基于內控角度對事業單位“三公經費”管理的相關思考

鄧立偉

【摘要】隨著事業單位改革的不斷深化，事業單位內部控制也得以建立與發展，“三公經費”是事業單位管理的重要內容，同時也是內部控制的控制重點，“三公經費”是指財政撥款支付的出國出境費、車輛購置及其運行費、公務接待費，如何利用內部控制加強事業單位“三公經費”管理已成為當前的研究重點，文章結合當前事業單位“三公經費”的管理情況，就內控角度下如何更好地實現對“三公經費”的管理進行了探討，并提出了可行性建議，以強化“三公經費”內部控制。

【關鍵詞】內控角度 事業單位 三公經費 現狀 策略

自中央“八項規定”出來以來，各地事業單位、機關單位都嚴格管理“三公經費”，極大程度上遏制了過去浪費的現象。然而，部分地區也出現了事業單位“不敢使用”、“盡量少用”、“想方法違規使用”“三公經費”的現象。當前，積極引導事業單位正確理解“八項規定”，在合乎法律、法規、規章及條例的基礎上，合理地使用“三公經費”成為了當前亟需進行的工作。

一、“三公經費”管理的重要作用

（一）規范內控制度

內控制度是以財務管理制度為核心，影響事業單位發展的一系列制度組成的系統性制度，在事業單位發展的過程中承擔著助力劑的重要作用的制度保證。

“三公經費”的管理是否規范與嚴格，直接影響了事業單位內控制度是否完善與嚴格執行。在過去，許多事業單位的內控制度較為簡單且不健全，因此，對于“三公經費”的管理也較為片面。“三公經費”管理的松散直接影響了事業單位的預算管理，造成了財務管理制度執行的不力，影響了事業單位發展的核心制度。

因此，規范“三公經費”的管理，有利于規范事業單位的內控制度，為內控制度的發展提供良好的環境與制度性前提。

（二）營造良好的內控環境

事業單位的內控制度是在不斷地發展和完善的，而內控制度的發展離不開內控環境。內控環境是影響內控制度發展的重要因素，也是規范事業單位工作人員行為的重要非制度保障。

加強“三公經費”的管理，需要事業單位從意識、制度、執行等方面入手，有利于營造公開、公正、透明的事業單位形象，使得事業單位工作人員規范自身的行為，為內控制度的落實提供良好的單位內部環境。

二、事業單位“三公經費”管理之現狀

（一）整體從嚴從緊管理

過去，由于內部及外部監管力度有限、范圍較窄，存在著較多的浪費“三公經費”的現象，甚至出現了許多貪污、腐敗的情況，影響了我國事業單位、機關單位的形象，對社會造成了不良的影響。

隨著國家對“三公經費”管理的不斷深入與嚴格，國家從政策、法規、規章、條例等方面都加強了對“三公經費”的監管，實現了“三公經費”的制度保障。另一方面，外部監督力度與范圍也不斷擴大，各級的審計、紀檢部門將“三公經費”列入了重點監管的范圍，不斷地實現多渠道、多層面的監管，

從整體上來看，事業單位“三公經費”內部的管理也響應了國家管理的號召，緊跟國家管理的制度與步驟，總體上從嚴從緊管理，細節上規范細化管理。

（二）部分意識尚待進一步提高

誠然，國家對“三公經費”的管理逐步嚴格與規范，許多地區的事業單位都認真執行了國家的規定，嚴格管理“三公經費”，逐步實現透明化、科學化。然而，仍然存在著部分事業單位對國家政策理解不深入、對制度執行不到位的情況，使得“三公經費”管理問題仍然存在，且呈現出一種新的不良情況，即兩極分化嚴重。

部分事業單位過度理解國家政策，對于“三公經費”，現階段處于“不敢使用”的情況，對于單位的正常開支都省之又省，盡可能地減少開支，甚至出現利用自己的收入補貼“三公經費”的情況。而另一部分事業單位則是想辦法違規使用“三公經費”，企圖鉆政策、制度的空子，甚至出現了部分的違法、違規的行為。

造成兩極分化的主要原因在于這部分事業單位對于“三公經費”的管理政策及制度沒有正確的理解，或是過于僵化地理解，或是仍存在著“公款吃喝”“公款買單”的錯誤意識。

（三）尚未實現精細化預算管理

“三公經費”離不開事業單位的預算管理制度，作為基本的公用事業的支出，是預算管理的重要組成部分。

然而，雖然當前精細化的預算管理已成為的事業單位發展的方向，就其預算管理的現狀來看，仍然存在著許多需要進一步完善的地方。如部分事業單位尚未實現全面預算制度，對“三公經費”的管理仍然停留在較為落后的層面，影響了“三公經費”的進一步管理。

三、在內控視角下加強“三公經費”管理的策略

（一）加強國家政策、制度的宣貫

要更好地落實“三公經費”的相關政策與制度，需要加強對其的宣貫。事業單位管理者應當及時把握最新的國家政策與制度，及時對全體工作人員進行最新內容的宣貫，改變過去錯誤的意識，正確理解國家出臺的政策與制度內容。

在加強宣貫的同時，應當加強對工作人員的考核。只有將考評機制與制度宣貫結合起來，才能確保事業單位的工作人員真正理解、領悟了國家出臺相關政策與制度的原因與重要目地。對于違反“三公經費”相關規定的工作人員，應當及時給予相應的處罰，違反國家法律法規規定的，應當按法律規定對其進行懲處。

（二）嚴格使用，加強預算管理

事業單位的財務預算管理制度應當樹立“嚴格使用，不得超支”的意識，事業單位的“三公經費”是由財政部門結合單位的人員編制、車輛編制根據當地的相關標準進行下發的，因此，必須對其進行嚴格的使用。

在預算管理中，應當對事業單位的預算進行進一步的細化管理與精細化管理，結合不同內部部門的預算指標，配合財務管理部門對不同部門使用“三公經費”的情況與進度進行核對，經過向單位的領導匯報后，制定詳細的預算制度。

（三）完善內控制度，合理規范支出

“三公經費”中，公務用車與公務接待向來是受到社會關注的焦點，因此，需要進一步加強管理。

首先，完善內控制度。內控制度是由不同的制度相互銜接而成的，要使得內控制度未“三公經費”的管理服務，需要完善相關制度的規定。如在人力資源管理制度中，需明確對員工執行“三公經費”相關制度的情況的考核，與獎勵機制相互呼應；在財務制度中，完善對“三公經費”審核的標準與流程；在與事業單位主要業務相關的制度中，增加對“三公經費”管理的相關規定。

其次，合理規范支出。合理規范支出的主要方式就是提高財務核算的力度，加強核算管理。尤其需要提高對公車使用、公費接待的核算，做到細化到經費開支的每一個環節、每一個細節。如對于工費接待的報銷，必須明確報銷人、參與人、接待的時間與地點，經核實無誤后，方可對其進行報銷。

（四）內外聯動，加強監督

對“三公經費”的管理離不開監督，事業單位應當建立起內外聯動的監督機制。對內加強監督部門、審計部門的作用，對“三公經費”的支出進行定期性和不定期性的配合檢查，不定期性的抽查，確保每一筆支出都是合理、可控的。在事業單位年度總結大會、職工代表大會上主動公開“三公經費”的情況，接受來自單位各個層級的工作人員的監督。

對外加強事業單位的對外透明度，其一，定期向上級部門、財政部門進行“三公經費”使用情況的匯報，主動公開。其二，通過陽關政務系統，將“三公經費”公開到相關的門戶網站上，利用社會監督，加強其自身對于“三公經費”的監管，實現真正的陽關部門、陽關單位。

四、小結

從內控角度出發，對“三公經費”進行管理，要求事業單位在保障其正常的單位運作的前提下，從制度層面上逐步完善、從資金使用方面上逐步規范、從支出方面上加強控制、從監督方面上提高力度等，正確理解和落實國家關于“三公經費”的相關制度與政策，實現由內到外的多重監管，多重規范，正確使用“三公經費”的目標。

參考文獻

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