破除民辦教育發(fā)展機制障礙

在社會各界的翹首期盼中，《民辦教育促進法》修訂終于劃上句號。《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》及其配套文件正式頒發(fā)，這一具有里程碑意義的事件，為深化民辦教育領域綜合改革、促進民辦教育事業(yè)健康發(fā)展提供了有力的法律保障，昭示著與國際接軌、體現法治精神的分類管理正式拉開序幕，即將開啟民辦教育發(fā)展的一個新紀元。

海爾集團張瑞敏有一個“三只眼理論”，即企業(yè)的發(fā)展必須有三只眼：一只看市場，即社會需求；一只看內部，即加強自身建設；還要有一只看政策，即政府政策的變化。民辦教育的發(fā)展同樣也需要有三只眼，一只看宏觀政策，一只看社會需求，一只看自身發(fā)展。

首先，從宏觀政策來看，民促法修訂開啟分類管理。

隨著民辦教育促進法修法的完成，國務院《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育發(fā)展的若干意見》及其3個配套文件的頒布，民辦教育綜合改革打出一記漂亮的“組合拳”，為社會力量興教辦學注入了一針強心劑。此番改革，貫徹了中央全面深化改革的精神，增強了民辦改革的綜合性、系統性、協同性，從根本上破除了體制機制障礙。對于非營利性民辦學校而言，可以理直氣壯地獲得與公辦學校同等待遇，政府將會毫無顧忌地扶持；選擇營利性的民辦學校，亦可以按照教育法規(guī)和公司法規(guī)范辦學，堂堂正正獲取收益。

當然，在為民辦教育利好政策出臺而慶賀的同時，我們也要看到，民辦教育改革正處于攻堅期，分類管理是一場復雜的利益博弈和全新的制度變革，牽涉的利益相關者甚多，要充分預設其艱巨性。可喜的是：一些地方政府大膽創(chuàng)新，先行先試，已經取得了一些可借鑒的經驗。譬如，上海市在全國率先形成了比較完善的民辦教育財政扶持體系；溫州市對民辦非企業(yè)法人學校改制為企業(yè)法人學校的資產處置、登記程序、稅費繳納等作出了規(guī)定；深圳出臺民辦學校教師長期從教津貼政策，財政投入6億元，為保障民辦學校教師權益做出了探索。“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”，民辦教育改革的藍圖已繪就，改革的號角已吹響，現在關鍵是落實民辦教育新法和國務院文件精神，省級政府要抓緊制定具體實施辦法，因地制宜、一校一策，穩(wěn)妥推進分類管理。

其次，從社會需求來看，市場變革呼喚優(yōu)質教育資源。

民辦教育是市場的產物，因市場而生，因市場而興。目前，民辦教育外部環(huán)境發(fā)生迅猛變化，民辦學校機遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動力共生。人民群眾對優(yōu)質化、個性化、多樣化教育的需求愈加旺盛，辦學質量不高的民辦學校則將面臨優(yōu)勝劣汰。在非學歷教育領域，教育消費持續(xù)升溫。隨著新法允許設立營利性民辦學校，教育資產上市的障礙不再存在，教育領域將上演新一輪教育培訓機構上市潮和并購熱。在學前教育階段，隨著全面放開二孩政策后入園兒童的增加，面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園將得到政府進一步支持，獲得更大發(fā)展；面向高端需求、收費較高的品牌幼兒園亦有很大發(fā)展空間。

在義務教育領域，法律明確不得設立實施營利性民辦學校。隨著國家統一城鄉(xiāng)義務教育生均公用經費基準定額，民辦中小學可以按照不低于基準定額的標準獲得補助公用經費。展望未來，部分具有辦學特色、提供多樣化教育服務的優(yōu)質民辦中小學，將與公辦學校同臺競爭，贏得市場青睞。在高中教育階段，民辦教育市場占有量并不高，特色化、國際化、品牌化、集團化將是普通民辦高中未來發(fā)展方向。而民辦中等職業(yè)學校則面臨生源短缺、社會認可度不高、教學質量低下的難題，有待破解困局。在民辦高等教育領域，全國高等教育適齡人口從2008年的1.21億人將減少到2018年谷底的6897萬人，而高考錄取率穩(wěn)步上升，生源危機向民辦高校蔓延。

最后，從自身發(fā)展來看，提升質量和規(guī)范管理成為焦點。

質量是教育永恒的主題，是民辦學校的生命線。 “十三五”時期，民辦學校只有關注自身發(fā)展，苦練內功，辦出特色，才能獲得更大的發(fā)展空間。內涵建設是民辦學校提升質量的核心。“中國制造2025”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“互聯網+”對民辦學校人才培養(yǎng)模式提出新要求，帶來新挑戰(zhàn)。各級各類民辦學校要從以規(guī)模擴張為主的外延式發(fā)展向以質量提升為核心的內涵式發(fā)展轉變。經費投入是民辦學校提升質量的堅實保障。世界一流私立大學背后都有雄厚的捐贈基金，隨著政府財政扶持的加大，收費制度的放開，社會各界逐漸興起的教育捐贈熱潮，民辦學校未來獲取的資金會更為豐富，這將為我國創(chuàng)建世界一流民辦教育品牌奠定更加堅實的基礎。師資隊伍建設是民辦學校提升質量的關鍵。教師作為立校之本，強校之基，直接決定了學校辦學品質的高低。吸引優(yōu)秀人才，加強對教師的培訓，提高教師的待遇，建立一支師德高尚、業(yè)務精湛的師資隊伍，越來越成為民辦學校質量提升的發(fā)力點。規(guī)范辦學是民辦學校提升質量的重要基礎。隨著依法治國、依法治教的深入開展，民辦學校要加快完善法人治理結構，建立依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現代學校制度，促進學校治理體系和治理能力的現代化。