今年湖南經(jīng)濟的重要著力點

2017年是黨的十九大召開之年，是貫徹落實省黨代會精神的第一年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好全省經(jīng)濟工作意義重大。

2016年12月28日召開的省委經(jīng)濟工作會議，明確了做好2017年全省經(jīng)濟工作的總體思路，對2017年湖南經(jīng)濟怎么干進(jìn)行了具體部署安排。從會議透露的信息來看，把握好穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強投資對經(jīng)濟的拉動、進(jìn)一步振興實體經(jīng)濟、推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、不斷增進(jìn)民生福祉等，將是湖南經(jīng)濟在新一年的重要著力點。

把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)

穩(wěn)中求進(jìn)已上升為治國理政的重要原則和做好經(jīng)濟工作的方法論，是湖南做好今年各項工作的基本遵循。如何才能“穩(wěn)”得牢靠，“進(jìn)”得有力？

會議部署，把穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，在經(jīng)濟增長、經(jīng)濟政策、社會就業(yè)、物價運行、社會大局上求“穩(wěn)”，做到“穩(wěn)”得牢靠。在結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變、改革開放、質(zhì)量效益、人民生活上求“進(jìn)”，做到“進(jìn)”得有力。

“穩(wěn)”的重點是，穩(wěn)政策、穩(wěn)環(huán)境、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心、守底線，在保持經(jīng)濟和金融總體穩(wěn)定的前提下，下決心處置一批風(fēng)險點，加強重點領(lǐng)域風(fēng)險排查，避免風(fēng)險積累和擴散，深入細(xì)致地做好社會兜底工作，通過切實增強人民群眾的獲得感來呵護(hù)“穩(wěn)”。

“進(jìn)”的任務(wù)是，振興實體經(jīng)濟取得新成效，推進(jìn)“三去一降一補”取得新進(jìn)展，關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新突破，創(chuàng)新開放發(fā)展形成新局面，經(jīng)濟運行質(zhì)量水平邁上新臺階。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)前湖南經(jīng)濟面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性問題，但根本上是結(jié)構(gòu)性問題，存在實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實體經(jīng)濟失衡、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡“三大失衡”，必須依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這把“利劍”來破解結(jié)構(gòu)性失衡的困局。

會議部署，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。全省上下要同心協(xié)力，堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一定要闖過這道難關(guān)，打通供求渠道，實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)平衡，推動經(jīng)濟躍上更高水平。

著眼提高供給質(zhì)量，突出抓好“三去一降一補”。

突出處置“僵尸企業(yè)”去產(chǎn)能。運用市場和法治的辦法，推動鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，搞好債務(wù)處置和人員安置，切實防止已化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。同步推進(jìn)水泥、玻璃、鐵合金、煙花爆竹、有色等產(chǎn)能過剩行業(yè)去產(chǎn)能。

突出三四線城市去庫存。分類調(diào)控，因城因地施策，打通去房地產(chǎn)庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造的結(jié)合通道，加大棚改貨幣化安置力度，采取有效辦法消化商業(yè)地產(chǎn)庫存。同時做好工程機械等行業(yè)去庫存工作。

突出降低企業(yè)杠桿率去杠桿。以華菱、湘電等為重點和示范，支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，切實把企業(yè)杠桿率降下來。規(guī)范政府舉債行為，加快政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，把債務(wù)風(fēng)險和強有力的制約措施掛鉤，控制地方融資平臺債務(wù)過快增長。

突出減稅清費降成本。強化“放水養(yǎng)魚”意識，落實降低實體經(jīng)濟成本實施方案和物流業(yè)降本增效專項行動，打好減稅、清費、降低要素成本等“組合拳”，促進(jìn)企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效。提高“放管服”質(zhì)量，繼續(xù)大力降低制度性交易成本。

突出創(chuàng)新和脫貧補短板。既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板，著力在突破關(guān)鍵技術(shù)、企業(yè)技術(shù)改造、脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面加大工作力度。

增強投資對經(jīng)濟的拉動

現(xiàn)階段，投資仍是經(jīng)濟增長的主動力，擴大投資有需求、有潛力，也有條件、有能力。

錢往哪里投？會議明確，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域擴大有效投資。

基礎(chǔ)設(shè)施重點抓“四張網(wǎng)”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，特別是綜合交通樞紐體系。產(chǎn)業(yè)投資方面，重點抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。社會民生領(lǐng)域，重點抓“兩房兩棚”“兩供兩治”、醫(yī)療教育、健身養(yǎng)老等項目。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，重點抓湘江保護(hù)治理“一號重點工程”、洞庭湖和四水流域水環(huán)境綜合治理、農(nóng)村環(huán)境整治等。同時對接國家重大戰(zhàn)略、專項和工程包，落實“十三五”規(guī)劃，超前謀劃一批重大項目，力爭早日開工、早建成、早見效。

會議提出，精準(zhǔn)擴大有效投資，要從幾個方面解決“錢從哪里來”：提高財政建設(shè)資金使用效率和效益，發(fā)揮其“四兩撥千斤”的撬動作用；做強政策性擔(dān)保平臺，通過投資公司、產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)企業(yè)用活資金，支持企業(yè)擴大直接融資；在防止戴著PPP帽子擴大政府債務(wù)的前提下，推動PPP模式取得更大實效；擴展金融支持；開展點對點、產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)化招商引資；落實促進(jìn)民間投資六大專項行動，更好發(fā)揮民間投資主力軍作用。

進(jìn)一步振興實體經(jīng)濟

會議明確，無論經(jīng)濟發(fā)展到什么程度，實體經(jīng)濟始終是根基。

提高實體經(jīng)濟發(fā)展水平，要把建設(shè)制造強省作為振興實體經(jīng)濟的重要抓手，主動對接“中國制造2025”，扎實推進(jìn)制造強省五年行動計劃，加快建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地。

加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以推進(jìn)20個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈行動計劃為抓手，堅持一鏈一策，重點抓好中低速磁浮裝備、寬溫高可靠傳感器、石墨烯、鋰離子動力電池產(chǎn)業(yè)化等重點項目建設(shè)，盡快形成支撐工業(yè)經(jīng)濟的新興產(chǎn)業(yè)體系。

全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。運用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金要更多用于支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，推動工程機械、汽車及零部件、有色、石化、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、品牌化發(fā)展。

增強企業(yè)內(nèi)生動力和核心能力，強化政策支持。繼續(xù)開展百戶大型企業(yè)精準(zhǔn)幫扶，幫助企業(yè)解決實際困難。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的倍增作用。

推動服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新、跨業(yè)融合、多維拓展，大力發(fā)展旅游、文化、金融、研發(fā)設(shè)計、健康養(yǎng)老等。促進(jìn)服務(wù)業(yè)多元化供給與多樣化需求更好對接。

推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

會議要求，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以三個“百千萬工程”為抓手，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由主要滿足“量”的需求向注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變，加快打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。

突出精細(xì)農(nóng)業(yè)特色，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。做優(yōu)做強湘米工程，積極發(fā)展特色畜牧業(yè)，著力發(fā)展糧食、果蔬、茶葉、茶油、水產(chǎn)品等千億產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。

實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，切實保護(hù)好、發(fā)展好糧食綜合生產(chǎn)能力。

不斷增進(jìn)民生福祉

會議提出，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡心竭力保障改善民生，兜住底線、保住基本。

脫貧攻堅是“十三五”頭等大事和第一民生工程，必須高度重視、全力以赴。要聚焦年度脫貧目標(biāo)，狠抓精準(zhǔn)扶貧措施落地，決不能為了趕進(jìn)度搞層層加碼，更不能搞虛假脫貧、口號脫貧、數(shù)字脫貧。

突出貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升，細(xì)化落實特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出、易地扶貧搬遷、生態(tài)補償、教育扶貧、醫(yī)療救助、保障兜底等七大扶貧行動。

突出抓好就業(yè)托底工作。綜合考慮高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能分流職工、隱性失業(yè)等因素，2017年就業(yè)壓力將大于2016年。針對高校畢業(yè)生再創(chuàng)新高情況，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)計劃；針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工，進(jìn)一步完善“雙創(chuàng)”扶持政策、打造“雙創(chuàng)”平臺，整合創(chuàng)建具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。針對去產(chǎn)能分流職工，拓寬安置渠道，加強轉(zhuǎn)崗再就業(yè)幫扶，有針對性地開展援助專項行動。