永和縣新時期抗旱防汛工作思路與對策簡析

【摘要】通過對永和縣近年來抗旱防汛存在的問題分析，提出新時期抗旱防汛工作的思路和對策，為進一步做好抗旱防汛應急反應能力提供參考。

【關鍵詞】新時期；防汛抗旱；問題；對策

永和縣是國家級貧困縣，經濟發展全靠農業支撐。近年來，由于厄爾尼諾現象的影響，永和縣自然災害頻繁，夏季頻頻出現高溫、干旱，旱汛交替現象明顯，對抗旱防汛應急反應能力提出了新的要求。縣級領導及相關部門對抗旱防汛工作重視程度不斷提高，為了提升永和縣抗旱防汛應急反應處置能力，現就永和縣抗旱防汛工作存在的問題及下一步工作思路和對策作以下分析。

一、永和縣抗旱防汛存在的問題

當前經濟社會的發展對抗旱防汛工作提出更高的要求，表現出諸多問題和不相適應。

1.地理條件因素

永和縣地處晉陜大峽谷黃河中游東岸。境內三大山系，2500多條溝壑，海拔最低處佛堂村千只溝溝底海拔510米，最高處桑壁鎮茶布山海拔1503米。海拔落差近千米。山高岥陡，溝壑縱橫。水流匯集容易，極易形成山洪災害。

2.工程設施與水旱災害不相適應

工程設施少，河道防洪標準低，大部分河道沒有防洪工程，河道行洪能力低，出現暴雨，極易形成山洪災害。

3.縣級防洪排澇標準低

永和縣城緊連山體而建，芝河河道穿城而過，城市發展滯后，缺乏防洪、排澇規劃，加上人們水患意識不強，在河道行洪區違章種植、建房擠占河道，造成人為設障，使洪水下泄不暢，影響防洪排泄能力。

4.水資源匱乏，旱情頻發

永和縣處在黃土高原水資源匱乏區，有“十年九旱，五年一大旱，三年一小旱”之說。由于歷史原因，永和縣長期處在以雨養農的生產鏈中，“靠天吃飯”的思想在干部、群眾中普遍存在。

二、新時期永和縣抗旱防汛工作的思路

1.以人為本。在以人為本構建社會主義和諧社會的進程中，在工作中要圍繞“以人為本”這條主線，把抗旱防汛減災作為抗旱防汛工作的頭等大事，把保障人民生命財產安全作為工作的底線。在保證防洪安全的前提下，合理利用洪水。在保障抗旱供水安全的前提下，通過提、調、節等環節全面抗旱。促進人與社會、人與自然的和諧發展。

2.人水和諧。人水和諧的最高境界就是實現人與水的和諧相處。在我省多個城市河道防洪工程的治理中。體現了“人水和諧”理念。優雅的環境，公園式的建設，依據地域、文化淡化工程痕跡。如太原、臨汾等地沿河防洪工程建設，都達到了生態與景觀融合的境界，提升了人民群眾的生活質量，正是“人水和諧”的最高境界。

3.應急管理。近年來，受厄爾尼諾現象的影響，山洪災害、臺風、旱情、冰雹等自然災害頻繁發生，如何強化預案、預測、預警工作，成為政府和各級職能部門服務廣大群眾的能力標志。也為抗旱防汛工作提出更高要求。適時推出行之有效的應急管理，成為廣大群眾對黨和政府在新時期履行社會管理和公共服務能力提出的更高要求。

三、提高新時期抗旱防汛工作的對策

1.防汛抗旱準備工作盡早落實到位。在冬春兩季水利建設的適合時期，按照詳細計劃進行準備工作。提高工作效力和工程質量水平，在洪水來臨之前完成修復工作。完善人事組織，落實相關任務責任人，從實際情況出發，對指導章程進行修正，開展汛前檢查，全力做好抗旱防汛各項準備。

2.組織實施抗旱防汛規劃。抗旱防汛規劃是開展減災體系構件的指導性方案，對于提高地區抗旱防汛綜合能力有著重要作用。相關部門應盡早審查完善抗旱規劃實施方案，對建設內容、標準、總體規模、資金籌措方式等進行明確的規定，保證資金投入。提升抗旱規劃實施工作組織水平，進一步增加抗旱減災中的人力物力投入，從水源條件和抗旱工作等實際需要情況出發，認真做好前期工作，全面提高應對嚴重和特大干旱的抗旱減災綜合能力。

3.加強防汛抗旱應急隊伍建設。完善抗旱防汛服務隊伍體系建設，積極爭取財政支持，提高流域直管工程搶險隊伍建設水平。對工程建設中可能涉及的減災設備要盡早購置，在災害發生前使其落實到位，應對可能出現的突發性狀況。積極探索抗旱服務隊、防汛機動搶險隊“兩隊合一”的建管模式。落實運行維護資金，加強建設管理，促進隊伍良性運行并長期發揮效益。

4.抓好中小型水庫蓄水抗旱工作。中小型水庫蓄水是抗旱防汛工作的重要環節，各地要按照相關管理規定在冬春做好中小型水庫蓄水工作。完善中小水庫蓄水制度。明確中小水庫蓄水方量，可利用數量。落實管理人員和經費。建立水庫信息接收、報送平臺，強化技術培訓和業務指導。

5.抗旱防汛信息報送和新聞宣傳工作力度。各抗旱防汛主要區域要嚴格執行信息報送各項規定，明確職責分工，完善工作制度，提高工作效率，全力做好抗旱防汛宣傳工作。要進一步建立健全突發事件發布、重點活動報道、媒體集中采訪、失實信息澄清等工作機制，完善宣傳報道審核制度，加強與宣傳主管部門和新聞媒體的溝通。大力宣傳普及抗旱防汛防災減災知識。加強宣傳隊伍建設，提高新聞發言人的工作能力和水平。

6.加強抗旱基礎設施建設，一是加強飲水安全工程建設，提高農村自來水普及率，從根本上解決農村群眾飲水安全問題。加強水質監測和處理能力，抗旱水源工程建設和管理重點從保證水量到提高水質轉變。二是加快高標準農田建設，抓好末級渠系和田間配套工程，加快建設一批設施完善、用水高效、穩產高產的大中型灌區。三是加強節水灌溉工程建設，積極推進黃河提水上山工程建設，提高農業抗旱保障能力，減少用水損失。四是加強抗旱服務體系建設，更好地為農民提供應急送水、應急灌溉、農機具維修、旱情信息咨詢等抗旱服務，解決農民抗旱實際需求，鼓勵并支持民間組織自發管理灌溉生產用水，提高農民抗旱自救能力。

7.強化信息化管理體制。永和縣通過山洪災害防治非工程措施體制建設建成縣級山洪災害防御預警平臺1處，自動水位站3處，自動雨量站16處，簡易雨量站51處，預警廣播41處，山洪災害非工程措施建設項目是以信息化建設為主的工程體系。近年來的實踐證明，信息化服務能有效防范減輕災害危害。因此，加強山洪災害工程管理可有效減少、減輕山洪造成的人員傷亡和財產損失。推進各級政府將山洪災害防治經費納入財政預算，保障信息暢通，保證山洪設備日常管理和日常維護。確保在發生災害時能充分發揮減災效益，是防汛減災中的重要環節。