基于共同治理的中高職銜接教學質量監控體系

[摘要]構建合理有效的中高職銜接教學質量監控體系是中高職銜接教育質量的保障?，F有教學質量監控體系忽視了中職和高職辦學主體間的質量監控，以及監控實施的可操作性和被監控主體的能動性。文章借鑒共同治理理論，基于求同存異、科學性與實用性相結合、階段性與一貫性相結合的原則，構建“12345”中高職銜接教學質量監控體系，從而在中高職協同、分段監控、信息暢通等運行機制下，實施監督而不監視、管理而不管束、寬松而不放松的質量監控。

[關鍵詞]共同治理 中高職銜接 教學質量監控

[作者簡介]孫建（1975- ），男，江蘇如皋人，蘇州工業園區服務外包職業學院，副教授。（江蘇 蘇州 215123）

[課題項目]本文系2015年江蘇省現代教育技術研究課題“基于ISO9001的高職院校教育質量管理體系與實施平臺研究”（課題編號：2015-R-42513，課題主持人：孫建）的階段性成果和江蘇省教育廳2014年中高等職業教育銜接課程體系建設立項課題“‘設計導向，能力開發，縱向一貫，橫向一體’中高職銜接課程體系研究”（課題編號：201413，課題主持人：馮瑞）的研究成果。

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）14-0070-06

一、中高職銜接教學質量監控體系現狀分析

國內外學者基于全面質量管理理論和ISO9001質量管理標準開展了教學質量監控體系的研究，形成了形式多樣、內容豐富的教學質量管理體系。例如，王紅等提出了“‘4+3+2’教學質量監控與評價體系”：（1）四級督導，即由學院、系部、專業教研室、學習部等四級組織對教學質量實施有效督導與監控；（2）三方評價，即督導評教、教師評學和社會評校；（3）雙線并行，即從教學運行管理和質量監控管理兩條線進行教學質量監控的管理模式。張瑞芬認為要從教學設計環節、教學準備環節、教學實施環節、教學評價環節加強教學質量監控。蔡敏燕等提出了“多元主體、雙線運行、三化管理”的教學質量保障體系。（1）“多元主體”，即將學校、政府、行業、用人單位、學生、社會機構作為教學質量保障體系的共同主體，實施內部和外部并重的開放式監控。在內部監控方面，以教學過程為監控重點；在外部監控方面，以政府評估、顧客滿意和第三方評價為監控重點。（2）“雙線運行”，即加強對教學質量保障體系中四大過程的管理，實行“教學運行”和“教學監控”兩條線的管理模式。兩條線獨立運行，但又相互溝通、相互促進。（3）“三化管理”，即豐富教學質量保障的形式和方法，對教學質量監控實施標準化、系統化、信息化管理，提高科學化管理水平 。王素紅等提出了基于“三二分段”的中高職銜接教學質量監控體系，即建立以中高職協作、工作預防、實時監控與及時糾偏為主線的教學質量監控體系，并通過中職學校、高職院校及第三方評價機構的深度合作，共同監控教學質量。中高職銜接是中職和高職兩個不同辦學主體之間的銜接。現有文獻主要針對辦學主體內的教學質量監控體系進行研究，而對主體間的教學質量監控體系研究相對較少。具體來說：

（一）重視辦學主體內的監控，忽視辦學主體間的監控

中高職銜接是指按照建設現代職業教育體系的要求，推動中等和高等職業教育協調發展，系統培養適應經濟社會發展需要的技能型特別是高端技能型人才。中等職業教育是高中階段教育的重要組成部分，重點培養技能型人才，發揮基礎性作用；高等職業教育是高等教育的重要組成部分，重點培養高端技能型人才，發揮引領作用。構建現代職業教育體系，增強職業教育支撐產業發展的能力，實現職業教育科學發展，中高職銜接是關鍵。中高職銜接教育既是中職和高職兩個不同辦學層次之間的銜接，也是兩個不同辦學主體之間的對接。中職和高職兩個辦學主體分屬于不同的主管部門，具有不同的內部組織架構和辦學特點，因此，主體間的溝通合作既是中高職銜接的前提，也是開展中高職銜接教學質量監控體系建設的前提。從中高職銜接試點項目的現狀來看，融合之路并不順暢，各自為政的現象并不鮮見。在教學質量監控體系建設方面，各校主要沿襲了原有的體系和方法，習慣于辦學主體內的監控，鮮有從中高職銜接的角度開展辦學主體間的監控體系研究與實踐，在教學質量監控的標準、內容和方法等方面未能形成有效銜接，出現了分段而不銜接的教學質量監控現象。

（二）重視監控主體的多元性，忽視監控實施的可操作性

現有的教學質量監控體系中，質量監控的主體一般包括內部主體和外部主體兩個部分。內部主體包括學生、教師和相關行政人員等，外部主體包括政府、行業、用人單位、社會機構等，這體現了監控主體多元性的特點。由校內人員組成的內部主體，在實施教學質量監控時，往往由于監控內容過于煩瑣、缺乏操作性，導致監控流于形式；由校外人員組成的外部主體，由于在實施教學過程監控方面存在實際困難，導致教學質量監控往往只停留在結果性評價層面。監控主體的多元性與主體實施教學質量監控的可操作性之間存在矛盾。

（三）重視監控體系的權威性，忽視師生的能動性

教學質量監控的目的不僅僅是發現問題，更重要的是在具體問題具體分析的基礎上，推動問題的有效解決，以實現教學質量的提升。然而，教學質量監控部門往往為了體現監控體系的權威性、監控環節的全面性、監控指標的公平性而采用標準化的監控和評價體系，未能針對不同課程的特點、不同年齡段學生的特點和不同教師的風格特點開展有針對性的質量監控，導致一部分熱衷于教學改革的教師和習慣于個性化學習的學生在標準化的監控體系面前成為“另類”、成為被整改的對象，這無疑挫傷了師生的積極性和能動性，教學質量監控也就失去了其本來的意義。

二、共同治理理論對于構建中高職銜接教學質量監控體系的意義

共同治理的理論基礎來源于利益相關者管理理論，強調的是共同性和民主性。1984年，弗里曼出版了《戰略管理：利益相關者管理的分析方法》一書，明確提出了利益相關者管理理論。利益相關者管理理論是指，企業的經營管理者為綜合平衡各利益相關者的利益要求而進行的管理活動。與傳統的股東至上主義相比較，該理論認為任何一個公司的發展都離不開各利益相關者的投入或參與，企業追求的是利益相關者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益。基于共同治理理論的共同性和民主性構建中高職銜接教學質量監控體系，具有以下積極意義：（1）有利于實現質量決策的民主化。中職和高職學校作為兩個不同的辦學主體，具有各自的辦學沿襲和辦學優勢，兩者不可相互取代，忽視任何一方的決策都是有違教育規律的決策。只有雙方共同合作，在符合各自教育教學特點的基礎上，由雙方利益相關者共同參與教學質量的決策，才能代表雙方實現教學質量的共同訴求，實現治理的民主化。（2）有利于激發主體的能動性。教學質量監控的關鍵在于監控主體的參與性。共同治理下的教學質量監控代表了利益相關者的共同利益，有利于激發質量監控參與者的能動性，實現被動監控為主動監控、被動管理為主動治理，形成人人關心教學質量、人人重視教學質量的局面。（3）有利于提高監控的有效性。在共同治理的環境中，教學質量監控主體的積極性被充分調動起來，有利于監控主體創造性地開展工作，采取切實有效的方法進行教學質量監控與改進。

三、基于共同治理的中高職銜接教學質量監控體系的構建

（一）構建的原則

中高職銜接教學質量監控體系的構建既要遵循質量監控體系自身的特點，即科學性與實用性相結合；也要注重中高職銜接的特點，即中職和高職學校在求同存異的基礎上，通過階段性與一貫性相結合的教學質量監控，實現教學質量監控目標的同一性、方法的階段性和內容的一貫性。

1.科學性與實用性相結合的原則。教學質量監控體系的科學性主要體現在質量監控的標準、內容和方式方法等要經得起實踐的檢驗，符合師生的共同利益。在監控結果的運用方面，既要體現制度面前人人平等，又要體現以人為本。同時，在追求科學性的基礎上，要注重監控方法的可操作性和監控結果的導向性，以實現科學性與實用性的統一。

2.求同存異的原則。中職教育和高職教育同屬于類型教育，在校企合作、工學結合等職業人才培養方式方面有著共同的追求，但由于各自的主管部門不同、生源結構不同、培養目標不同、培養方式不同，導致中職學校和高職學校在管理方式上存在差異。中高職必須在尊重差異的基礎上，通過溝通交流、求同存異，構建以提升教學質量為宗旨、以適合雙方管理體系和管理方式為目標的教學質量監控體系。

3.階段性與一貫性相結合的原則。中高職銜接教學跨越中職和高職兩個階段，兩個階段的不同特點決定了監控方式和監控內容的差異，因此，要實施有針對性的差異性監控。同時，無論是中職階段還是高職階段，都屬于職業教育階段，在教學實施上具有共性、在教學內容上具有連貫性，因此，中高職銜接教學質量監控體系還要體現中高職的一貫性特點。

（二）教學質量監控體系的框架

根據中高職銜接教學質量監控體系構建的原則，結合中高職銜接試點項目實際，我們構建了“12345”教學質量監控體系，即通過一個組織、兩條主線、三支隊伍、四個主體、五種手段實施中高職銜接教育的教學質量監控，如73頁圖所示。

1.一個組織。即基于共同治理理論，建立中高職銜接教學質量委員會，以此作為中高職銜接教學質量監控的最高決策機構，負責統籌協調和管理中高職銜接項目的教學質量。該組織由中職學校和高職學校的分管校長、教務處、質控處（督導處）、教師代表、學生代表以及合作企業代表等組成，下設中職質量管理分會和高職質量管理分會，分別負責中職和高職質量管理的日常工作。中職質量管理分會由中職學校牽頭，高職學校相關人員參加；高職質量管理分會由高職學校牽頭，中職學校相關人員參加。中高職銜接教學質量委員會一般每學期期中、期末召開兩次大會，分析質量監控中發現的問題，提出解決問題的方案，督促解決方案的落實。

2.兩條主線。即教學質量內部監控主線和外部監控主線。內部監控主線是中高職銜接教學質量管理的PDCA內循環，由學校內部主動進行教學質量監控，發現和解決問題，監控工作側重于日常教學的細節，注重日常教學工作的成效管理。外部監控主線是中高職銜接教學質量管理的PDCA外循環，主要由學校外部力量如政府部門、第三方評估機構、行業企業等，通過教學評估等形式實施，監控工作側重于結果性評價與診斷。內部監控和外部監控兩條主線共同促進教學質量的提升。

3.三支隊伍。即督導隊伍、信息員隊伍和教學評估隊伍。三支隊伍是實施中高職銜接教學質量監控的三支核心力量。督導隊伍主要開展日常教學的監督和指導，以“導”為主，以“督”為輔。根據學校實際，督導隊伍可以由校級督導隊伍和院系督導隊伍兩個部分組成。校級督導隊伍由專職督導、兼職督導和外聘督導組成，院系督導隊伍則主要由院系教師兼職。為體現督導工作的獨立性，督導隊伍組成人員中一般不包含行政人員。信息員隊伍是以學生為監控主體的教學質量監控隊伍，由校級學生信息中心、院系學生信息分中心和班級信息員三級架構組成，主要負責學生學習動態、教學異常、師生突出表現等情況的收集與反饋。信息員隊伍是聯系教學與行政管理的紐帶，是真實而及時反饋教與學雙方信息的重要載體。教學評估隊伍由內部教學評估隊伍和外部教學評估隊伍兩個部分組成。內部教學評估隊伍即學校的自評隊伍，主要由中高職學校的資深教師和行政管理人員組成。外部教學評估隊伍主要由政府、行業企業、第三方評估組織組成。三支隊伍從不同的角度綜合開展教學質量監控與評價，為教學質量的改進出謀劃策。

4.四個主體。即教學質量監控的四個監控主體，包括師生主體、政府主體、行業企業主體、第三方主體。師生主體主要通過學生評教、教師評學實施質量監控；政府主體主要通過政府委托的評估機構對學校教學質量進行檢查和評價；行業企業主體主要通過建立學校發展咨詢委員會、專業建設指導委員會、校企合作委員會等組織形式，定期對學校教學質量進行監控；第三方主體主要通過引入第三方評估機構對學校教學進行監測和評估。

5.五種手段。即教學質量監控的五種措施，包括教學巡視、聽評課、滿意度調研、教學評估、信息化分析與反饋等。（1）教學巡視。由校系兩級督導實施，主要負責檢查日常教學秩序。（2）聽評課。主要由系部督導通過開展常規性聽評課、診斷性聽評課、調研性聽評課等進行教學質量監控。（3）滿意度調研。主要由質量監督部門通過問卷、座談等形式開展學生滿意度調研、教師滿意度調研、行業企業滿意度調研等。（4）教學評估。包括校內自評、政府評估和第三方評估等。校內自評是由學校質量監督部門建立評估指標體系，組建評估專家團隊，開展學校內部教學質量評估；政府評估一般是由政府委托評估院組織評估；第三方評估是由學校引入第三方專業評估機構進行評估。（5）信息化分析與反饋。主要由學校研究機構對教學質量監控系統采集的數據進行定量分析和定性研究，并及時反饋給中高職銜接教學質量委員會。

四、中高職銜接教學質量監控體系的運行

建立運行機制、把握工作原則，是中高職銜接教學質量監控體系良性運行的關鍵。在運行機制方面，要在中高職協同的基礎上，實施中職和高職分段監控，并保持監控信息的暢通與及時反饋；在工作原則方面，要把握監督而不監視、管理而不管束、寬松而不放松的原則。

（一）運行機制

1.中高職協同機制。中高職協同包括中職和高職學校領導層的協同和監控實施層的協同兩個層面。中職和高職學校的領導層，通過定期召開中高職銜接教學質量委員會工作會議，在聽取中職和高職質量監控反饋的基礎上開展教學質量決策，協同解決教學質量監控中發現的問題。中職和高職學校的監控實施層，通過質量監控人員的相互滲透、質量標準的協調統一、工作流程的標準化等舉措，達成質量監控實施層面的協同。領導層的協同是中高職銜接質量監控的關鍵，監控實施層的協同是中高職銜接質量監控的保障。

2.分段監控機制。中職學校和高職學校不同的特點決定了兩類學校不能采取完全相同的監控指標和監控方法，而要根據學段特點和人才成長規律實施分段監控。從學生的層面看，中職階段的學生年齡偏小，心智尚未完全發育成熟，對于教學質量監控存在一定的抵觸情緒。為此，教學質量監控的重點不是“監”，而是“控”，即在收集信息的基礎上進行激勵式反饋，從而激發學生的主觀能動性。高職階段的學生已經是成年人，具備了民主意識和社會參與意識，為此，我們要調動學生社會參與的積極性，建立信息員隊伍來協助進行教學質量監控與反饋。從教師的層面看，中職教師偏重的是基礎性教學，高職教師偏重的是專業性教學，兩類不同的教學決定了教學過程的差異性。如果中職和高職采用相同的監控指標，就必然會挫傷一部分教師的積極性，特別是一部分熱衷于從事教學改革的教師的積極性，導致監控失靈。只有根據學段特點，采用分段監控，才能使教學質量監控發揮其應有的作用。

3.信息暢通機制。教學質量監控的主要目的是在信息反饋的基礎上進行有針對性的教學改進，信息反饋的前提是信息的暢通。中職和高職學?？山柚畔⒒虒W質量監控平臺，在對監控數據進行智能化分析和信息定向推送的基礎上，實現監控結果的及時反饋，以利于被監控對象的及時改進和決策層的及時決策。

（二）工作原則

教學質量監控是把“雙刃劍”。理想的教學質量監控應該發揮監督和引導的作用，通過發現教學中存在的問題并及時修正來逐步提升教學質量、提高人才培養水平。但現實的教學質量監控往往會帶來負面效果，如監控或評價的標準化會影響教學的個性化發展。事實上，教學是靈動的，需要共性，更需要個性。只有在寬松的教學氛圍中，才能充分發揮學生和教師的主觀能動性、創造性。過于頻繁的監控會影響正常的教學秩序，給教師和學生造成心理負擔，影響師生的心理發展以及工作水平和學習水平。美國的經驗表明，大部分監控并沒有給學生、教師、管理者或者高校帶來多少好處。相反，一些監控行為與我們最基本的教育使命相矛盾。監控者的行為導致了對立、不愉快的跡象。因此，要正確發揮教學質量監控的作用，就必須遵循以下原則：

1.監督而不監視。從字面意義上看，監督即對現場或某一特定環節、過程進行監視、督促和管理，以達成預定的目標。因此，監督與監視兩者之間有著密切的關系。在教學質量監控過程中，我們往往運用監視的手段來進行監督，如通過教室內的視頻監控來監視師生上課的一舉一動，這會造成師生心理上的壓力。長此以往，一旦突破了師生的心理壓力，所有的監控將失去其應有的意義。因此，監視不僅會擾亂正常教學秩序，而且會給師生造成焦慮。2002年在英國里茲的一場“質疑真相”的演講中，歐若拉·奧尼爾（Onora O’Neill）的一番話對于質量監控有著極大的啟發意義：“如果我們不停地將植物拔出來確認它的根是否生長了，這樣植物是無法生長茂盛的。同樣的，如果我們總是不停地終止工作接受檢查，來證明一切都是透明的和可信賴的，那么這些行政組織、職業生涯也無法開展得如火如荼?！币虼?，在教學質量監控過程中，我們應該處理好“監”與“督”的關系，做到監督而不監視：一是要公開監督，即師生在被告知的情況下接受監督；二是要開展常規性監督，不搞突襲；三是要進行參與式監督而不是旁觀式監督，如在課堂聽課時監控者可以將自己當作學生，適當參與課堂活動。

2.管理而不管束。質量監控的目標是為了促進教師教學水平與能力的提高，促進學生在知識與能力、情感態度與價值觀等方面的發展。教學質量監控在一定意義上對于扭轉教學風氣、提高教學質量具有一定的作用。但是，過度的管理往往造成管束的現象，即在規范教師教育行為和學生學習行為的同時，束縛了教師和學生的思想和行為，使得本應具有靈動與創意的教學變得拘束、拘謹，壓抑了師生教與學的智慧，阻礙了人才培養。因此，在教學質量監控過程中，我們應該處理好“管理”與“管束”的關系，形成管理而不管束的良性質量監控：一是要適度監控，不要讓監控成為師生的心理負擔。二是要處理好監控的“有形”與“無形”的關系?！坝行巍奔幢O控是公開的，而不是隱蔽的；“無形”即監控不能影響正常教學。三是要合理運用監控結果。對于監控中發現的問題，要在認真調查與分析的基礎上，進行個別化的交流和處理，切忌抓小放大、小事放大。四是要確保監控結果處理的公平性。在異常問題的處理上不能厚此薄彼，更不能把監控作為政治手段。

3.寬松而不放松。堅持管理而不管束的原則，會使整個教學監控氛圍變得寬松。但是，如果不能把握好寬松的尺度，就很容易造成放松的現象，“寬松”和“放松”之間并沒有明顯的界限和尺度。寬松而不放松的氛圍是教學質量監控永恒的追求目標。為此，我們應該做到讓教學質量監控在“有形”與“無形”中并存：一是要做好常態性教學質量監控，讓師生感覺到教學質量監控的存在，并能夠及時發現問題的苗頭，將問題扼殺在萌芽中。二是在教學質量監控過程中做到“督”與“導”相結合，以“導”為主，以“督”為輔，重在引導，實現有形監督與無形引導的有機統一。三是對監控中發現的問題要加強研究，區分問題的個別性與普遍性。個別性的問題個別解決，普遍性的問題共同解決。

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