如何抑制民用無人機“黑飛”行為？

近幾年，隨著無人機技術(shù)，特別是消費級無人機技術(shù)的快速發(fā)展，各行各業(yè)直至個人都廣泛采用無人機來執(zhí)行各種飛行任務(wù)（偵察、監(jiān)視、通信、試驗、拍攝、救援、防火、反恐、個人愛好等）。在實際飛行中，大部分業(yè)者都能遵守國家相關(guān)規(guī)定，但也有一部分無視國家管理規(guī)定，出現(xiàn)“黑飛”現(xiàn)象，造成了許多潛在事故苗頭，特別是對民航產(chǎn)生了嚴重影響。據(jù)民航局統(tǒng)計，僅2017年4月成都、杭州、大連、南京、上海、北京等地共發(fā)生14次無人機影響航班運行事件，特別是成都雙流機場受到9次影響，造成34個航班取消、112個航班返航備降、142個航班空中和地面等待。進入5月，無人機擾航仍有發(fā)生。5月中旬，重慶江北國際機場又受到無人機影響，造成43個航班備降、2個航班返航、地面等待延誤航班67架次、58個航班取消，候機樓滯留旅客數(shù)千人。5月下旬，合肥某高校發(fā)生男生操縱無人機到女生宿舍樓的陽臺附近，往女生宿舍內(nèi)窺探，侵犯了女生個人隱私，引發(fā)女生恐慌。另據(jù)英國《太陽報》報道，一架無人機撞上了滿載乘客的波音737客機，并在客機前端造成損傷，當時飛機正準備著陸，幸好此次撞擊未造成人員傷亡。

對此，世界上許多國家針對民用無人機尤其是消費級無人機的購入、使用，從法律上制定了許多規(guī)章、制度和處罰手段。我國早在2015年10月的全國低空空域管理改革會議就提出要對無人機實施實名制登記管理。近期頻發(fā)的無人機擾航事件，尤其是發(fā)生在成都、重慶的無人機頻擾民航機場事件，促推了《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》發(fā)布的進度，民航局航空器適航審定司于2017年5月16日發(fā)布《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，規(guī)定要求2017年6月1日起，最大起飛重量為250g以上（含250g）的民用無人機須實名登記注冊，并明確無人機須在8月31日之前在指定網(wǎng)站完成實名登記。

民用無人機實名制能否有效治理“黑飛”？

對于我國即將實施的民用無人機實名登記制度，即《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，能否成為遏制民用無人機“黑飛”的有效手段，有待于進一步觀察和分析。

自本世紀以來，國產(chǎn)的無人機發(fā)展進入了黃金時期，不斷取得“井噴式”進步，除了涌現(xiàn)出了“翔龍”高空高速無人偵察機、“天鷹”無人直升機、“利劍”隱形無人機、“翼龍”多用途無人機外，同時還出現(xiàn)了種類眾多的民用無人機。由于無人機制造技術(shù)的迅速發(fā)展，無人機價格日趨下降，有些型號價格僅數(shù)千元，一些愛好者紛紛出手購買，導致民間無人機數(shù)量大量增加，目前多種行業(yè)甚至個人都已開始購置、使用無人機。但由于缺少國家統(tǒng)一的系統(tǒng)化、規(guī)范化、程序化的民用無人機使用標準與規(guī)范等指導性文件的約束和支持，同時，即使有一些規(guī)范、標準，也缺乏具體的操作與執(zhí)行層面的方法、指南、規(guī)程和作業(yè)指導書以及強制措施，使得民用無人機用戶在選擇飛行時各行其是，出現(xiàn)大量“黑飛”情況，嚴重威脅到軍用飛機、民航飛機、重要場所（重要城市、工業(yè)設(shè)施、軍事設(shè)施）的安全。

無人機市場高速發(fā)展和大量無人機使用的同時，需要加強行業(yè)規(guī)范。對無人機業(yè)者購買、使用實行實名登記制度，就是一種管理規(guī)范，其目的是便于無人機使用的管理，和汽車行業(yè)類似，無人機號碼登記就相當于汽車發(fā)動機編號或汽車的架子號，建立無人機購置使用數(shù)據(jù)庫，便于查詢。對于無人機從業(yè)者，一旦“黑飛”，造成事故后果，可以追溯其使用者和擁有者，無人機登記者應(yīng)對其使用產(chǎn)生的后果承擔相關(guān)法律責任。因此，實施無人機實名制登記制度，對打擊民用無人機“黑飛”違法行為，保護重要設(shè)施、重要部門的安全是有積極作用的，會取得一定的效果。

但必須看到，隨著電子技術(shù)、自主導航技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)、傳感器技術(shù)、數(shù)據(jù)鏈路技術(shù)、新材料技術(shù)的高速發(fā)展，現(xiàn)代無人機產(chǎn)品尤其是消費級無人機產(chǎn)品，其顯著特點是系統(tǒng)高度集成，價格便宜，體積小，重量輕，攜帶方便，控制簡單，操作方便，隱蔽性強。有時，“黑飛”被發(fā)現(xiàn)后駕駛員把遙（測）控器關(guān)閉，很快離開現(xiàn)場，后續(xù)搜查時很難找到線索。有些無人機發(fā)燒友或無人機資深玩家，由于熟練掌握無人機結(jié)構(gòu)、飛行原理、軟件、控制模塊、使用方法，還會在使用中改裝飛行控制模塊、數(shù)據(jù)鏈路、遙控遙測方式等來躲避監(jiān)管部門的有效監(jiān)管。有的利用現(xiàn)代無人機具有的先進自主導航技術(shù)，放飛后進行異地回收，很難進行跟蹤監(jiān)管。還有一些膽大妄為者，為了達到自己不可告人的目的，會置制度于不顧，偷偷甚至會強行“黑飛”，故意進行肇事行為，等發(fā)現(xiàn)時后果已經(jīng)產(chǎn)生。

由此看來，制定《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，對民用無人機實施實名注冊登記，對打擊民用無人機“黑飛”違法行為是有積極作用的，但不能完全杜絕民用無人機“黑飛”違法行為。實際上，民用無人機實名注冊只是對其嚴格管理的第一步，還必須探討研究對無人駕駛航空器飛行更有效的管理規(guī)定，從而杜絕民用無人機“黑飛”違法行為。

建立民用無人駕駛航空器任務(wù)飛行申請制度

在制定和實施《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立民用無人駕駛航空器任務(wù)飛行申請制度，相關(guān)部門組織實施。對沒有經(jīng)過飛行任務(wù)申請批準的民用無人機，一律禁止飛行，這樣會進一步打擊“黑飛”違法行為。申請民用無人機任務(wù)飛行項目應(yīng)包括：飛行目的（研制試飛、實驗驗證、任務(wù)飛行等）、起飛重量、燃料種類、飛行區(qū)域、飛行高度、飛行速度、起飛方式、回收方式、遙控遙測方式、起飛時間、飛行時間、回收時間、搭載設(shè)備、參加人員等。對于反恐、森林防火、救援等應(yīng)急飛行任務(wù)應(yīng)特報特批或事后補報；對于一般飛行任務(wù)申請，要明確批復時間，主管審批部門不得隨意拖延，對于沒有批準的飛行任務(wù)申請，應(yīng)給予說明。在批準飛行時間里，業(yè)者沒有完成飛行任務(wù)，如果還需要飛行，應(yīng)重新申請飛行任務(wù)。

建立民用無人駕駛航空器任務(wù)飛行禁飛區(qū)

對于重要場所，如國防設(shè)施、大型水利設(shè)施、配電樞紐、油田、港口、軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、城市及廣場、居民區(qū)、軍用機場、民用機場、民航設(shè)施、國境線等地方，應(yīng)建立禁飛區(qū)，禁止民用無人機任務(wù)飛行。建立禁飛區(qū)，應(yīng)根據(jù)要保護的具體設(shè)施的性質(zhì)來確定禁飛區(qū)的方位、區(qū)域大小。以某民用機場為例，該機場跑道長3000m，寬80m，為了達到機場凈空保護區(qū)安全要求，機場凈空保護區(qū)域范圍劃界應(yīng)為：跑道兩端各20km，跑道中心線兩側(cè)各10km，面積860km2。

在建立禁飛區(qū)時，為了達到充分利用地理資源，禁飛區(qū)可分為兩種：永久性禁飛區(qū)和階段性禁飛區(qū)。對于特別重要的場所，如大城市（首都）、國防設(shè)施、軍事禁區(qū)、起降任務(wù)繁重民用機場等設(shè)立永久禁飛區(qū)。對有些場所，如起降任務(wù)不飽滿的民用（或軍用）機場，可以按時間段建立禁飛區(qū)，有民用飛機起降時，不安排無人機飛行，當沒有飛機起降時，可以安排無人機飛行。

對一些重要的無人機（如科研試飛、型號定型、新技術(shù)驗證、新材料驗證等）飛行任務(wù)，應(yīng)根據(jù)飛行目的和要求，安排專用場地進行。專用場地應(yīng)盡量遠離禁飛區(qū)。

建立民用無人駕駛航空器“黑飛”反制措施

近幾年來，世界各國都出現(xiàn)了無人機“黑飛”情況，嚴重威脅航班運行與敏感區(qū)域（首都地區(qū)、軍事管理區(qū)、重要廠礦等）的安全防控。為了抑制無人機“黑飛”發(fā)展趨勢，各國除了加強立法制止無人機“黑飛”外，都開始大力發(fā)展反“黑飛”無人機技術(shù)，其中包括直接摧毀類、干擾阻斷類、監(jiān)測控制類等手段。由于直接摧毀類需要動用武器裝備，且擊毀同時也會產(chǎn)生次生災(zāi)害，所以目前重點發(fā)展干擾阻斷類、監(jiān)測控制類等手段。

其中，監(jiān)測控制類手段主要是以導航欺騙手段，實現(xiàn)對無人機的防御、管控或捕獲，是一種誘騙式無人機主動防御系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要是通過發(fā)射模擬的衛(wèi)星導航信號（如GPS、“北斗”等）對無人機進行導航誘騙，實現(xiàn)對無人機的防御、管控或捕獲，其發(fā)射模擬的衛(wèi)星導航信號誘騙信號功率通常為毫瓦級，信號輻射強度是手機信號的千分之幾數(shù)量級。誘騙式無人機主動防御系統(tǒng)可分為：基站式無人機誘騙防御系統(tǒng)和動態(tài)區(qū)域無人機誘騙防御系統(tǒng)兩種。基站式無人機誘騙防御系統(tǒng)可用于軍事及敏感區(qū)域的長期或臨時布設(shè)，也可以用于機場低空區(qū)域安全防護，為飛機安全起降保駕護航。動態(tài)區(qū)域無人機誘騙防御系統(tǒng)可布設(shè)于專用移動車輛上，構(gòu)建動態(tài)無人機禁飛區(qū)，實現(xiàn)特定行駛路線上的安全防護，主要應(yīng)用于重要道路及區(qū)域的常規(guī)巡邏，重要人員及物資的出行防護。無人機誘騙防控系統(tǒng)工作原理，是通過向無人機定向發(fā)射全頻道的干擾信號和導航誘騙信號，使無人機脫離操作者的控制，迫降或驅(qū)離“黑飛”無人機，俄羅斯、伊朗等國家在這方面都取得了成功經(jīng)驗，甚至還出現(xiàn)了捕獲敵方無人機的先例。

建立民用無人駕駛航空器駕駛員培訓制度

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料分析，無人機“黑飛”行為頻發(fā)的主要原因：一是消費級無人機價格不斷降低，購買者大量增加；二是使用者不懂規(guī)則，濫竽充數(shù)，其中駕駛員不合格是重要原因。據(jù)國內(nèi)相關(guān)部門統(tǒng)計，國內(nèi)民用無人駕駛航空器駕駛員大多數(shù)都沒有經(jīng)過正規(guī)培訓，合格駕駛員全國僅萬余人，遠低于實際無人機駕駛員總數(shù)，遠遠滿足不了實際需求。目前，國內(nèi)能拿到的無人駕駛航空器駕駛員合格證有兩種：一是由國家體育總局頒發(fā)的遙控多旋翼飛行器執(zhí)照；二是由中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會頒發(fā)的民用無人駕駛航空系統(tǒng)駕駛員合格證。

為了避免由于無人機駕駛員不懂規(guī)則而造成的無人機“黑飛”行為，國內(nèi)應(yīng)建立民用無人駕駛航空器駕駛員培訓制度，像培訓汽車駕駛員一樣，對民用無人駕駛航空器駕駛員進行培訓，考核合格后發(fā)給合格證書，操縱無人機時持證上崗，無證不得上崗操作。

建立健全民用無人駕駛航空器防“黑飛”監(jiān)管體系

制定《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，建立民用無人駕駛航空器任務(wù)飛行申請制度、建立民用無人駕駛航空器任務(wù)飛行禁飛區(qū)，建立民用無人駕駛航空器“黑飛”反制措施等法規(guī)制度，其最終目的是對無人駕駛航空器飛行進行更有效的管理，從而杜絕民用無人機“黑飛”違法行為。實踐證明，再實用的法規(guī)制度，如果缺少有效監(jiān)督、強制措施、處罰措施與之相配套，等于白紙一張，沒有實際意義。長期以來，國內(nèi)在無人機管理方面政出多門，被業(yè)界稱為“九龍治水”。因此，在著手建立公布抑制民用無人機“黑飛”各種法規(guī)制度的同時，必須建立健全民用無人駕駛航空器防“黑飛”監(jiān)管體系，實現(xiàn)各部門間的協(xié)同作戰(zhàn)。針對目前無人機監(jiān)管體系部門尚未明確的現(xiàn)狀，相關(guān)主管部門，首先需要完善立法體系，從法律層面上明確各個部門的職權(quán)和職責；其次，建立聯(lián)動機制，加強對監(jiān)管人員的培訓，培養(yǎng)綜合管理的意識和能力，建立全國統(tǒng)一的執(zhí)法和處罰標準。

對于逾期未實名登記注冊、不申請進行飛行、違反禁飛區(qū)規(guī)定、操控員無證上崗等違紀行為加重處罰，包括罰款甚至判刑。

結(jié)束語

近年來，為了解決民用無人機快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的管理問題，民航局加快了相關(guān)法規(guī)文件的制定，《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》、《輕小無人機運行規(guī)定（試行）》等相繼出臺。近期，又出臺發(fā)布了《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》。未來一段時間，圍繞無人機適航管理等內(nèi)容的法規(guī)文件還會陸續(xù)發(fā)布，對全面治理無人機“黑飛”現(xiàn)象、加強民用無人機的規(guī)范管理起到積極作用。