創新管理思路 細化責任分工

余書林

鄖西縣通過健全組織網絡、創新管理思路、細化責任分工，保障了資金安全與食品安全，實現了學生吃得舒心、吃得營養、快樂成長的目標，贏得了社會、家長和師生的高度評價。

創新管理機制，明確工作職責

鄖西縣委、縣政府高度重視國家營養改善計劃工作，成立了以縣長為組長、分管教育副縣長為副組長、相關職能部門為成員的鄖西縣農村義務教育學生營養改善計劃工作領導小組，領導小組下設辦公室，分工明確，成員單位各司其職，各負其責。同時，縣政府還建立領導小組成員單位聯系鄉鎮制度，要求成員單位定期深入鄉鎮，了解學生營養改善計劃實施情況，破解實施過程中的難題。

縣教育局也成立了以局長為組長、分管領導為副組長，營養辦、基礎教育股、財務審計與發展規劃股、經費管理中心、監察室等相關職能股室及單位負責人為成員的領導小組，細化責任分工，明確各股室工作職責。營養辦負責定點企業招標和審定營養餐享受對象及人數，基教股確定學籍，財務股核對專項資金的劃撥及使用，經費管理中心審核票據，監察室查處違紀違規案件。建立“一崗雙責、失責追責”機制，形成了“事事有人抓、上下有人管、人人有責任”的齊抓共管的良好工作格局。

創新供餐模式，提高營養水平

供餐模式的選取直接決定著營養改善計劃的效果。為探索既能簡化操作過程，又能降低運行風險的“安全、簡便、快捷、高效”的供餐模式，鄖西縣營養辦多次組織人員深入鄉鎮、學校，與教師、學生、家長座談，廣泛征求意見，制定出了切合學校實際、具有可操作性的“2+2+X”式的供餐模式，即：營養補助4元錢分解為1盒學生奶和2元錢的肉，1盒學生奶在課間飲用，2元錢的肉加入學生自費午餐食用。

目前，全縣90%學校實行的是“課間1盒學生奶+午餐補充2元肉或肉制品+自費”模式，10%不具備食堂供餐條件的學校實行的是“課間1盒學生奶+1個面包+1個蛋糕”的模式。這種模式的實施，不僅化解了因地方政府配套資金不到位，需要學校補貼公用經費的難題，還規避了走讀生午餐占用住宿生生活費的現象，同時還簡化了過去繁雜的出入庫記賬過程，也降低了規范財務的難度。

隨著“營養餐”供餐模式的調整，午餐2元錢的肉或肉制品是否能保質保量的吃到學生嘴里，則是縣營養辦主要關心的問題。對此，我們首先抓“餐譜”內涵?？h營養辦有針對性地下發了《關于進一步加強學生飯菜質量監管的意見》，明確要求學校午餐營養補助2元錢的肉或肉制品的定量，按照市場或招標現行價格進行折算，計量到克，確保每餐入口肉食要等值、優質。對于一周用肉品種花樣安排要遵循“營養、衛生、科學、合理”的原則，體現平衡膳食，做到一周內午餐用肉品種類型不重復，雞、豬、牛、魚、火腿一日一個品種，滿足學生不同口味需求。同時，我們要求鄉鎮中心學校加大對“餐譜”的監管力度，嚴禁隨意調整“餐譜”或降低“餐譜”標準，以及不按公示“餐譜”供餐的現象。

其次是加大學生食堂操作間抽查力度。縣營養辦在檢查時，實行突擊抽查。如有克扣現象發生，及時約談校長，并在全縣通報。此舉極大地約束了食堂的經營行為，努力讓營養補助的每一分錢都吃到學生嘴里。

創新過程管理，確保兩個安全

從細節入手，全面防控，確保食品安全?！懊褚允碁樘?，食以安為先”。食品安全關系學校穩定與發展，縣教育局將食品安全作為抓學校后勤工作第一要務，建章立制，規范管理，加強培訓，提高防范意識，增強防范技能，強化過程監管，促進工作落實，確保食品安全工作防患于未然。

實行定點采購。嚴把營養改善食材的采購關，是落實營養改善計劃管理的一個重要環節?？h教育局嚴格遵循政府采購管理辦法，實行學生營養改善所需食材及原輔材料政府招標采購制度，統一由政府采購中心招標采購。

為強化對企業的管控力度，縣教育局與中標企業除簽訂供貨協議，全力確保配送食品的質量與安全外，教育局還制定了《鄖西縣學校食堂食品定點企業的考核辦法》，建立了定點企業考評與退出機制。每學年組織學校與企業面對面座談，公開進行考核，制定考核細則。對考核分數低的企業要求其作出書面承諾并限期整改；對考核分數達不到要求的，嚴格實行退出機制，重新招標。

日常監管常態化。根據學校飲食衛生管理細則，嚴格落實“學校日查、鄉鎮中心學校周查、縣學校后勤管理辦公室隨機抽查”的三查及逐層上報機制，重點對學校食堂物資的采購、索證索票、入庫驗收、儲存保管、加工、烹飪、食用、食品留樣、教師陪餐、餐具消毒、從業人員持證著衣、從業人員培訓、食堂環境衛生等方面進行全方位監管，及時發現、整改存在問題。

全方位實行電子監控。為創建“AB”級食堂和打造“明廚亮灶”，全縣所有學校食堂餐廳、糧菜保管室、食堂操作間、總務處等重點部位都安裝了高清攝像頭，與教育局安全電子監控中心聯網，學校在視頻監控室可以看到學校后勤管理的各個角落，教育局安全管理中心通過大屏幕可以看到學校后勤工作的方方面面。

突出重點，把握關鍵，確保營養改善資金安全。精準享受對象，據實撥付資金?？h營養辦緊緊圍繞“學校在農村、學生在學校”的政策口徑，做到農村義務教育學生應享盡享不違規。學生營養改善實名制信息由班主任造冊簽字，學校校長、鎮中心學校審核簽字，縣基礎教育股依據學籍審核無誤后簽字，然后報縣營養辦據實下撥營養改善專項資金，杜絕了虛報、冒領的現象發生。

建立營養改善專賬，規范財務資料。學校營養改善資金實行專（兼）職人員負責，建立專賬，統一管理。營養改善相關臺賬建設做到了“五個吻合”，即上報學生數與學生電子學籍數、分發學生數相吻合；收貨數量與分發數量、學生實實際享受簽字數量相吻合；分發次數與享受規定分發次數、供貨企業結賬時的數量、金額和實收貨物數量、金額相吻合；進庫臺賬與物資采購單、發票、倉庫盤存、相關合格證相吻合；出庫臺賬與每餐食譜、陪餐記載、留樣記載、倉庫盤存、結算公示相吻合。實現了賬、冊、票、證、物高度一致。

強化財務監管，嚴把審計過程關。一方面，縣教育局成立了學校經費管理中心，對學校營養改善財務統一管控，對收支票據進行集中審核把關，所有條據嚴格落實“三簽一核制”，凡是大宗食材沒有在招標定點企業采購的條據或審核不合格的條據，一律不予核銷；另一方面，教育局成立內審小組，每學年安排內審人員對全縣學校營養改善及食堂伙食收支情況進行集中審計，逐校下發審計報告，對存在的共性和個性問題在全縣進行通報、督辦，限期整改到位，確保營養改善資金使用安全和財務規范。

創新服務手段，促進教學相長

為全面提升學校后勤服務與保障水平，縣營養辦大膽探索，創新管理，以自主教育改革為契機，深入推進“師生成長共同體”和“育人導師制”，把“師生成長共同體”建設融入學校后勤和營養改善管理中。按照“師生成長共同體”的核心內涵，師生同參與、共監督、同成長、共發展的目標，把學生分成若干小組，每組配備一名導師，共同體成員實行捆綁式考評，榮辱與共、風險共擔。在實施過程中，每個人既是參與者、領導者，同時也是被領導者。學校從一周餐譜的擬定、供餐模式的實施、伙食成本的核算、學生每餐的食用、食品衛生的管理等關鍵環節，讓教師、學生及家長代表廣泛參與，面對面交流，廣納諫言，共同制定，共同遵守。通過“學生每日一記，共同體每周一評，學校每周一檢查登記，家校間、師生間每月一互動，鎮中心學校兩周一督辦，學期一考核”的“六個一”行動策略，促進了學生營養改善各項管理工作制度化、規范化、常態化、精細化，推動了學生營養改善管理工作健康有序發展。

（作者單位：鄖西縣教育局）

（責任編輯 徐世兵）