控制利用系統，結合海綿城市選用合適的雨水控制利用設備，除了滿足相關規范要求外，要根據地域特點，因地制宜，建立特色雨水控制利用工程，避免為達到標準而使設施單一化的問題，做到真正的系統優化。

②在水土保持監測中，重視并細化對雨水控制利用工程的監測，內容可包括施工期設施的落實情況以及存在的問題等，自然恢復期的雨水控制利用效果與不當之處，為以后雨水控制利用工程的研發做參考。

③結合低影響開發理念，完善施工期的排水體系。從水土保持工作中可以看出，工程水土流失大多數發生在施工期，且施工期排水也是水土保持工作重點關注的問題海綿城市所提到的雨水控制利用體系是工程完成后運用的，要結合工程建設期的具體情況，與低影響開發理念和水土保持排水措施相結合，將施工期臨時排水體系規范化，保障排水安全。

④積極引進和借鑒西方發達國家海綿城市發展的模式，并加以利用，鼓勵先進技術的研發，加強對相關技術人才的培養，建立示范性海綿城市工程，保障城市生態安全。加大宣傳力度，普及海綿城市建設知識，增強社會公眾意識，調動社會人們的積極性，為海綿城市的發展奠定基礎。

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作者簡介：趙錦序（1982-09），男，漢族，山東省威海市文登區人，本科，中級工程師，從事水土保持與荒漠化防治工作.