堅持穩中求進 確保經濟社會平穩健康發展

做好今年的經濟工作，必須以習近平總書記系列重要講話精神為根本遵循，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，按照黨中央、國務院決策部署，落實省第十一次黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線，大力實施創新引領開放崛起戰略，把創新擺在核心位置，切實抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等五大重點工作，重點打好脫貧攻堅、轉型升級、環境治理三大攻堅戰役，確保經濟社會平穩健康發展。

穩增長，重點振興實體經濟

習近平總書記強調，“不論經濟發展到什么時候，實體經濟都是我國經濟發展、我們在國際經濟競爭中贏得主動的根基”。

提高實體經濟發展水平。穩增長要統籌發揮好投資、消費、出口“三駕馬車”的作用，更要向振興實體經濟發力、聚力。要營造良好發展氛圍，引導和激勵人才、資金、資源等要素向實體經濟領域聚集，向有競爭力、創新力的企業集中，調動各種資源促進實體產業發展。把建設制造強省作為振興實體經濟的重要抓手，主動對接“中國制造2025”，打造制造業新的增長點。扶持制造業重點產業發展，支持和引導企業加大技術改造力度，提高制造業智能化、自動化水平，推動“湖南制造”向“湖南智造”“湖南創造”升級。促進產融結合，但必須堅決防止“脫實向虛”；深化制造業和互聯網融合發展，發揮“互聯網+”的倍增作用，把有效供給能力與市場需求更好地結合起來。大力發展工業設計、第三方物流、節能環保等生產性服務業和現代金融業，推進企業內置服務市場化、社會化。

增強企業內生動力和核心能力。發揮好市場和政府兩個作用，堅持“兩個毫不動搖”，支持國有企業做強做優做大，激發非公有制經濟和民間投資活力，打造一批大型骨干企業集團，培育有特色、有競爭力、高成長性的行業龍頭企業和小巨人企業。鼓勵企業加大研發能力建設，建立研發平臺，打造研發團隊，攻克關鍵技術，增強企業創新素質，提高核心競爭力。鼓勵企業申報和建立國家工程技術中心，促進產學研緊密結合，加快把先進科學技術轉化為現實生產力。注重培養設計大師、工藝大師和技能大師，發揚企業家精神和工匠精神，開展“增品種、提品質、創品牌”活動，以一流標準和自主品牌搶占產業發展制高點。既要重視重大產業項目發展，也要重視滿足市場需求、有特色的小產品生產。堅持質量第一，用質量優勢對沖成本上升劣勢，努力把外溢的需求拉回來。支持企業聚焦主業、突出特色，優化經營結構、生產結構和產品結構。引導企業向境外轉移優質富余產能，融入全球產業鏈、價值鏈和供應鏈。

著力強化政策支持。用好用活稅收優惠政策，出臺稅收增量地方留成部分支持企業技術改造和加強研發的政策；通過減補加獎，引導企業減虛夯實、減少冗員、減少成本、減少能耗，對新進入中國500強、中國民營500強的盈利企業領導團隊按政策給予一定獎勵。繼續開展百戶大型骨干企業精準幫扶活動和涉企收費清理專項檢查。提高金融支持實體經濟的精準度和實效性，設立新興產業投資引導基金，成立省擔保集團和農業信貸擔保公司，解決中小企業融資難、融資貴問題。依法保護各種所有制經濟產權和企業家合法權益。

增強消費和投資的拉動作用。不斷挖掘消費潛力，努力促進消費升級，以消費的持續擴大和升級，為實體經濟發展開拓更大市場，創造更多增長點。放寬不合理的服務業準入限制，推動服務業模式創新、跨業融合、多維拓展。發展生物醫藥產業和食品加工業，推進旅游、文化、體育、健康、養老五大幸福產業服務消費提質擴容，建設健康產業園。完善消費配套設施和政策，加快健全農產品電商銷售體系，發展農產品冷鏈物流，推進“互聯網+商貿流通”，拓寬“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向流通渠道，保障“田間”到“舌尖”的安全。對電子商務企業符合條件的研究開發費用，按一定比例加計扣除計入當期損益。

今年固定資產投資規模將超過3萬億元，要按照“開工一批、推進一批、建成一批、立項一批”的思路，重點推進116個省級重大項目。這些項目既包括基礎設施建設和重大民生工程，又包括產業投資重點項目；既可為全省經濟社會發展夯實基礎，又可為實體經濟振興帶來更多市場需求。開工一批，就是力爭長益常高鐵等交通項目、五強溪水電站擴機等能源項目，黃蓋湖防洪治理工程等水利項目開工。推進一批，就是重點推進長益（擴容）高速公路和懷邵衡、張吉懷、黔張常等鐵路在建項目，加快黃花機場T3航站樓前期工作和支線機場、通用機場等民航項目；加快推進農網升級改造和“氣化湖南工程”；推進涔天河水庫擴建、莽山水庫等項目，抓好洞庭湖重要堤防加固維修工程；繼續推進城市寬網提速、寬帶鄉村建設和電信普遍服務工程；加快推進中電信息安全產業園、中航發動機產業園、舍弗勒汽車零部件及精密軸承等重大項目。建成一批，就是力爭建成高速公路300公里以上、干線公路1000公里以上，確保武岡機場開通營運；建成特高壓直流輸電工程。立項一批，就是密切跟蹤國家政策動向，選準投資方向，圍繞“四大體系”“五大基地”建設，及時謀劃、布局一批重大項目。圍繞國家165項重大工程項目，爭取把湖南相關規劃納入“盤子”，積極爭取中央資金支持。發揮財政資金的撬動作用，穩步推進代建制和PPP模式。

促改革，重點抓好供給側結構性改革

堅持以供給側結構性改革為主線，全面深化重點領域和關鍵環節改革。

著力抓好“三去一降一補”。繼續去產能，建立實施產能過剩企業市場化退出機制，穩妥化解鋼鐵、水泥等行業過剩產能，淘汰退出落后煤礦產能。妥善做好企業債務化解和人員安置工作，創造條件推動企業兼并重組。有效去庫存，堅持分類調控、因城因地施策，在積極化解區域性、結構性庫存的基礎上，促進房地產去庫存與推進新型城鎮化、棚戶區改造、基礎設施互聯互通、提高公共服務水平、戶籍和住房制度改革等結合起來。大力去杠桿，降低企業負債率，深入推進企業債務重組，支持銀行、資產管理機構和企業開展市場化債轉股；加大股權融資力度，盤活企業存量資產和閑置資產，加快處置“僵尸企業”。多方降成本，深化電力、交通、石油、天然氣、市政公用等壟斷性行業價格改革，開展農產品目標價格改革試點；積極實施養老保險繳費費率過渡試點，切實降低企業融資、用工、用能、物流、制度性交易、清算退出等成本。努力補短板，從制約經濟社會發展的重要領域和關鍵環節，以及人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，把著力點放在科技創新、轉型升級和公共服務上。

深入推進農業供給側結構性改革。大力發展農產品加工、休閑農業和鄉村旅游、農村服務業等產業，培育農業產業化龍頭企業和農民合作社、家庭農場、專業大戶等經營主體，促進農村一二三產業融合發展。把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產，加強質量安全監管，培育更多“三品一標”產品。在調整農業種養結構、發展特色農業和新業態等方面加大力度，更好地把農業生產與市場需求對接起來，提高農業綜合效益。毫不松懈地抓好糧食生產，嚴守耕地紅線，保護和提高糧食綜合生產能力。優化農業供給政策，完善農業支持保護制度，提高農業補貼政策指向性和精準性，省財政將對每年認定的十個產業集聚區給予獎勵。以承包土地“三權分置”改革為重點，深化農業農村各項改革，推進規模化經營。

加大力度推進國企國資改革。把黨的建設貫穿國企改革發展的全過程，完成省屬國企公司制改制，扎實推進混合所有制改革，著力建設中國特色的現代企業制度。加快省屬國企戰略性重組，深化華菱、湘電改革，積極推進兼并重組，解決企業同質化和層級過多、戰線過長、力量分散等問題。采取多種方式降低省屬國企負債率，繼續推進“三供一業”分離移交。

繼續推進“放管服”改革。以“三清單一目錄”為抓手推進簡政放權，清理各類中介服務及行政事業性收費項目，推進中介機構和行業協會商會脫鉤；全面推行電子營業執照的發放和應用、企業登記全程電子化、企業簡易注銷登記改革，做好企業“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”工作；加快形成覆蓋全部社會主體、所有信用信息類別、所有區域的信用信息網絡；大力推行“互聯網+政務服務”，推動實體大廳和網上大廳融合，開展“減證便民”專項行動。完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，加快推進財稅、金融、投融資、社保等基礎性關鍵性改革，推動壟斷性行業競爭性業務價格放開。

調結構，重點優化產業結構

圍繞打好轉型升級戰役，大力優化產業結構，力求精準發力、有所作為，推動區域、城鄉、三次產業等結構調整。

加快發展重點產業。著眼打造以中國智能制造示范引領區為目標的現代制造業基地。一方面，以工業與信息化融合、工業與服務業融合、軍民融合為抓手，推進長株潭“中國制造2025”試點示范城市群建設，爭取在高端裝備、電子信息、新材料、生物醫藥、節能環保、航空制造、大數據等領域取得突破，培育發展新興產業；另一方面，在繼續壓減過剩產能、淘汰落后產能的基礎上，重點改造提升傳統產業，在裝備制造、鋼鐵、有色金屬、醫藥食品、石油化工、煙花陶瓷、紡織服裝等7個領域開展制造業與互聯網融合創新示范試點。大力發展新興優勢產業鏈，堅持以產業鏈促進創新鏈、以創新鏈支撐產業鏈，重點抓好20個新興優勢產業鏈行動計劃的實施，爭取在若干領域建成世界級產業集群。圍繞建鏈、補鏈、強鏈，“一鏈一策”地制定實施方案，重點發展先進軌道交通裝備、大功率半導體器件、先進硬質材料等20個新興優勢產業鏈，抓好航空動力、衛星導航、無人化裝備、電動汽車、海工裝備等產業基地建設，推進通用航空發展。

積極推進特色產業園區發展。以轉型升級與改革創新為導向，以園區改革試點示范為契機，推進省級特色園區建設。結合各市州資源稟賦和比較優勢，發展特色產業園區，推動產業集聚。堅持錯位發展，根據各地不同的資源稟賦和產業基礎，打造一批具有鮮明特色的產業園區。支持有規模、有特色、符合條件的省級園區升級為國家級，推進長江經濟帶國家級轉型示范開發區、飛地經濟試點建設，依托國家和省級產業園區推進產城融合示范區、老工業城市和資源型城市轉型升級示范區建設。增強園區綜合承載能力，將高新技術開發區、產業園區、保稅區打造成改革開放新高地。建設招商引資“強磁場”，在法定權限內制定招商引資優惠政策，提高招商引資精準度，吸引國內外各類優勢特色企業入湘入園發展。以創新創業園區為載體，瞄準重大項目、重點區域、重要產業和企業，務實開展點對點、產業鏈、專業化招商，開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，吸引湘籍人士返鄉建功立業。

優化外向型經濟結構和產業結構。積極對接國家“一帶一路”戰略，大力發展加工貿易、服務貿易、轉口貿易和新型貿易業態，開發適銷對路的外貿產品，扶持一批出口10億美元以上的制造業和貿易企業。積極申報湖南自由貿易試驗區，推進區域通關通檢一體化改革，力爭通關時間縮短三分之一。加快黃花機場改造升級，大幅提升旅客吞吐量；推動長沙、張家界航空口岸，以及岳陽城陵磯水運口岸等一類口岸拓展功能，促進進出口和物流、航運、快遞業發展。

推動城鄉區域協調發展。以湖南六大國家級戰略平臺為載體，以產業發展、基礎設施、城鎮群、生態建設為重點，推動要素高效集聚，培育高鐵經濟圈和沿線增長帶，培育“一核三極四帶多點”區域發展新格局，著力構建以長株潭城市群為核心、中心城市為主體、縣城和中心鎮為依托的新型城鎮體系。不斷優化城市規劃、完善城市功能、加強城市管理、創新體制機制，加快縣域城鄉一體化發展，抓好百個特色小鎮，建設一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮。

惠民生，重點抓好脫貧攻堅和民生實事

想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，力爭在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。

堅決打好脫貧攻堅戰役。圍繞確保110萬農村貧困人口脫貧、10個貧困縣摘帽和2500個以上貧困村退出的年度目標，啟動實施解決貧困村基礎設施和公共服務突出問題三年行動計劃，細化落實特色產業、勞務輸出、易地扶貧搬遷、生態補償、教育扶貧、醫療救助、保障兜底等“七大扶貧行動”，切實做好45萬左右喪失勞動能力貧困人口的兜底工作。加大扶貧資金投入，省級財政扶貧資金增長25%以上。鼓勵支持各貧困縣統籌整合使用財政涉農資金，集中力量攻克薄弱環節。以湘西自治州建州60周年為契機，加大政策、項目、資金整合力度，促進脫貧攻堅和經濟社會發展。層層壓實、傳導脫貧攻堅工作責任，強化扶貧資金項目監管，堅決防止數字脫貧、假脫貧、被脫貧。

認真辦好重點民生實事。堅持“盡力而為、務求實效”，在農村危房和棚戶區改造、農村特別是貧困村安全飲水、搬遷安置特困移民、農村交通、就業、養老、社會治安、衛生健康、行政村寬帶網絡和配電網改造等方面，實施10項14件民生實事。堅持為民辦實事的好經驗、好做法，加強民生實事項目后續管理，落實責任、加大投入、形成合力，想方設法為群眾辦實事、辦好事。加快發展各項社會事業。堅持教育優先，重點推進高等院校“雙一流”建設，繼續提高高職、中職院校生均撥款水平，完善困難學生獎扶政策體系；實現貧困縣農村義務教育階段學生營養改善計劃全覆蓋。加快推進城市公立醫院和縣級公立中醫醫院綜合改革，實施醫療服務改善行動。繼續提高社會保障水平，完善城鄉基本養老、醫療和失業、工傷、生育等保險制度；做好社會救助、社會福利和慈善等工作，落實社會救助標準與物價上漲掛鉤聯動機制，推進農村低保和扶貧標準“兩線合一”。

扎實做好就業托底工作。鼓勵勞動密集型企業、中小微企業吸納就業，建立政府投資和重大項目促進就業機制，繼續實施創業帶動就業計劃和創業引領計劃，實施“雙百資助工程”，分類指導高校畢業生、農民工以及各類困難群體就業，做好軍隊轉業干部和退役士兵的安置工作，抓好去產能職工的分流安置。推行終身職業技能培訓制度，加快培育適應產業轉型升級需要、具有工匠精神的技術技能人才。

把生態建設作為重要民生工作。圍繞打好環境治理戰役，加大治山、治水、治氣力度，探索以生態文明建設引領經濟社會全面發展新途徑。全面推行“河長制”，以湘江、洞庭湖為重點，實現全省河段、湖區生態保護與治理責任的全覆蓋，繼續實施湘江保護和治理“一號重點工程”，嚴格控制河道采砂，加強沿江兩岸生態建設。統籌“一湖四水”的水生態保護、水環境治理、水安全保障、水經濟發展，切實保護好山水和人文資源，減少經濟活動對自然生態環境的破壞，讓青山永駐、綠水常流。

防風險，重點防范債務風險

防范政府性債務風險。防止將顯性債務隱性化，在市縣推廣編制融資債務預算，將平臺公司的公益性項目收支全部納入預算管控，加大對平臺公司借款和政府支出責任的管控力度，建立平臺公司目錄清單，動態監控平臺公司債務余額。堅決制止違法違規舉債融資行為，規范PPP項目運作，不允許采用保底承諾、回購安排、明股實債等方式變相融資。嚴格規范設立政府性基金，同一領域、同一支持方向原則上只能設置一支基金，政府出資與社會資本同股同權、風險共擔、收益共享。搭建省級統一公開平臺，定期公開各市縣平臺公司債務、市縣政府購買服務、政府性投資基金等相關情況，倒逼平臺公司規范舉債、金融機構審慎放貸。加大政府債券、轉移支付、預算收入、政府性基金、國資收益的統籌使用力度。

管控金融風險。出臺規范民間融資的政策措施，做好風險監測預警、案件處置協調和維穩工作，將風險監管與市場準入、行業管理掛鉤。繼續推進互聯網金融專項整治，出臺對新型金融業態的監管措施。高度重視防范企業債券風險，嚴控企業債券發行準入關，加強對債券資金使用和項目建設情況的督查，全面排查債券本息兌付風險，動態監測、提前預警企業債券風險。

防控房地產風險。進一步“控房價、防泡沫、防風險”，重點解決三四線城市、縣城商業地產庫存過多的問題，穩控長沙等城市房價，加強房地產用地調控和市場監管，整治和規范房地產開發、銷售、中介等行為，積極培育住房租賃市場，推動房地產業平穩健康發展。

防范社會穩定風險。牢固樹立安全生產紅線意識，嚴格落實黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任，持續推進道路交通、礦山、危險化學品、煙花爆竹、特種設備、消防、建筑施工等重點行業領域專項整治，嚴厲打擊各類違法生產行為，防范和遏制重特大事故發生。堅持重心下移、力量下沉，推進城鄉一體網格化管理，加強社會治安防控立體化建設，暢通群眾訴求表達、處理機制，積極防范、妥善處置群體性事件。大力實施食品安全戰略，堅持嚴字當頭，加強食品藥品監管，防范假冒產品流入市場，杜絕工業用鹽等非食用品流入食品領域。堅持安全與發展并重，統籌生態與經濟建設，重視和化解征地拆遷、生態環境、工資待遇等累積性風險。完善省對市、縣的轉移支付分配辦法，推動困難較大地區加快擺脫困境。

做好今年經濟工作，必須把創新擺在核心位置，推動科技、管理、體制機制和商業模式創新。發揮科技創新在全面創新中的引領作用，找準實施創新引領戰略與本地區、本領域企業和項目的結合點，將科教強省建設任務落實到產業培育、企業發展、成果轉化和人才培養上。堅持需求導向，把技術創新與市場需求有效對接起來，重點解決新興優勢產業鏈培育、提高有效供給能力等方面的技術瓶頸問題，推進產學研用結合和軍民融合發展，促進產業化發展。抓好創新型領軍企業培育和創新型人才培養，實施高新技術企業培育計劃和高精尖人才培養引進工程。以各類高新園區和高技術產業基地為載體，加快建設湖南制造業創新中心，推進大型科研儀器設備和重大科研基礎設施開放共享，打造統一開放的公共科技服務平臺。深化科技管理體制改革，落實科技人才獎勵政策，完善創新政策支持體系，營造有利于創新創業的環境。

完成今年各項發展目標任務，必須大力加強政府自身建設，打造廉潔高效、人民滿意的政府。要切實強化“四個意識”，在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，結合本地區、本部門實際，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，抓好中央和省委決策部署的落實，確保政令暢通。牢固樹立正確的發展觀、權力觀、政績觀，堅持功成不必在我，不搞面子工程，不急功近利，對弄虛作假等行為“零容忍”，守住廉潔自律底線，構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。完善政績考核機制，著力解決不想為、不會為、不敢為的問題。強化正確的用人導向，為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責，使辦實事、求實效、作風扎實、甘于奉獻的干部脫穎而出。

我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決把中央大政方針和決策部署落實到湖南改革發展的實踐中，求真務實，奮力拼搏，以優異的發展業績迎接黨的十九大勝利召開！