兩會話題更顯科學(xué)與進(jìn)步

教育部辦公廳在兩會前印發(fā)《2017年教育信息化工作要點(diǎn)》中，提出了明確的信息化工作目標(biāo)：核心目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)具備條件的學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)全覆蓋，多媒體教室占普通教室比例達(dá)到80%，基本形成國家教育資源公共服務(wù)體系框架。教育部重視教育的信息化工作，在2017年兩會上也利用大數(shù)據(jù)，與代表委員深入交流教育熱點(diǎn)議題。由于應(yīng)用了更多信息技術(shù)，因此兩會教育話題更顯科學(xué)與進(jìn)步。

毫不避諱“老大難”

教育部2016年微博如實(shí)記錄了一年里全國網(wǎng)友熱議的教育事件。從各角度看，這些話題都是不容易解決的問題。或許正是這種公眾討論的參與，讓這些難題進(jìn)入了兩會的殿堂。

在2017年兩會上，教育部部長陳寶生對于這些“老大難”的問題毫不避諱。在接受媒體采訪和與全國政協(xié)委員面對面交流時(shí)，陳寶生談起教育部解決家長教育難題的相關(guān)舉措，顯得早有準(zhǔn)備。

話題：優(yōu)質(zhì)資源分布不均，擇校熱怎么解決？

對于擇校熱這個(gè)備受熱議的話題，陳寶生表示：從2014年以來教育部就采取了一些措施。比如多校劃片，把優(yōu)質(zhì)資源按照一定的規(guī)則，比較均衡地分到各個(gè)地方去。3年下來，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評估，36萬家長對這項(xiàng)改革的滿意率達(dá)到87%，102萬學(xué)生的滿意率達(dá)到97%。對1.4萬名老師調(diào)研后發(fā)現(xiàn)：他們認(rèn)為這項(xiàng)改革實(shí)施之后，大部分學(xué)生都就近入學(xué)了。但是這僅僅是治標(biāo)的辦法，治本的辦法就是要均衡發(fā)展。

陳寶生指出，均衡發(fā)展關(guān)鍵有3項(xiàng)措施：一是集團(tuán)化辦學(xué)，讓優(yōu)質(zhì)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)；二是學(xué)區(qū)化管理，中學(xué)、小學(xué)連片進(jìn)行；第三，最重要的是均衡配置資源。相信經(jīng)過一段時(shí)間的努力，一定能初見成效。

話題：入園難，怎么辦？

對于“入園難”的問題，陳寶生表示：這是教育部特別想解決的問題，但這需要一個(gè)過程。從現(xiàn)實(shí)情況來看，現(xiàn)在公辦園全國只有8.6萬多所，而民辦的只有15萬多所。所以，近三分之二入園的兒童到民辦幼兒園入園。老百姓面臨的問題，一個(gè)是收費(fèi)高，還有一個(gè)教育質(zhì)量不穩(wěn)定。

如何解決這個(gè)問題，陳寶生透露教育部接下來的兩大舉措：一是支持、動員一些公辦單位，新建一批幼兒園，改擴(kuò)建一批幼兒園；同時(shí)，繼續(xù)支持、扶持民辦幼兒園發(fā)展，走普惠道路。二是解決好發(fā)展學(xué)前教育師資短缺的短板問題。通過加大培訓(xùn)力度、購買服務(wù)等方法，把幼兒園的教師問題、保育員的問題，保健員的問題解決好。

對于“入園難”問題的解決成效，陳寶生表示，估計(jì)到“十三五”末的時(shí)候，我們的學(xué)前三年的幼兒入園率將達(dá)到85%，達(dá)到中高收入國家的水平。教育部門將努力來解決這個(gè)孩子父母親、爺爺奶奶高度關(guān)注的問題，這也是黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注的問題。

話題：學(xué)區(qū)房成天價(jià)，手慢了還搶不到怎么辦？

學(xué)區(qū)房是擇校熱的副產(chǎn)品?！岸嘈澠笔强羞@塊“硬骨頭”的突破口。只要把這項(xiàng)改革推進(jìn)下去，學(xué)區(qū)房就會降下來。

關(guān)于學(xué)區(qū)房問題，陳寶生認(rèn)為這是擇校熱的副產(chǎn)品。擇校熱是老百姓對更優(yōu)質(zhì)教育需求的客觀表現(xiàn)。資源稀缺，老百姓就得采取各種辦法，來實(shí)現(xiàn)自己的目的。所以，校區(qū)房、學(xué)區(qū)房問題就出現(xiàn)了。

作為教育人，既承受著誤解，也有很大的壓力。誤解呢，就意味學(xué)區(qū)房是教育帶來的，其實(shí)它是副產(chǎn)品。壓力呢，老百姓有學(xué)上之后，教育部門有義務(wù)給老百姓提供受更好的教育，這是個(gè)使命。教育部門有這樣的責(zé)任，但做得不好。

2014年，教育部多措并舉，用綜合治理的辦法來啃這塊“硬骨頭”。多校劃片，這是突破口。熱點(diǎn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育資源按一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，大致均衡地分給這個(gè)城市的每一個(gè)片。這幾年的工作經(jīng)驗(yàn)證明，資源配置均衡了，擇校熱才能逐步降溫。只要這項(xiàng)改革推進(jìn)下去，它就會降下來，因?yàn)樗歉碑a(chǎn)品。

話題：孩子課后三點(diǎn)半，沒人接沒人帶怎么辦？

解決這個(gè)問題的基本思路是實(shí)行彈性放學(xué)時(shí)間，但不能把這段時(shí)間又變成課堂教育的延伸。

說到解決辦法，陳寶生胸有成竹。他指出：去年教育部已經(jīng)在前幾年的工作基礎(chǔ)上，要求有條件的地方開展試點(diǎn)。具體分三步走：第一，鼓勵各地探索經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造自己的品牌，解決自己的問題；第二，教育部印發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，對此初步加以規(guī)范；第三，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，爭取盡快妥善解決大家都關(guān)心的問題。

總體而言，陳寶生認(rèn)為，解決“課后三點(diǎn)半”問題的基本思路是實(shí)行彈性放學(xué)時(shí)間。第一，明確放學(xué)之后不屬于義務(wù)教育，政府可以通過購買服務(wù)的方式給予補(bǔ)貼。第二，可以與家長協(xié)商，建立談判機(jī)制，適當(dāng)收取一定的費(fèi)用。第三，注意不要把這段時(shí)間又變成課堂教育的延伸。

話題：高考改革，進(jìn)展如何？

2017年，將在北京、天津、山東、海南四個(gè)省市開始進(jìn)行高考招生制度的改革試點(diǎn)。經(jīng)過三五年時(shí)間的努力，將建立起一個(gè)分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的高等教育招生制度體系。同時(shí)在這個(gè)基礎(chǔ)上，形成各個(gè)學(xué)段各類教育互通互認(rèn)、互相轉(zhuǎn)換的一個(gè)終生學(xué)習(xí)的立交橋。

陳寶生認(rèn)為：高考招生制度的改革必須慎重考慮。因?yàn)樯杂胁簧?，它就會引起顛覆性的危機(jī)，就會影響一代學(xué)生的一生命運(yùn)。高?？荚囌猩母?，先在上海、浙江進(jìn)行試點(diǎn)。

這兩年下來，效果表現(xiàn)在三方面。一是在帶動高中改革方面取得明顯的成效，高中的課程體系、辦學(xué)方式、考試、考核等，和高考相關(guān)的這一套系統(tǒng)都發(fā)生了變化。二是它加強(qiáng)了學(xué)生的社會實(shí)踐。三是在高中階段的學(xué)業(yè)水平的考核方面探索了新路子。大多數(shù)省都已經(jīng)出臺了高考改革的方案。

另外，2017年教育部準(zhǔn)備在北京、天津、山東、海南這四個(gè)省市，開始進(jìn)行高考招生制度的改革試點(diǎn)，探索一些新的路子。經(jīng)過三五年時(shí)間的努力，能夠建立起一個(gè)分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的一個(gè)高等教育考試招生制度體系。同時(shí)，也能夠在這個(gè)基礎(chǔ)上，形成各個(gè)學(xué)段，各類教育，能夠互通互認(rèn)、互相轉(zhuǎn)換的終生學(xué)習(xí)的立交橋。

教育改革是有生命周期的，是漸進(jìn)式的，大體上3年一個(gè)周期。對此，陳寶生表示充滿有信心，并將其列入工作的一個(gè)小目標(biāo)。

教育話題與社會關(guān)注高度關(guān)聯(lián)

“教育”問題是本次兩會的熱點(diǎn)話題。大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測系統(tǒng)顯示，在兩會開幕前三天，與兩會+教育、兩會+衛(wèi)計(jì)相關(guān)信息量創(chuàng)新高，共有相關(guān)信息近9萬條，微信、微博、論壇等自媒體輿論場相關(guān)信息共計(jì)4.8萬條，占比約56.4%。

在教育改革發(fā)展方面，“雙一流”建設(shè)、教育均衡化、高考改革、彈性放學(xué)、教師待遇、高校人才爭奪等代表、委員們的熱點(diǎn)話題，是教育部部長陳寶生回應(yīng)和解讀的重點(diǎn)詞匯，同樣也很快收到了網(wǎng)民的反饋。

圍繞近年來飽受輿論詬病的擇校問題，網(wǎng)友紛紛評論：看過今年兩會，感覺將來孩子們會享受到更好的醫(yī)療保障，更好的教育。陳部長說，擇校熱是人們想上更好的學(xué)校，受更優(yōu)質(zhì)教育的一個(gè)必然表現(xiàn)，其根本原因是優(yōu)質(zhì)資源分布不均衡。教育部將采取集團(tuán)化辦學(xué)，學(xué)區(qū)房管理，中學(xué)小學(xué)連片進(jìn)行三項(xiàng)措施來從根源上治理優(yōu)質(zhì)資源分布不均衡的問題。

“教育”話題在兩會的預(yù)熱期就已經(jīng)具備了較高的關(guān)注度。烽火普天信息技術(shù)公司就近3個(gè)月時(shí)間里網(wǎng)民關(guān)注熱點(diǎn)進(jìn)行梳理（總數(shù)據(jù)量超過2億，有效數(shù)據(jù)樣本量4300萬），在民生方面，網(wǎng)友最為關(guān)注環(huán)境相關(guān)的議題，其次便是教育、交通、醫(yī)療等，生育話題也榜上有名。

通過對數(shù)據(jù)聚類分析后，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民對熱點(diǎn)民生話題的關(guān)注，存在一定的交叉性。關(guān)注生育的網(wǎng)民，通常會同時(shí)提及教育，在現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)則集中在有二胎計(jì)劃的父母，會更多關(guān)注“幼兒園”“學(xué)區(qū)房”等教育相關(guān)的信息；關(guān)注教育的網(wǎng)友，提及較多的則是扶貧。

輿論關(guān)注的交叉性與教育部門的政策重點(diǎn)不謀而合，體現(xiàn)了政府決策科學(xué)性：3月12日下午，陳寶生就“教育改革發(fā)展”的相關(guān)問題回答中外記者提問時(shí)，將教育與扶貧集合到了一起，認(rèn)為打勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)對教育具有非常重要的意義。由此可見，教育資源將為扶貧工作提供有力的支撐，關(guān)注教育的人群也將成為扶貧過程中的重要力量，運(yùn)用信息手段提高教育脫貧效果將成為今后扶貧工作中的重要手段。

提案聚焦分析

在2017年兩會代表、委員的提案當(dāng)中，中小學(xué)教師培養(yǎng)、學(xué)生減負(fù)、鄉(xiāng)村教師待遇、高校雙創(chuàng)教育以及技能人才培養(yǎng)是全國政協(xié)委員們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

高等教育問題提案最多，共有11份。提案內(nèi)容涉及雙創(chuàng)教育，雙一流建設(shè)，專業(yè)設(shè)置，研究生招錄制度，大學(xué)學(xué)術(shù)委員會建設(shè)等。其次為基礎(chǔ)教育，提案數(shù)量為9份。內(nèi)容包括教師培養(yǎng)、編制管理、教師流動、教師待遇等問題。職業(yè)教育提案有5份，涉及引進(jìn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)人才培養(yǎng)等問題。

此外，委員們的提案關(guān)注的教育問題還有隨遷子女教育、特殊教育、傳統(tǒng)文化教育和學(xué)生心理健康等。

政協(xié)委員的提案是否真實(shí)、具有說服力？是否有數(shù)據(jù)支撐？

對此，工作人員表示：在不少委員的提案中，都有扎實(shí)的調(diào)研數(shù)據(jù)支撐。全國政協(xié)委員李鉞鋒在《關(guān)于加大鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃力度進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)全科教師培養(yǎng)的提案》指出：當(dāng)前全科師范生男女比例嚴(yán)重失衡，2015年重慶市師范院校招收的1200名全科師范生中，男生僅為258名，占總數(shù)的21.5%。民進(jìn)中央《關(guān)于吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入教師隊(duì)伍的提案》列出的我國當(dāng)前教師隊(duì)伍學(xué)歷水平數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：2015年，我國初中教師中研究生學(xué)歷比例僅為1.88%，高中博士學(xué)歷比例僅為7.15%。

關(guān)于二孩、教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)失調(diào)等熱點(diǎn)問題，政協(xié)委員們的建議同樣貼近一線民生。

對“二孩”等一些社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，教育類別不同領(lǐng)域的政協(xié)委員從各自專業(yè)出發(fā)，提出了建議。針對“二孩”增多，教師數(shù)量不足的問題，有委員建議改革我國師范培養(yǎng)制度，有委員建議設(shè)立教師“流動編制”。針對學(xué)生數(shù)量增多，城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題，有委員建議提前調(diào)整義務(wù)教育布局；針對農(nóng)村地區(qū)教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，有委員建議進(jìn)行針對性補(bǔ)強(qiáng)。