關(guān)于加強(qiáng)基層水資源管理能力建設(shè)的思考

【摘要】我國(guó)近年來人口不斷增長(zhǎng)，對(duì)水資源的需求量也逐漸提高。我國(guó)水資源已經(jīng)嚴(yán)重缺乏，成為全球人均水資源最為貧乏的國(guó)家之一。國(guó)家相繼對(duì)水資源的管理工作提出一定的修改以及完善，包括加強(qiáng)基層水資源管理能力的建設(shè)。基層水資源管理者是整個(gè)管理體系中的管理結(jié)構(gòu)的實(shí)施者以及組織者，因此水資源管理者的管理能力與管理水平，直接影響到廣大人民群眾的用水情況。

【關(guān)鍵詞】基層；水資源管理；能力建設(shè)

基層水資源管理主要是指縣以及縣以下的水資源管理工作，針對(duì)對(duì)我國(guó)廣大縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的水資源進(jìn)行管理，需要各個(gè)部門的積極的參與其中。在整個(gè)水資源管理體系中基層水資源管理處于管理的主體地位，在主體管理中不僅需要直接面對(duì)的是廣大人民群眾的用水問題，而且作為基層水資源管理政策策略的宣傳者以及執(zhí)行者，必須將現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)水資源的管理以及使用情況傳達(dá)給基層的廣大人民群眾。由于我國(guó)不斷增長(zhǎng)的人口，導(dǎo)致我國(guó)成為世界上用水量最多的國(guó)家，同時(shí)由于我國(guó)在對(duì)基層水資源的管理上的不完善，水資源嚴(yán)重的匱乏以及社會(huì)環(huán)境的不斷變遷，導(dǎo)致我國(guó)許多地方的水資源緊張。為了滿足人們的日常生產(chǎn)生活中對(duì)水資源的需求，相關(guān)部門大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，特別是水資源形勢(shì)日益嚴(yán)峻，廣大取用水戶對(duì)用水、節(jié)水服務(wù)的要求也隨之提高，將最嚴(yán)格、最完善的的水資源管理制度全面落實(shí)、大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和水生態(tài)文明建設(shè)，解決好基層水資源管理已經(jīng)是穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的基礎(chǔ)管理，基層水資源管理范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，任務(wù)更加繁重，責(zé)任更加重大。

1、目前我國(guó)基層水資源管理的基本狀況

我國(guó)進(jìn)行基層水資源管理的主要目的是將我國(guó)的水資源進(jìn)行有效合理的利用，提高水資源的利用率，保護(hù)水資源的可持續(xù)發(fā)展，最大程度的發(fā)揮水資源工程的經(jīng)濟(jì)效益。盡可能的滿足用水戶對(duì)水量和水質(zhì)的要求，從而將水資源在社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的積極作用盡情的發(fā)揮。就目前我國(guó)現(xiàn)階段的水資源管理情況以及對(duì)我國(guó)水資源管理進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查研究分析來看，自改革開放之后，國(guó)家在水資源管理機(jī)構(gòu)中投入了大量的物力以及大量的優(yōu)秀人才，逐步建設(shè)一個(gè)完善有效的水資源管理體系。

2、基層水資源管理能力建設(shè)存在的問題

2.1 基層水資源管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工不明確

目前在我國(guó)現(xiàn)有的水資源管理機(jī)構(gòu)中，對(duì)從事水資源管理工作的人員在職能分配上存在不明確性，管理人員不能各居其職。導(dǎo)致出現(xiàn)問題之后，對(duì)其進(jìn)行管理過于繁瑣復(fù)雜。水務(wù)統(tǒng)管作為我國(guó)水資源管理戰(zhàn)略中最具有全局性的戰(zhàn)略措施，截止到現(xiàn)在并未得到全面實(shí)現(xiàn)，仍然采用傳統(tǒng)的“多龍管水”的戰(zhàn)略措施。對(duì)于縣級(jí)部門的水資源管理問題即屬于本縣級(jí)部門的公共事業(yè)管理中心進(jìn)行管理以及治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水資源管理所屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理，另外城市中的城市自來水則有城市的自來水公司進(jìn)行管理，并且有一部分是屬于建設(shè)行政主管部門下屬單位管理。因此，導(dǎo)致水資源在職能分工上未能進(jìn)行明確的劃分，各個(gè)部門未能各居其職，各司其職，縣級(jí)以及縣級(jí)以下層面的水資源在最初階段的健康開發(fā)、合理利用以及排放工作中，并沒能夠形成一種全面統(tǒng)一水資源管理機(jī)制，以至于直接影響到對(duì)水資源的管理、環(huán)保等問題。

2.2 我國(guó)水資源的管理技術(shù)水平相對(duì)薄弱

對(duì)基層水資源進(jìn)行管理的工作過程中，基層管理部門作為主體，所要解決的是廣大的取用水戶，需要面對(duì)面的解決廣大用水戶的用水問題。在廣大用水戶中包括社會(huì)結(jié)構(gòu)中的不同層面的人員，在實(shí)際的管理以及處理問題的過程中，存在著較高的難度，并且所要解決的問題復(fù)雜程度也不盡相同。這就對(duì)水資源管理提出更高的技術(shù)要求，但實(shí)際情況為：水資源管理人員尤其是基層管理人員缺乏足夠的專業(yè)技術(shù)。與此同時(shí)，管理機(jī)構(gòu)中對(duì)水資源管理的從業(yè)人員并未經(jīng)過定期的教育培訓(xùn)，管理人員由于缺乏培訓(xùn)，在工作過程中遇到問題難以自己很好的處理。尤其在水資源統(tǒng)籌規(guī)劃方面缺乏足夠的專業(yè)人員，傳統(tǒng)的管理知識(shí)以及管理模式與現(xiàn)代化的管理體系存在著巨大的差異，原有的管理方式已經(jīng)不能夠很好的適應(yīng)這個(gè)飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，同時(shí)也不能滿足處于當(dāng)今社會(huì)中現(xiàn)代化的水資源管理體系。最后由于近些年一些法律的頒布實(shí)施以及行政審批事項(xiàng)的變遷，員工在管理知識(shí)上的匱乏，對(duì)日常的工作造成了嚴(yán)重的影響。

2.3 缺乏對(duì)水資源管理的資金投入

若要加強(qiáng)基層水資源的管理便離不開對(duì)基層的資金投入，在水資源管理中先進(jìn)的水資源管理儀器以及機(jī)械設(shè)備是進(jìn)行管理的重要組成部分，如果沒有足夠的資金來采購(gòu)相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備或者由于資金的匱乏，仍舊采用舊有的傳統(tǒng)設(shè)備，在管理過程中出現(xiàn)損毀或者故障，不能滿足管理的需求，以至于水資源的管理工作不能順利的開展。

2.4缺乏水文知識(shí)，且管理手段相對(duì)落后

在日常的管理過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些企業(yè)或者個(gè)人用水戶在繳費(fèi)方面的意識(shí)較為薄弱，計(jì)量設(shè)施不健全，再加上水資源管理單位的管理手段相對(duì)落后以及欠缺對(duì)水文知識(shí)的掌握以及了解，現(xiàn)有的基礎(chǔ)配套設(shè)施無法與智能化、信息化、定量化的管理模式相配套。

2.5 水資源管理部門之間很難相互協(xié)調(diào)以及相互配合

水資源管理制度工作落實(shí)中所涉及到的部門較多、并且其影響范圍也較為廣泛，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的全社會(huì)共建工程。尤其在分行業(yè)用水統(tǒng)計(jì)、污水處理排放、工業(yè)節(jié)水設(shè)施推廣、水資源保護(hù)等涉及多部門的，需要進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，以便更好地推動(dòng)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作。

3、基層水資源管理能力建設(shè)意見和建議

在任何工作以及管理中都不能缺乏健全的管理體制，首先在加強(qiáng)基層水資源管理能力的建設(shè)過程中，要進(jìn)行有重點(diǎn)有步驟的管理方式，要秉承水資源管理的服務(wù)職能，并將其作為管理的核心來看待，并將管理工作按照規(guī)定一步一步的進(jìn)行下去，從而可以進(jìn)一步健全水資源管理機(jī)構(gòu)，建立完善而科學(xué)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。其次對(duì)基層水資源管理人員的編制問題及早確定，積極的引進(jìn)現(xiàn)代新型的技術(shù)人才，為原來的管理隊(duì)伍注入新鮮的活力。技術(shù)性人才的引進(jìn)，不僅優(yōu)化了整個(gè)基層水資源管理體系的人才結(jié)構(gòu)，同時(shí)也是老舊的管理人員得到了進(jìn)一步提升。另外基層水資源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行一次全面的檢查，將一些廢舊的傳統(tǒng)機(jī)器設(shè)備進(jìn)行淘汰處理，采購(gòu)一些可以具有現(xiàn)代化、科技化以及信息化與一身的高新設(shè)備，提高管理人員的工作效率。最后，根據(jù)水資源管理現(xiàn)狀逐步構(gòu)建并優(yōu)化出科學(xué)的管理制度。

4、將各部門的職能進(jìn)行整合，全面采用水務(wù)一體化管理

在我國(guó)現(xiàn)階段的基層水資源管理中各個(gè)部門之間的只能尚未明確，導(dǎo)致形成一種“多龍管水”的管理局面，各個(gè)部門之間的管理工作，

對(duì)最嚴(yán)格的水資源管路制度的落實(shí)形成一種阻礙作用。因此，作為中央或省級(jí)人民政府，應(yīng)該做好頂層設(shè)計(jì)，以便于更好的治理地方水資源管理的現(xiàn)階段所存在的亂象，賦予某一個(gè)部門管水權(quán)，實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理，促使水資源的“三條紅線”指標(biāo)真正貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中。從而避免因?yàn)椤岸帻埞芩钡膯栴}，避免因各個(gè)部門之間相互推諉而影響水資源管理的健康發(fā)展。

（1）加大對(duì)管理人員的培訓(xùn)力度，努力提高其專業(yè)技術(shù)水平

在實(shí)際的基層水資源管理工作中，基層水資源管理人員是置身于管理以及保護(hù)國(guó)家水資源的最前端位置，所以，管理工作人員能力的高低以及管理技術(shù)的水平將直接影響我國(guó)整體水資源管理的能力，從近期利益來看，直接影響到最嚴(yán)格水資源管理制度的貫徹和落實(shí)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益來看，或可直接影響到國(guó)家水資源管理的安全。因此，基層水資源管理機(jī)構(gòu)務(wù)要加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，逐步加大對(duì)管理人員的培訓(xùn)力度，提高他們的從業(yè)素質(zhì)。積極引進(jìn)新型技術(shù)人才，為原有管理團(tuán)隊(duì)中注入新鮮的活力，并扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有員工工作消極的局面。這樣，不僅優(yōu)化了整個(gè)基層水資源管理體系的人才結(jié)構(gòu)，同時(shí)也為原有管理模式注入新鮮的理念。

（2）加大對(duì)基層水資源管理的資金投入，提高管理能力

現(xiàn)如今，若要進(jìn)一步使水資源管理能力建設(shè)有所提高，那么當(dāng)前最主要的任務(wù)便是相關(guān)部門以及政府加大對(duì)基層水資源管理的財(cái)政投入力度，改變當(dāng)前這種“吃不飽”的狀況，一方面通過財(cái)政補(bǔ)貼，提高職工的工資待遇；另一方面，加大投入更新設(shè)備，確保節(jié)水事業(yè)順利開展。只有通過加大財(cái)政投入，才能保證水資源管理機(jī)構(gòu)健康運(yùn)行。另外，調(diào)整計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有水資源交易制度可保證水資源得到合理利用。

5、結(jié)束語

總而言之，水資源作為人類賴以生存的條件之一，不僅為人們?nèi)粘Ｉ钐峁┯盟枨螅瑫r(shí)如何更好的開發(fā)及利用水資源成為我國(guó)基層水資源管理機(jī)構(gòu)工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。基層水資源管理機(jī)構(gòu)必須進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)，并逐步建立起一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、管理過硬、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理隊(duì)伍，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。

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