基建工程采用PPP模式的優勢分析

張成棟+鄭連申

一、PPP模式的理論簡析

PPP（Public-Private-Partnership）其實就是政府機構與民間資本的互助合作，伙伴關系、利益共享和風險共擔也成為了此種模式的三大特征，這其中最為重要的特征就是伙伴關系，有利于將政府的號召力和威信力與民間資本的活力和創造力充分結合起來，更好的完成各種項目的建設。在PPP模式下政府部門和民間組織采取一定的比例分擔項目建設的風險并分享項目建成后的收益，創新了大中型項目建設的合作模式。

PPP模式得以發展主要是因為其自身所擁有的明顯優勢：首先就是在融資主體方面，此種模式采用政府財政和民間資本相互合作的方式，不僅按照出資比例劃分風險同時按照出資比例分享項目收益，符合市場經濟的本質要求；其次，資金使用的高效率也是PPP最為顯著的優勢之一，此種模式引進了民間資本有利于充分發揮民間資本的靈活性和創造性提升資源的使用效率；再者在適用范圍上，很多的建設項目介于公益性和經營性之間，如果單純由政府財政出資建設存在一定程度的浪費也不利于項目的收益，如果單純由民間資本出資則不可避免的會在一定程度上影響相關項目的公益性，不利于社會整體效率的提升，而PPP模式則非常巧妙的將兩者充分結合起來，做到了兼而有之。

二、PPP模式的優勢分析

（一）基建工程采用PPP模式的原因分析

1.加強基礎設施建設的必然要求。就目前的實際情況而言國內的基礎設施亟需進行新一輪的建設和改造升級，相較于以往單純由政府財政出資建設以及管理的傳統模式，PPP模式在提升運營效率方面具有巨大的優勢。尤其是在目前地方政府普遍負債過高的現實情況下，很多的地方政府無力全面承擔基礎設施建設的大規模投資以及后期的修繕、維護等費用，這也就為民間資本進入相關的建設領域提供了重要契機，這不僅解決了建設資金的來源問題，也可以在相關項目的后期運營方面充分吸取相關私人企業的管理和運營經驗提升相關工作的實際效率，完善好基礎設施建設工作。

2.提升政府服務效率的客觀要求。很多基礎設施的建設項目都面臨著使用效率不高的尷尬局面，這無疑暴露出了政府在進行社會服務過程中的紕漏，在基礎設施建設方面政府的服務效率也亟待提升，很多項目花費了大量的財政資金但在建設過程中存在較為嚴重的浪費，后續的使用方面也時常出現與實際不符的情況，這也就為PPP模式在基礎設施建設方面的應用提供了客觀條件。此種模式不僅可以從根本上杜絕相關項目在建設過程中的浪費問題，也有利于充分結合實際情況從群眾的客觀需求出發進行相應的項目建設。

（二）基建工程采用PPP模式的優勢分析

1.融資方式的優勢。PPP模式采用政府財政和民間資本共同出資的方式，既有利于解決政府財政緊張的問題，也可以充分調動社會資本的積極性，為社會的發展進步作出貢獻。北京地鐵4號線的政府資本方為北京基礎設施投資有限公司，香港地鐵有限公司和北京首都創業集團有限公司經過激烈競爭最終成為了此次項目的民間資金提供方，后期成立的項目公司除使用已有資本金外還積極利用公司的各種資產包括特許經營收入等進行抵押和質押等方式取得銀行貸款，確保了地鐵建設所必須的資金要求得到滿足。

2.風險分擔的優勢。PPP模式采用政府資金和民間資金的合作方式，這也就決定了相關的建設以及經營風險也都是各方分擔的。這其中由于政府具有較高的信譽擔保，也使得相關項目的風險可以被控制在一定的限度內，有利于項目的順利開展。在北京地鐵4號線項目中，作為政府一方北京市政府主要承擔著地鐵建設的政策風險以及相應的需求風險等，而民間資本方主要承擔著相應的資金風險，尤其是香港地鐵公司還承擔著運營地鐵的主要責任，但是香港地鐵公司在相關方面具有豐富的建設以及運營經驗，這也是香港地鐵公司相較于其他企業最為主要的優勢，也是其參與北京地鐵建設的主要原因之一。

3.收益共享的優勢。PPP模式之所以能夠快速發展，也是與其合理的收益分享方式密不可分的，很多項目尤其是基礎設施的相關項目都具有一定的公益性質，這使得很多民間資本望而卻步，但PPP模式有政府信用擔保且能分享利益，這也就吸引了民間資本對于相關項目的參與。同樣的，北京地鐵4號線項目明確規定地鐵內的商業收入和票款收入等在30年的特許經營期內歸相應項目公司所有，作為此次項目的主要收入，由出資各方進行收益的共享，這也成為該項目成功實施的關鍵之一。獲得一定收益的保證是民間資本選擇參與基建工程最為主要的原因，這也就使得PPP模式具有了其他操作方式不可比擬的優勢。

三、結語

PPP模式作為新型的資本運作以及項目建設模式，在大中型項目的建設中有著巨大的優勢，經過一段時間的發展，此種模式在眾多領域已經取得了一定的建設成就。隨著社會的不斷進步相應的社會需求必將越來越多，尤其是在社會改革的背景下，以基礎設施建設為代表的建設項目層出不窮，PPP模式也必將能夠得到優化和發展，以便更好的服務于社會改革和建設。

作者簡介：張成棟，漢，山東濰坊人，河北金融學院碩士，研究方向：投資理財；鄭連申，漢，山東濱州人，河北金融學院碩士，研究方向：投資理財。