助推寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展的對(duì)策建議

“一帶一路”戰(zhàn)略下，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展前景廣闊。2017年1月，我國(guó)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》，首次從國(guó)家層面對(duì)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展作出專門(mén)部署，力爭(zhēng)2020年多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量比2015年增長(zhǎng)1.5倍，多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量比重達(dá)到7.25%。習(xí)近平總書(shū)記曾明確指出，“十三五”時(shí)期是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期。對(duì)寧波而言，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)關(guān)乎運(yùn)輸服務(wù)的轉(zhuǎn)型提升，同時(shí)也是寧波服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、打通義甬舟開(kāi)放大通道、構(gòu)建港口經(jīng)濟(jì)圈的重要載體和輻射級(jí)。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要論述，北侖檢驗(yàn)檢疫局積極開(kāi)展了口岸監(jiān)管部門(mén)助推寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展研究，并從自身角度有針對(duì)性提出助推寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議。

國(guó)外海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)起步較早，經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，現(xiàn)運(yùn)行較好。國(guó)外海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展模式雖各具特色，但無(wú)一例外都曾大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、攬貨體系、成本控制、信息化系統(tǒng)等方面的建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將有利于推進(jìn)寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

荷蘭鹿特丹港具有高度發(fā)達(dá)的鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)。港內(nèi)擁有先進(jìn)的鐵路集裝箱編組中心，列車可直接進(jìn)入鹿特丹港口作業(yè)區(qū)。2016年，鹿特丹港集裝箱吞吐量1240萬(wàn)標(biāo)箱，其中海鐵聯(lián)運(yùn)占比在14%以上。

德國(guó)漢堡港所有碼頭都有鐵路支線。目前，漢堡港的鐵路集疏運(yùn)占比超過(guò)30%，且近年鐵路集疏運(yùn)量穩(wěn)步提升，年均增速達(dá)到1.5%。

美國(guó)洛杉磯港區(qū)內(nèi)的主要集裝箱碼頭都有鐵路線。為將港區(qū)與多式聯(lián)運(yùn)站及國(guó)家鐵路網(wǎng)連接起來(lái)，洛杉磯長(zhǎng)灘港建設(shè)了阿拉米達(dá)通道，長(zhǎng)達(dá)32公里的鐵路線從地下穿越市區(qū)，使鐵路運(yùn)輸時(shí)間從數(shù)小時(shí)縮短到40分鐘。同時(shí)，為提高運(yùn)輸效率，均采用雙層集裝箱列車。

寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)于2009年起步，當(dāng)年完成0.17萬(wàn)標(biāo)箱，2016年海鐵聯(lián)運(yùn)完成25萬(wàn)標(biāo)箱，年均增長(zhǎng)率達(dá)到104%。寧波舟山港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)目前已輻射至10個(gè)省、市（自治區(qū)），提供海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)的城市達(dá)到25個(gè)。寧波舟山港鐵路已直通北侖港區(qū)和鎮(zhèn)海港區(qū)。2017年上半年，寧波舟山港完成海鐵聯(lián)運(yùn)18.2萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)82.2%。寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)。

口岸運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富。自1979年寧波口岸重新開(kāi)放以來(lái)，寧波已有近38年的口岸運(yùn)營(yíng)歷史。2016年，寧波成為全國(guó)首個(gè)“全港創(chuàng)衛(wèi)示范城市”，充分證明了寧波口岸優(yōu)勢(shì)。寧波具有保稅港區(qū)、物流園區(qū)等全類型特殊監(jiān)管區(qū)功能，寧波口岸已取得水果、糧食、肉類、水產(chǎn)品、整車等多個(gè)指定口岸資質(zhì)。在大通關(guān)建設(shè)、單一窗口、關(guān)檢“三個(gè)一”等方面也具備了豐富的實(shí)踐成效。

鐵路線路較為成熟。寧波鐵路樞紐連接甬臺(tái)溫線、蕭甬線等骨干鐵路線，貨運(yùn)北環(huán)線已建成通車，實(shí)現(xiàn)客貨分線。金甬鐵路已經(jīng)開(kāi)工，寧波的鐵路樞紐地位將進(jìn)一步增強(qiáng)。此外，寧波開(kāi)通中歐、中亞班列運(yùn)營(yíng)已超過(guò)兩年，新的國(guó)際聯(lián)運(yùn)線路仍在開(kāi)辟。國(guó)家集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（寧波港）示范工程已進(jìn)入應(yīng)用階段，將給寧波海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展注入巨大動(dòng)力。

有較強(qiáng)的貨源支撐。海鐵聯(lián)運(yùn)是時(shí)間和成本較為均衡的一種運(yùn)輸方式，憑借其較好的經(jīng)濟(jì)性可以吸引寧波及周邊地區(qū)發(fā)達(dá)的外貿(mào)貨源。眼下，寧波與中東歐國(guó)家的貿(mào)易額迅速增長(zhǎng)，2016年進(jìn)出口額達(dá)到156億元，同比增長(zhǎng)12.6%，“中國(guó)—中東歐國(guó)家貿(mào)易便利化國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)”落戶寧波后，也將從口岸便利化方面為促進(jìn)寧波與中東歐國(guó)家的貿(mào)易增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。

有一定的場(chǎng)站建設(shè)基礎(chǔ)。寧波口岸擁有鐵路支線60余公里，直通港區(qū)碼頭前沿堆場(chǎng)，運(yùn)輸條件在全國(guó)占有優(yōu)勢(shì)。規(guī)劃建設(shè)中的寧波鐵路集裝箱中心站是中國(guó)中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中的18個(gè)中心站之一。同時(shí)，已建成的新火車北站設(shè)計(jì)貨場(chǎng)運(yùn)量及規(guī)模較原來(lái)多出3倍，是全國(guó)最先進(jìn)的鐵路貨場(chǎng)之一。

寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展的瓶頸

基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱。鐵路基礎(chǔ)設(shè)施與港口疏運(yùn)通行能力不匹配，已形成硬件瓶頸，主要表現(xiàn)為鐵路集疏運(yùn)體系、港區(qū)及內(nèi)陸鐵路集裝箱場(chǎng)站布局建設(shè)滯后。如寧波的港口現(xiàn)有鐵路只有北侖支線和鎮(zhèn)海支線，其中鎮(zhèn)海支線以內(nèi)貿(mào)為主，北侖支線僅延伸至二期集裝箱碼頭，穿山、梅山和大榭支線建設(shè)滯后，鐵路集裝箱中心站尚未開(kāi)工建設(shè)。

企業(yè)參與度不高。船公司、碼頭、鐵路等是海鐵聯(lián)運(yùn)的重要參與主體，但在實(shí)際運(yùn)作中難以有效整合，參與積極性有待提高。以船公司為例，其在內(nèi)陸鐵路集裝箱辦理站或“無(wú)水港”設(shè)置的集裝箱提還箱點(diǎn)及免費(fèi)用箱期限尚不能滿足海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展的需求。

海鐵聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系不夠健全。當(dāng)前寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)的信息服務(wù)內(nèi)容和手段不夠豐富，尚未提供一站式綜合服務(wù)。集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)信息共享平臺(tái)雖已實(shí)現(xiàn)集裝箱班列車信息、鐵路集裝箱預(yù)確報(bào)信息、集裝箱班輪船期表信息交換和共享，但各方面的功能還有待加強(qiáng)，信息集成度較低，無(wú)法為各環(huán)節(jié)提高物流效率和運(yùn)輸組織效率提供足夠的信息支撐。

海鐵聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)“小而散”的弱點(diǎn)明顯。海鐵聯(lián)運(yùn)的市場(chǎng)主體包括經(jīng)營(yíng)主體（海鐵聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人）和需求主體（貨主）。當(dāng)前，寧波海鐵聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)能夠獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體弱點(diǎn)突出，規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)主體還有待于市場(chǎng)培育。除海鐵聯(lián)運(yùn)主體弱小之外，市場(chǎng)總體規(guī)模也較小，物流的增值功能單一，增值渠道主要集中在裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，而包裝加工等高附加值功能開(kāi)發(fā)程度低。

寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)建設(shè)的重要意義

有利于完善寧波港口經(jīng)濟(jì)圈功能。港口是寧波最大的資源之一，開(kāi)放是寧波最大的優(yōu)勢(shì)之一，鐵路聯(lián)運(yùn)是港口的重要類型和組成部分，通過(guò)加快發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，填補(bǔ)寧波鐵路口岸功能空白，形成“海、空、鐵”三位一體的開(kāi)放口岸格局，將重新定義寧波港口經(jīng)濟(jì)圈功能。

有利于推動(dòng)國(guó)際物流創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)鐵路物流資源，將現(xiàn)有的海港資源、空港資源進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。充分運(yùn)用多式聯(lián)運(yùn)，創(chuàng)新發(fā)展國(guó)際聯(lián)運(yùn)過(guò)境、國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼等新型物流，可進(jìn)一步降低外貿(mào)物流成本、減少物流時(shí)間，形成“你無(wú)我有，你有我優(yōu)”的寧波港口新優(yōu)勢(shì)。

有利于促進(jìn)對(duì)中東歐國(guó)家貿(mào)易發(fā)展。寧波已連續(xù)三年舉辦中東歐貿(mào)易博覽會(huì)，初步形成了與中東歐地區(qū)貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)地位，而中東歐地區(qū)是中歐國(guó)際鐵路線路的主要目的地或過(guò)境地。通過(guò)加快完善寧波海鐵聯(lián)運(yùn)建設(shè)，暢通寧波及周邊地區(qū)與中東歐國(guó)家的鐵路物流，對(duì)進(jìn)一步鞏固和促進(jìn)對(duì)中東歐國(guó)家貿(mào)易的發(fā)展有重要意義。

發(fā)展寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)的建議

積極推進(jìn)港口聯(lián)盟建設(shè)。支持寧波發(fā)起成立“21世紀(jì)海上絲綢之路”港口聯(lián)盟，每年定期或不定期在寧波召開(kāi)聯(lián)盟城市會(huì)議或論壇。加快寧波舟山港集團(tuán)參與沿路港口的投資建設(shè)和綜合管理，繼續(xù)舉辦好寧波國(guó)際港口文化節(jié)等海洋經(jīng)濟(jì)文化涉外活動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)際重要沿海港口城市之間的交流。

設(shè)立“一帶一路”海鐵聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)。積極向國(guó)家有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取在寧波設(shè)立“一帶一路”海鐵聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)金甬鐵路、滬嘉甬鐵路、甬舟鐵路、沿海鐵路貨運(yùn)通道等鐵路項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)，早日建成穿山鐵路支線，完善寧波對(duì)外對(duì)內(nèi)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。積極爭(zhēng)取國(guó)家海關(guān)總署、質(zhì)檢總局對(duì)中西部地區(qū)到寧波海鐵聯(lián)運(yùn)、國(guó)際跨境聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)轉(zhuǎn)檢的政策支持；爭(zhēng)取與中鐵總公司簽訂對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略合作協(xié)議，獲得運(yùn)輸組織、運(yùn)價(jià)等方面優(yōu)惠政策。

加快謀劃甬新歐大陸橋建設(shè)。加快提出并謀劃新亞歐大陸橋支線——甬新歐大陸橋建設(shè)，使寧波舟山港作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的新出海口。加快開(kāi)通新疆—寧波“五定班列”，構(gòu)建新疆及西北地區(qū)與華東地區(qū)的快速通道，帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開(kāi)發(fā)寧波至中西亞及歐洲的國(guó)際拼箱鐵路快遞業(yè)務(wù)，并逐步啟動(dòng)國(guó)際跨境鐵路聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，吸引中亞五國(guó)和歐洲直達(dá)海鐵聯(lián)運(yùn)貨源。

加大政府扶持力度。在現(xiàn)有的政府補(bǔ)貼政策的前提下，增加補(bǔ)貼力度，同時(shí)增加補(bǔ)貼的范圍以及補(bǔ)貼持續(xù)時(shí)間，從而吸引更多的客戶以海鐵聯(lián)運(yùn)的形式開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，以此來(lái)提高寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)的集裝箱吞吐量，提升海鐵聯(lián)運(yùn)的占比，趕超發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

（作者單位：北侖檢驗(yàn)檢疫局）

責(zé)任編輯：吳 劍