優化民營企業“走出去”服務機制對策研究

寧波是中國民營企業國際化經營發展起步較早的地區之一。改革開放以來，寧波民營企業充分利用國家一系列鼓勵企業“走出去”的優惠政策，加強對外直接投資，不斷開拓國際市場，“走出去”步伐更趨穩健，經驗更加豐富，已經成為我國乃至世界經濟發展中一道靚麗的風景線。今年9月，浙江省政府批復設立寧波“一帶一路”建設綜合試驗區。這是寧波市從更高水平上重塑開放型經濟新優勢、全面提升寧波國際開放能力和雙向開放水平的重要載體，也是寧波優勢民營企業加快“走出去”步伐、探索“一帶一路”建設新模式新路徑的重大機遇。在此背景下，進一步優化寧波民營企業“走出去”服務機制，具有重大的戰略意義和現實需求。

寧波民營企業“走出去”現狀

2017年1—6月，寧波市累計新批準成立境外企業和機構111家，備案中方投資額23.17億美元。2017年1—6月，全市境外承包工程勞務合作營業額12.24億美元，同比增長5.49%，新簽合同額8.29億美元。

從分布行業看，2017年1—6月，寧波市核準（備案）中方投資主要分布在制造業、批發和零售、租賃、采礦業等16類行業中。其中，制造業約占25%，占比最高。從分布國家看，2017年1—6月，寧波市核準（備案）中方投資主要分布在亞洲、歐洲、大洋洲和北美洲。從投資形式看，2017年1—6月，寧波市核準（備案）的中方投資額中新設6.65億美元，增資12.32億美元，并購項目4.07億美元，參股0.125億美元。從對外投資規模看，2017年1—6月，寧波市核準（備案）的中方投資額中投資100萬美元以下的項目占比為0.04%，100萬至500萬美元的項目占比為3.05%，500萬至1000萬美元的項目占比為3.87%，1000萬至3000萬美元的項目占比為5.86%，3000萬美元以上的項目占比為86.77%。

近年來，盡管不少寧波民營企業通過自身“走出去”的積極實踐，汲取了不少教訓，摸索出了一些成功經驗，但是，從總體看，寧波民營企業“走出去”仍處于各自為政、經驗為王、摸索前行的粗放式發展階段，在頂層設計、公共服務、要素保障等方面仍有較大提升空間。伴隨著寧波民營企業“走出去”步伐的加快，“走出去”企業的需求也日益多元化、復雜化，主要包括：政治保障需求，寧波民營企業走出去最難應對的是來自東道國政府的阻礙、政策變化以及東道國政府的政權更迭等一系列政治風險的威脅；法律保障需求，根據中國與全球化智庫對2005-2014年期間發生的120起“走出去”失敗案例的分析，發現直接或間接因為法律因素導致投資失敗或損失的事件占16%；金融服務需求，企業海內外資金統一管理保障問題，包括境外投資過程中的貸款、融資、籌集到資金的運用、國內外資金的調撥、規避外匯風險的金融解決方案等，是許多企業“走出去”面臨的又一難題；風險評估保障需求，寧波民營企業“走出去”的境外投資項目收益低于預期甚至失敗，其原因在于一些企業缺乏長期海外投資的發展戰略，“走出去”之前未進行充分的前期調研和考察。

優化寧波民營企業“走出去” 服務機制的對策建議

轉變思想觀念，提高民營企業“走出去”放管服水平。要進一步統一全市各級領導干部對民營企業參與寧波“一帶一路”建設綜合試驗區重要性的思想認識，從國家和地方經濟長遠發展的戰略高度來研究制定民營企業“走出去”參與寧波“一帶一路”建設綜合試驗區的具體實施細則和政策措施。改革境外投資審批管理體制，制定適應新形勢的境外投資管理制度，真正實現企業自主投資，簡化審批手續，盡快明確境外投資管理責任部門，解決多頭重復審批等問題。

優化國際協作機制，創造良好政治環境條件。加快建立新型國際合作機制，充分發揮外交資源在服務寧波“一帶一路”建設綜合試驗區工作中的積極作用，加大以深化國際經貿交流合作為主要內容的外交協作力度，搭建政府間合作交往平臺，建立雙邊或多邊投資保護協議。建立商（協）會國際公共外交協調機制，依托遍布海內外的僑聯、商會、留創會、創聯會等特色組織，積極搭建文化交流和對外投資合作的平臺，尤其要依托各類境外寧波商（協）會、海外工商社團等構建寧波企業“走出去”的境外公共外交協調服務機制，支持各類商會、行業協會建立行業協調和調解機制，維護寧波“走出去”企業的境外合法權益。

優化金融支持機制，強化要素保障水平。完善資本市場，拓寬融資渠道，鼓勵面向寧波企業的多種金融機構的發展，拓展企業融資租賃、擔保、保險等新的融資形式。降低中小企業進入資本市場的標準，鼓勵符合條件的企業到資本市場融資，以此緩解企業“走出去”融資難問題。根據寧波企業“走出去”的不同階段和特點，大力開展金融創新，豐富融資工具的種類，促進金融工具多樣化。同時拓展海外分支機構，利用“內保外貸”“跨境項目融資”等多種手段，讓企業更靈活自主地選擇最優的融資方案，從而為項目提供充足的資金保障。借鑒日本、韓國等國經驗，結合寧波實際，鼓勵建立一個以政府投資為主、多種所有制共存的信用擔保平臺，努力實現投資主體多元化。建立健全擔保行業風險控制、損失補償機制，探索建立再擔保機構，進一步拓寬寧波企業融資渠道。密切聯系國家開發銀行、中國進出口銀行和中國銀行等在甬分支機構，加大對寧波“走出去”企業發放優惠貸款、提供大型裝備出口貼息等國家政策性金融信貸扶持的力度。

優化專業服務機制，提高綜合服務能力。完善境外投資公共服務平臺，建議由政府牽頭，統籌整合商務、金融、保險、人力資源等相關部門的信息資源，搭建“走出去”企業的綜合信息服務平臺，建立面向所有企業的境外投資信息數據庫，高標準建設對外投資信息網站，著力為寧波“走出去”企業提供法律、會計、投資、市場、信息咨詢、人才培訓等各類專業化服務，打造“全市企業‘走出去’一站式服務中心”。構建國際化的中介組織服務體系，放寬市場準入條件，消除政策性和體制性障礙，培育完善的境外投資中介服務體系，引進國際知名中介服務機構，讓中介服務組織發揮專業技術優勢，為企業提供咨詢、培訓、法律、市場分析等各種服務，幫助寧波“走出去”企業提升戰略規劃、項目管理等方面的水平。

優化應急聯動機制，有效破解海外投資風險。相關政府部門、寧波駐外機構、境外以及海外寧波商會、協會，要針對重點區域、重點行業可能出現的政局動蕩、金融及行業領域的投資風險和可能出現的貿易壁壘等發布預警信息，及時做好有關預案和采取反制措施，維護寧波“走出去”企業的合法權益。指導企業加強境外人員安全保障工作，建立突發事件應急處置機制，加強對出境人員的安全教育培訓，提高出境人員的安全防范意識和應對危機的本領。設立24小時緊急服務電話，為寧波“走出去”企業第一時間協調處理重大突發問題提供通道。要充分發揮寧波作為國家保險創新綜合試驗區的政策優勢，大力借鑒美國、日本等國的先進做法，探索設立專門機構和保險制度承保政治性風險，建立“寧波企業海外投資虧損準備金制度”，完善境外投資風險防控體系和服務機制，幫助企業化解海外投資風險。

（執筆：楊丐福）

責任編輯：吳 劍