以“四用”推進改革攻堅克難

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總部署，從深改元年，到關鍵之年，再到攻堅之年，長沙全面深化改革啃下了一批“硬骨頭”，攻克了一批“突破口”，凸顯了一批“含金量”。當前，長沙正按照中央、省委全面深化改革的工作部署和“力爭贏在全面深化改革起跑線上”的工作要求，不斷破舊局、開新局、成格局，努力推動長沙全面深化改革工作走在前列。

用忠誠擔當推進全面深化改革

改革是一場深刻革命，改的是體制機制，動的是既得利益，必須以絕對忠誠和積極擔當，把準改革方向，緊盯改革目標，堅定改革決心，全力推進全面深化改革任務的完成。

全面深化改革是一項嚴肅的政治任務。全面深化改革是四個全面戰略布局的重要一環，與全面依法治國、全面建成小康社會、全面從嚴治黨一起，共同形成新時期治國理政的總方略。落實中央、省委和市委部署的全面深化改革任務，是各級各部門必須擔負的政治責任。在這個問題上，沒有任何借口可找，沒有任何理由可推，必須做到不失責缺位、不回避問題、不懈怠厭戰。

全面深化改革是長沙發展的動力所在。改革是發展的動力源泉。長沙市第十三次黨代會明確了建設國家中心城市實現基本現代化的奮斗目標，提出打造國家智能制造中心、國家創新創意中心、國家交通物流中心“三個中心”，建設能量更大、實力更強、城鄉更美、民生更爽的長沙。建設國家中心城市，不靠改革難拓新空間、不靠改革難有新突破、不靠改革難添新活力、不靠改革難獲新成果。

全面深化改革是干部作為的集中體現。改革由問題倒逼產生，又在不斷解決問題中得以深化。強力推進全面深化改革，各級干部必須履職盡責、忠誠擔當，著力把精力聚焦在改革任務落實上，把主力鋪排在改革任務完成上，把合力彰顯在協調統籌提升改革的行動上，決不遇責就推、遇難就退、遇險就止。注重改革的積極穩妥，大膽探索，但不能風險失控；有作為，但不能亂作為；求成效，但不能求全責備。

用督察重器打通改革任務落地的梗阻

改革不是花拳繡腿、紙上談兵，必須真刀真槍、真抓實干。堅決落實中央、省委對改革督察的明確要求，著力找突出問題、找薄弱環節、找責任主體，督察痛點、堵點和難點，做到點到軟肋、疏通堵點，打通關節、激活全盤。

督方案。三年來，長沙針對提請市委深改領導小組審議的改革方案，堅持由市委改革辦督促相關責任單位，將上會審議時間盡量往前排、出臺實施時間盡量往前趕，確保了改革任務的“按時到站”。但也有個別確定的改革事項，因各種原因無法按時交賬。對此，改革辦必須用好督察重器，重點圍繞方案落實、責任落實、工作落實，在找軟肋、找短板、找差距上持續發力，既看改革方向準不準，也看改革方案實不實，形成共推改革的強大合力。

督進度。2016年，長沙市委改革辦對20項省里重點考核的改革事項、市委鋪排的9大類50項171小項年度改革任務，實行月調度、月通報、月講評，特別是探索和建立了四級提醒、容錯糾錯、第三方助推等一系列行之有效的工作機制，向落實改革任務滯后的分管市領導、責任單位發出了一批提示函和督辦函，取得良好工作成效。但任何一項改革的推出和落實都不可能一蹴而就，必須長期堅持，久久為功，注重督察跟進，全面盤點對賬，按照改革任務的目標書、時間表和路線圖，一項一項抓、一個一個盯，確保不欠進度、不差效果、不被扣分。

督成效。改革的根本目的就是要通過改革增強活力、優化機制、推進發展。改革不能搞形式、走過場。改革方案制定得再好，如果不抓落實、不出成效，那就成了空話和白條。必須以實的態度抓改革、以強的手段推改革、以嚴的辦法促改革，綜合運用好專項督察、全面督察、定期督察、第三方督察等方式方法，按任務對賬看整體完成得怎么樣，按清單對賬看事項完成得怎么樣，按要求對賬看效益成果怎么樣，努力使改革紅利轉化為發展動力。

用考評方式來核實改革成效

習近平總書記強調：“不僅要重視改革施工的方案質量，更要考核驗收改革竣工的結果，沒有完成或完成不到位的要問責”。全面深化改革必須強化考核、評估和問責，抓好改革的每一環節，切實走好“最先一公里”和“最后一公里”。

對照“任務書”來考核。長沙將年度改革事項繪制成“任務書”，明確主要任務、責任主體和完成時限。并將重點改革事項、基層探索改革事項、試點示范改革事項建立“三張清單”。一份“任務書”和“三張清單”就是長沙改革的“賬本”。改革的成效如何，必須一項一項對賬、算賬和交賬，嚴格考核，力爭每項重點改革都能出效果、出經驗、出影響。

借力“第三方”來評估。長沙探索“第三方”評估機制，委托中國經濟體制改革雜志社組織專家，對長沙全面深化改革進行系統性評估，為改革找問題、補短板、提建議。改革不能自我陶醉、自我標榜，改革的成效必須讓基層來評判、讓群眾來打分，推進改革評估的科學化和民主化，使改革更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向。

盯住“責任鏈”來問效。長沙全面深化改革工作推行鏈條式傳責，由深改領導小組抓總負責、改革辦統籌協調，并把每項改革任務分解到牽頭單位、參與單位，明確了分管市領導、具體責任人，形成了完整的改革“責任鏈條”。改革辦作為統籌協調機構，必須善于和敢于碰硬較真，對在改革上不作為、亂作為的行為，堅決予以追責和問責，決不避實就虛、避重就輕。

用正向激勵來推廣改革經驗和成果

發現典型、總結經驗是推動改革的重要抓手。通過總結提升創新能力強的好案例、行動能力強的好經驗、實現能力強的好典型，形成想改革、真改革、善改革的濃厚氛圍。

強化改革案例的發現總結。改革的智慧在一線，改革的創新在基層。幾年來，長沙通過抓重點、破難點，全面深化改革形成了一批特色和亮點，其中一些案例在全國全省產生了一定影響。對這些改革案例，需要進一步總結挖掘、完善提升，凝聚改革的正能量，形成改革的正導向。

強化改革經驗的系統集成。長沙的紀檢監察一體化建設、土地合作經營“鵲山模式”、社區減負增效、物業管理體制等改革，從試點到示范，從重點到亮點，成為長沙改革經驗的系統集成范本。要進一步強化改革經驗的總結和推介，打造一批可復制、可推廣的改革成果。

強化改革典型的推廣宣傳。改革永遠在路上，改革宣傳也要成常態。要大力推介改革的成功經驗，特別是重點推介善于把改革“路線圖”變成“施工圖”、轉化為群眾“獲得感”的好典型，切實讓有成效的改革經驗、有影響的改革案例來展示改革的正效應、營造改革的好氛圍。

（作者系中共長沙市委常委、市委秘書長、市委改革辦主任）