供給側改革視角下高職本科層次應用技術型人才培養探析

[摘要]文章根據我國經濟產業轉型和高職教育發展現狀，提出了高職教育培養本科層次應用技術型人才的觀點，闡述了高職教育培養本科層次應用技術型人才的必要性與可行性，借鑒了國際通用做法以及德國、英國高職教育培養本科應用技術型人才的實踐經驗，并指出我國高職教育培養本科層次應用技術型人才應重點明確的幾個問題。

[關鍵詞]供給側改革 高職教育 本科層次 應用技術型人才 職業教育體系

[作者簡介]孫杰（1984- ），男，安徽舒城人，無錫職業技術學院，助理研究員，碩士。（江蘇 無錫 214121）

[課題項目]本文系2014年度教育部人文社會科學研究一般項目“高職本科的發展定位及路徑研究”的階段性研究成果。（項目批準號：14YJA880068，項目主持人：王明倫）

[中圖分類號]G718.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）12-0024-05

隨著“十二五”期間經濟的快速發展，我國已逐步實現了產業結構調整和產業經濟轉型發展，但在經濟快速發展的同時，也出現了人口紅利的逐漸消失、消費層次的升級和出口的減少等結構性產能過剩問題。在此背景下，習近平總書記提出了在經濟領域進行供給側改革的理論，對于促進我國經濟發展方式轉型升級和產業結構調整具有重要的指導作用。2016年11月，清華大學與復旦大學共同發布了《中國勞動力市場技能缺口研究》，指出“中國勞動力供給存在顯著的人才層次矛盾，低學歷未技能智能化、高學歷卻無法滿足企業實際應用需要，高技能勞動力供求缺口日益增加” “隨著中國宏觀經濟結構轉型和產業升級進程的不斷深化，勞動力技能供需錯配問題日益凸顯”。高職教育作為與地方經濟聯系緊密的教育類型之一，在經濟轉型和產業升級中的作用尤為重要。為地方經濟培養大量的高素質應用技術技能型人才，是高職教育發展的應有之義。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》分別提出要“形成適應產業結構調整要求、體現終身教育理念、中高職教育協調發展的現代職業教育體系”“應滿足受教育群體接受更高層次職業教育的需求，以及社會對高層次技能人才的需求”“探索發展本科層次職業教育”。

一、高職教育培養本科層次應用技術型人才的需求性和供給性分析

需求和供給本是微觀經濟學中的一組基本概念。需求是指人們在利益驅動下進行的一種有條件、可行、最優的選擇，延伸到高職教育領域，就是指培養本科層次應用技術型人才的必要性。供給是指滿足社會購買力的需要，延伸到高職教育領域，就是指培養本科層次應用技術型人才的可行性。

1.高職教育培養本科層次應用技術型人才的需求性分析。第一，我國產業轉型升級對本科應用技術型人才的客觀需求。當前是我國經濟社會轉型升級和快速發展的關鍵階段，工業化、信息化、國際化進程的加快以及“中國制造2025”引領的產業結構升級和新興產業的發展，迫切需要大量的高層次應用技術人才。我國高職教育在20世紀末進入大發展時期，根據教育部2016年的最新統計數據，截止到2015年年底，全國獨立設置的高職院校達1341所，招生數348萬人，畢業生數322萬人，在校生數1048萬人且占高等教育總人數的41.2%，全年為社會提供技術培訓超過2000萬人次。然而，高職教育在數量快速提升的同時，質量沒有得到相應的快速提升。2015年10月，教育教學三部委聯合發布《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，但是，地方普通本科高校向應用型高校轉型的積極性不高、效果不大；而積極性較高的高職院校卻因政策等因素的限制，無法大范圍開展應用型人才培養。高職教育主要培養以三年制為主的專科生，無法適應我國經濟發展和產業升級對應用技術型人才的需求。逐步推進高職教育向本科甚至研究生層次高移，培養本科層次應用技術型人才已勢在必行。

第二，完善現代職業教育體系的應有之舉。根據聯合國教科文組織在《國際教育標準分類》中的劃分，我國的高等教育應該在第五層次，包括專科、本科、研究生教育。第五層次又分為A、B兩個類型，其中A類型主要培養學術型人才，相當于我國普通本科高等教育培養的偏重于理論研究的人才；B類型主要培養應用技術型人才，大致相當于我國高職教育培養的偏重于應用技術研發的人才。從國際分類視角來看，國際上把高職教育作為高等教育的一個重要組成部分，且沒有把高職教育僅僅定位在專科層次，而是將其作為和普通高等教育一樣繼續向本科、研究生層次拓展的類別。實際上，我國的高職教育發展也應借鑒國際通用的做法，打通高職教育禁止培養本科生、研究生的壁壘，從而構建我國完善的職業教育體系，提高我國高等職業教育在整個教育系統中的地位與自身實力。

第三，高職畢業生繼續深造的強烈需求。在高等教育大眾化的今天，高校畢業生數量激增，只有專科學歷的高職畢業生面臨的就業壓力較大。同時，由于學生在校學習時間較短，三年制專科學習中有一年要在校外實習，所以真正在校學習的時間有限，其理論與應用能力也沒有得到很好的拓展，這也導致高職專科畢業生的發展空間有限。由于目前我國高職教育僅僅停留在專科層次，沒有為學生提供進入更高層次學習和深造的機會，因此往往被許多學生和家長看成“斷頭教育”或“終結性教育”，在一定程度上影響了我國高職教育的聲譽和發展。①為了滿足高職畢業生繼續深造的強烈需求，更好地服務于區域經濟的快速發展，建議國家在大力號召地方普通本科高校向應用型轉變的同時，探索建立一套良性的、循環的、以就業為導向的、滿足技術技能型人才成長需求的、體現終身教育理念的現代職業教育體系，適當允許教育教學水平高的高職院校舉辦高職本科教育，培養本科應用技術型人才。

2.高職教育培養本科層次應用技術型人才的供給性分析。第一，經濟的發展和科技的進步，為培養本科層次應用技術型人才提供了原動力。在經歷了近40年的快速發展后，我國出現了人口紅利的逐漸消失、消費層次的升級和出口的減少等結構性產能過剩問題，為此，國家提出加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。經濟上的供給側改革也是解決新增勞動力就業結構性矛盾的緊迫要求，作為為區域經濟提供大量高素質技術技能型人才的高職教育與地方經濟發展聯系最緊密，經濟政策的調整必然帶動高職教育發展方式的轉變。在國家大力倡導供給側改革的背景下，一些傳統的勞動密集型、資源密集型產業逐步萎縮，取而代之的是技術密集型、資本密集型新型產業。這也促使勞動力在不同的部門、崗位之間頻繁進行輪換，也在一定程度上對勞動者的整體素質提出了更高的要求，客觀上要求勞動者接受更高層次的教育。開展高職本科教育，培養應用技術型人才是滿足勞動者接受更高層次教育的重要途徑之一。

第二，高等教育普及化的到來，為高職教育培養本科層次應用技術型人才奠定了基礎。20世紀90年代以來，我國的高等教育取得了快速發展，高等教育的規模迅速擴大，2002年高等教育入學率超過15%，標志著我國進入了大眾化教育階段。根據教育部2016年年底發布的《中國高等教育質量報告》數據顯示，截至2015年年底，中國在校大學生規模達到3700萬人，位居世界第一；各類高校2852所，位居世界第二；毛入學率已達40%，預計到2019年，高等教育毛入學率將達到50%，步入普及化階段，成為世界上為數不多的達到高等教育普及化的國家之一。隨著我國高等教育普及化的到來，高等教育的教育對象也越來越趨向多元化。高等教育的主體不再是培養精英人才，而是著重培養應用型、技術技能型專門人才。作為我國高等教育普及化進程中主力軍的高職教育，總體能夠主動適應經濟社會發展，主動服務地方區域經濟社會發展需要，在應用型教學、技術研發尤其是服務社會方面積累了豐富的經驗，培養了一大批適應社會經濟發展的技術技能型人才，為培養本科層次應用技術型人才奠定了扎實的基礎。

第三，部分優質高職院校具有一定的基礎和優勢，可成為培養本科層次應用技術型人才的重要組成部分。當前國家正在高等教育領域推進實施“雙一流”和“優質高職校建設”，具體到高職教育領域，主要是優質高職校建設。教育部印發了《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》，提出建設200所優質高等職業院校的目標。優質高職校將主要從一流專業建設、高水平師資隊伍建設、技術技能積累與社會服務等方面進行進一步的建設與拓展，相信經過新一輪的建設，部分入選的優質高職院校完全有水平和實力培養本科層次應用技術型人才。目前來說，實現培養本科層次應用技術型人才培養的主要路徑有三個：新辦、升格與轉型。②如果能利用現有的教育條件和辦學基礎培養本科層次的應用技術型人才，則可以在較短的時期內滿足經濟社會的發展需要，從而實現規模、成本、效益的最大化。一些辦學歷史久、質量高、實力強、信譽好、影響大并即將開展優質高職院校建設的院校，完全有潛在的優勢，其師資力量、實訓基地、辦學理念都比較符合應用技術型人才培養的要求，只要稍加扶植和引導就可以承當本科層次應用技術型人才培養的任務。

二、國外高職教育培養本科層次應用技術型人才的經驗及啟示

發達國家高等教育的發展明顯早于我國，通過對德國和英國高職教育發展歷程的學習比較，發現他們在建立與完善職業和應用導向的高等教育方面積累了豐富的成功經驗，值得我們認真學習和研究借鑒。

1.德國應用技術大學的發展歷程。德國的應用技術大學是國際公認的職業教育高移化和高等教育職業化的典型范例。德國的應用技術大學（FH）類似于我國的高職教育階段，德國教育界始終把應用技術大學（FH）看作其高等教育的重要組成部分。20世紀60年代末70年代初，德國經濟迅速崛起，科技也迅猛發展，急需大量的應用技術型人才，此時如果德國高等教育固守古典大學的傳統學術取向，則不能適應社會經濟和科技發展的需要，應用技術大學在這種背景下應運而生。應用技術大學因其培養的人才具有很強的實踐傾向，能夠靈活適應市場的需求，所以從一產生便受到社會各界的一致認同，僅兩年的時間就建立了130多所。③早在1981年，德國教育界就將應用技術大學（FH）定位為與其他大學是“不同類型但等值”的高等學校，1985年更是通過法律的形式確定了應用技術大學是高等教育的一種類型。

2.英國多科技術學院的發展歷程。傳統的英國高等教育是以學術自由、學校自治和高質量的本科教育聞名于世的。“二戰”后，英國作為全球霸主和世界工廠的地位已不復存在，急需大量的應用技術型人才。1963年頒布的《羅賓斯報告》對英國高等教育的定位有了較大的轉變，將高等教育從神圣的殿堂下放到民間成為普通公民可以參與的社會公共活動，并提出高等教育應傳授工作技能、增進學習知識、傳授共同文化和共同公民準則等。另外，《羅賓斯報告》指導原則中有“進行新型高等學校實驗”的明確表述，為英國應用技術型高等教育的發展留足了空間。1966年，英國教育和科學部為滿足迅速發展起來的新興工業的要求，正式成立實施了多科技術學院的計劃以培養各種實際應用型的科學技術人才，并強調多科技術學院是與大學具有同等地位的院校。

3.德國和英國本科層次應用技術型人才的培養對我國的啟示。從德國和英國的本科應用技術型人才培養的實踐來看，在高等教育由精英化到大眾化的過程中，兩國均把發展高等職業教育、培養應用技術型人才作為高等教育類型拓展最重要的方向，并呈現出高等教育職業化的發展傾向。德國和英國發展本科應用技術型人才的成功經驗告訴我們，隨著社會經濟的發展，三年制的高職專科教育已不能適應我國經濟社會發展的實際，只有建立獨立的職業教育體系，打通職業教育發展通道，引導職業教育向本科、研究生等更高層次發展，從而為社會生產第一線提供大量的高級應用技術型人才，才能有力地促進社會經濟的發展和人才的結構優化。④無論是德國頒布的《高等教育法》還是英國頒布的《羅賓斯報告》，都說明國家的重視和相關政策的支持是本科應用技術型人才發展的關鍵。我國高職教育要培養本科應用技術型人才，也應重點從國家層面爭取法律和政策的支持。

三、高職教育培養本科層次應用技術型人才應明確的問題

本科層次應用技術型教育在本質上屬于本科及以上層次的高等職業教育，它是相對于普通本科和高職專科而言的，既不同于一般四年制的普通本科， 也不同于專科層次的高職。本科層次應用技術型人才是經濟發展到一定高水平、適應產業轉型升級所需要的一類既具有一定理論知識，更要具備實踐技術技能的應用型人才。高職教育培養本科層次應用技術型人才時應明確以下問題：

1.明晰人才培養的目標和原則是根本。從《國際教育標準分類》的分析來看，本科層次應用技術型教育和普通本科教育是本科教育的兩種不同類型。本科層次應用技術型教育與普通本科教育培養的學術型、研究型人才不同，但兩者沒有層次之分，只是各自辦學定位和培養目標不同。另外，本科層次應用技術型教育與高職專科教育的培養目標也有較大不同。盡管兩者都是以培養面向生產服務一線的技術技能型人才為主，但在具體的培養規格和目標上有所區別。高職專科主要培養面向生產一線需要的技術人才，而本科層次應用技術型教育主要培養以技術密集型產業為代表的新型產業的高級應用技術型人才。歸納起來，本科層次應用技術型人才的培養目標應是培養各行各業中既掌握較深的理論知識，又有熟練的專業技能和動手操作能力的技術技能型人才，以提高職業崗位能力為目標。⑤因此，高職教育在培養本科層次應用技術型人才時要堅持市場需求導向的原則，根據市場需求來設置專業，根據市場需求的變化來及時調整專業，同時還要強化實踐教學，突出應用能力，堅持知識教學與能力培養相結合、專業教育與通識教育相結合的原則。

2.合理設置專業數量與結構是重點。高等教育專業是根據學科分工和產業結構的需要而設置的學科門類，因此，在專業設置上要能夠最大化地契合地區產業結構調整和產業轉型升級的需要。具體來說，首先要重點建設區域所需的優勢特色專業。通過對德國和英國應用技術型人才培養的分析可以看出，兩國應用技術大學都能夠很好地利用所在地區經濟發展特色來設置專業。其次要加強基礎性專業的建設。高職教育在培養本科層次應用技術型人才時，必須重視基礎專業建設，優化組合專業，推進專業群建設，實現相近專業的跨界融合。通過上述建設優勢特色專業與重視基礎專業建設等舉措，從根本上解決普通高職教育就業能力與崗位需求不相匹配等較為突出的問題，從而實現本科層次應用技術型人才培養目標。

3.加強師資隊伍建設是關鍵。高職教育應加強師資隊伍建設，注重“雙師型”專業師資隊伍建設。具體來說：一是提高現有教師的專業能力。與普通本科教師相比，高職院校的教師在教學、科研方面比較薄弱，因此要加大對高職院校教師理論功底和專業知識的培訓力度，具體可以采用內部培養和外部引進的辦法。二是提高現有教師的應用技術能力和實踐能力。從事高職教育的教師相對來說有較強的實踐能力，但離培養本科應用技術型人才的要求還有一定的差距。高職院校和區域內的行業企業應為高職教師提供到一線從事實踐鍛煉的機會。學校可以采取“請進來”的辦法，廣泛吸引企業、行業單位內既有工作實踐經驗，又有較扎實理論基礎的高級技術人員、技能大師、大國工匠到學校擔任專兼職教師，充實教師隊伍，使師資隊伍來源多元化。

4.推進校企合作、產教融合是保障。高職教育培養本科層次應用技術型人才，落實到供給“產品”上就是學生，而學生最終有沒有達到本科應用技術的水平，是由作為最終需求方和使用方的企業決定的，因此，本科層次應用技術型人才培養在專業建設、課程設置、教材編制、實訓基地建設等方面都需要企業、行業的指導和深度參與。為此，做好高職院校和企業行業的合作、深化產教融合、推動企業等市場主體深度參與人才的培養，是培養本科層次應用技術型人才的保障。當前國家大力提倡的現代學徒制人才培養模式，是一種以適應經濟與產業轉型發展要求為目標、以校企合作為基礎、產教深度融合的人才培養模式。事實上，德國、英國的本科應用技術型人才也主要采用現代學徒制人才培養模式。⑥因此，我國高職教育在培養本科層次應用技術型人才時應采用校企合作、工學結合等現代學徒制人才培養模式，促使校企雙方共同制訂人才培養方案、商討課程開發、建設實訓基地、互派教師，從而更加精準地培養社會和企業所需要的本科層次應用技術型人才。

[注釋]

①李曉明.產業轉型升級與高職本科教育發展——以地方應用型本科轉型高職本科為選擇[J].教育發展研究，2012（2）：19.

②鐘云華.對高職院校舉辦高職本科教育的探討[J].職教論壇，2014（5）：12.

③徐理勤.德國應用科學大學（FH）的人才培養模式及其啟示[J].浙江科技學院學報，2009（12）：312.

④宋官東.發達國家高等職業教育的發展及對我們的啟示[J].外國教育研究，2012（10）：49.

⑤王乃國，楊海華.基于供給側改革的現代職業教育體系構劃[J].職業技術教育，2016（8）：57.

⑥袁廣林.供給側視野下高等教育結構性改革[J].國家教育行政學院學報，2016（6）：16.