“簡”字當頭 服務先行
——遼寧省國土資源部門打造良好營商環境工作側記

文/王梅 劉艷秀

“簡”字當頭 服務先行
——遼寧省國土資源部門打造良好營商環境工作側記

文/王梅 劉艷秀

3月17日，遼寧省國土資源廳收到來自遼寧省交投集團的一封感謝信。

“省交投集團在組建成立以來，得到貴廳給予的大力支持和幫助，特別在高速公路土地證辦理方面，貴廳以極大的工作熱情提供全面的指導服務，通過召開協調會議、座談會議、定期會商等方式，及時解決難點問題，確保工作快速推進。”信件開頭這樣寫道。

從字里行間，記者看到，這是省交投集團為遼寧省國土資源廳寫的一封感謝信。信中提到的高速公路土地證又是怎么回事呢？如此情真意切的感激之情又源于何事呢？

帶著這些問題，記者來到遼寧省國土資源廳不動產登記局，才冬華局長向記者介紹，遼寧省交投集團成立以后， 我們廳主動與省交通廳、省交投集團對接，每月與交投集團通過電話、電子郵件和書面材料等方式進行聯系，先后7次召開協調碰頭會，并就交投集團提出的和工作中出現的問題向國土資源部請示、向相關省份咨詢；專程到本溪、錦州、阜新、鐵嶺等地調研，先后3次組織召開各市國土資源局長調度會。相關市、縣國土資源局主動作為、提前介入、簡化手續，對受理的事項及時辦理，對資料不全的悉心指導報卷單位予以補充，確保了高速公路土地登記發證工作在國土部門實現了“一路綠燈”。

2016年年底，省交投集團順利地領到集團成立以來第一本“建昌——興城高速公路土地證”。省交投集團相關負責人告訴記者，遼寧省國土資源廳除了幫助集團辦理土地證外，在推進新開工高速公路項目用地要件審批等工作中，主動靠前、高效服務，加速推進用地要件審批工作，短短20天內，沈康連接線、阜奈高速公路兩個項目用地預審取得突破進展，為項目早日開工建設創造了條件。遼寧省國土資源廳對集團的幫助，為該集團在“十三五”開局之年，啟動重大高速公路建設項目奠定了良好基礎，有力地促進了遼寧省高速公路建設供給側結構性改革。

打造良好的營商環境，重振老東北工業基地雄風。自2014年末，東北經濟出現了下滑，東北三省GDP增速全部掉入全國后五位，尤其，遼寧在下半年竟然進入了負增長。為何會有如此天上地下的轉變？遼寧經濟面臨較大下行壓力，除了經濟發展自身原因外，深層次原因還是政治生態遭到嚴重破壞以后的綜合反映和具體折射。只有政治上風清氣正，打造又親又清的政商關系，振興發展才有保障。2016年12月8日，遼寧省人大出臺了《遼寧省優化營商環境條例》，2017年的遼寧省政府工作報告更是明確提出，開展優化營商環境建設年，打造“誠信遼寧”。提出了凡是政府做出的書面承諾，必須按期兌現等“八個凡是”，為優化營商環境保駕護航。

促進遼寧經濟再發展，遼寧省國土資源廳積極努力，主動作為，結合執行《條例》加強國土部門的行政服務工作，推進簡政放權、放管結合、優化服務工作，在為遼寧招商引資、項目建設，促進經濟發展等領域真抓實干，親力親為，做好服務型政府。

省交投集團只是遼寧省國土資源廳服務的眾多企業中的一個，而這種主動作為，積極為企業服務也只是遼寧省國土資源廳在優化營商環境工作中系列組合拳中，最漂亮、最有力量的一拳，是遼寧經濟振興，打造營商環境的一個工作縮影。

保障重大建設項目用地。中德裝備園位于沈陽市鐵西區，到2025年，將建成集研發、設計、生產、服務于一體的國際級制造業集聚區。建設中德（沈陽）高端裝備制造產業園（以下簡稱“中德園”）中德園作為國家戰略，搭建中國制造‘2025’與‘德國工業4.0’有效對接的重要平臺，對引領新一輪東北振興發展具有重大意義，是遼寧經濟再發展的重中之重。

采訪當天，記者在遼寧省國土資源廳規劃處的辦公室看到了《中德（沈陽）高端裝備制造產業園建設方案》。規劃處負責人向記者介紹，在沈陽中德產業園項目建設上，為了落實求發省長在第105次省長辦公會上提出的對中德產業園建設用地給予重點支持和保障的指示精神，我們廳積極向國土資源部匯報溝通，爭取到國土資源部的支持和批準，合理優化園區建設用地布局，另一方面，我們廳指導沈陽市國土資源部門積極主動服務，開辟綠色通道，進一步提高用地審批效率，及時溝通協調出現的問題，持續推進中德產業園建設健康有序開展。特別是在沈陽中德裝備園項目建設用地上，我們廳高度重視，按照遼寧省在該項目用地上給予土地“直通車”政策，克服困難，在新增用地指標方面，實行計劃單列，優先保障該項目用地需求，并且簡化審批程序，縮短辦理時限，有力保障了中德產業園項目順利進行。

廳長王桂芬又向記者介紹，面對全省經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢，去年遼寧廳把保障穩增長作為重要職責，千方百計推進工作落實，在用地保障上服務大局，促進實體經濟增長。破解重大項目落地難問題，積極推進用地保障方式方法創新。

打造高效便民審批平臺?！拔衣爾|北一些企業家講，現在想在東北搞一個項目，仍需蓋200多個章，沒有幾百天根本辦不成。還有不少企業家反映，東北的營商環境和南方一些地區相比確實存在不小的差距。”李克強總理說，“東北地區必須全面對標國內先進地區，加快轉變政府職能，更大力度推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，開展優化投資營商環境專項行動，推動‘法治東北、信用東北’建設。” 去年10月18日的國務院振興東北地區等老工業基地推進會議上李克強總理說。簡政放權、放管結合、優化服務是優化營商環境，促進經濟復蘇的重中之重。

進一步推進簡政放權、放管結合勢在必行、刻不容緩。簡政放權、放管結合是改革培育新動力的需要；是構建開放型經濟體制，為改革提供不竭支撐的需要；是提高政府治理能力，為改革“修枝壯干”的需要；是推進大眾創業、萬眾創新，為改革清障搭臺等的需要。2016年，遼寧廳嚴格落實“放管服”要求，按照新“三定”方案，在第一時間成立了行政審批處，目前已進駐省政務大廳。一年來，遼寧在行政審批方面努力打造便捷高效的審批平臺、優質規范的服務平臺、透明公正的政務平臺，做好服務型政府。不斷優化辦理流程，努力提升審批時效和質量。所有審批受理、辦結環節全部由窗口人員承擔，確?！爸行耐鉄o審批”。同時，積極開展相關審批事項的調研工作，依法依規優化審批流程、清理要件、簡化程序、調整時限，并對不計時環節進行壓縮，明確承諾辦理時限。特別是對一些重大項目審批已開辟了“綠色通道”，由主管廳領導協調，本著依法依規、特事特辦的原則，快速辦結相關審批事項，確保企業的正常生產和項目的施工。同時審批事項都已在遼寧政務服務網上運行，實現了全部審批事項統一申報、統一辦結、統一公開、統一監管。所有審批事項全部在遼寧政務服務網“一口進、一口出”。同時強化窗口工作制度化和作風建設，規范言行舉止，提升業務能力，發揮共產黨員窗口的作用，做好服務。2016年遼寧省國土資源廳獲得遼寧省政務服務中心“年度先進窗口單位”稱號。

“放管服”三管齊下。李克強總理強調要“以敬民之心，行簡政之道”，要求“簡”字當頭，放管服三管齊下，協調推進。2016年11月30日，國土資源部下發關于改進和優化建設項目用地預審和用地審查的通知，按照“明確定位、突出重點，系統梳理、減少重復，統籌銜接、強化協同，放管結合、優化服務”的原則，以依法依規、方便行政相對人為導向，部修正了《建設項目用地預審管理辦法》和《建設用地審查報批管理辦法》，通過去枝強干、調整時序、簡化內容、優化流程等，實現建設用地審批“材料簡化、時間縮短、難度降低”的目標。

本溪市國土資源局在處理本溪聚鑫達礦業有限公司用地預審事項中，充分體現了“簡與快”的辦事效率。該局在接到用地預審審申請后，局領導高度重視這項工作，并責成市局規劃處與用地單位積極配合，盡早完成項目用地預審工作。規劃處積極向省國土資源廳匯報溝通，工作人員加班加點，克服困難，僅用20天就將預審所需全部材料準備齊全，并上報省廳規劃處通過審查。在不到一個月的時間里就將本溪市聚鑫達鐵礦露天/地下開采工程項目用地預審程序全部走完為項目早日投產建設爭取了寶貴的時間。

遼寧省國土部門在打造良好的營商環境工作中，大力推崇“簡”字當頭，更體現在放管結合，服務先行。為優化營商環境，規范服務行為，提高服務水平，遼寧省國土部門在實際工作中，想企業之所想，急企業之所急，常常親臨企業，主動為企業服務，從服務企業的角度出發，提建議、作指導、想辦法、解難題。

2月14日，阜新市國土資源局局長王宗林帶隊到高新技術產業園區針對魯花企業擴大再生產等事宜開展專題調研，幫助高新區研究和破解發展中遇到的難題。市政協副主席、高新區管委會主任王智兼介紹了魯花企業發展現狀，并提出該項目擴大再生產需要辦理相關用地手續，以及高新區有關項目用地問題。阜新市國土資源局相關科室負責人針對高新區提出的問題進行研究，幫助出主意、想辦法。最后，王宗林針對項目擬用地具體情況進行了認真分析，并對下步各工作環節列出了時間表。他表示，市國土資源局此次到高新區開展專題調研，就是要把省委、市委提出的進一步優化營商環境會議精神推向深入，要幫助企業出謀劃策，破解難題，國土系統要積極服務縣區經濟發展，壓縮辦事時限，提升工作效率，在全市率先營造優化營商環境的濃厚氛圍。

重振東北工業雄風，再次叫響“遼老大”，遼寧人已經齊心而動，一場沒有硝煙的大戰已經開始，遼寧省國土資源廳有決心，有行動，將舉全省之力打造良好的營商環境，為這場經濟振興之戰保駕護航！