建設工程施工合同糾紛的產生及防治探討

楊元峰

江蘇指明路律師事務所，江蘇 泰州 225500

改革開放以來，我國社會經濟獲得突飛猛進的發展。伴隨著經濟的發展，城鎮化進程也在穩步推進當中，越來越多的建設工程應運而生。在此背景下，我國司法實踐中建設工程合同糾紛也呈現出多發態勢，接下來筆者擬對建設工程合同糾紛的產生與防治進行探討。

一、建設工程施工合同概述

建設工程施工合同屬于我國建設工程合同之一種，根據《中華人民共和國合同法》第265條規定，建設工程合同包括工程勘察合同、工程設計合同與工程施工合同。建設工程施工合同具有三方面特征。

(一)建設工程施工合同屬于要式合同

所謂的要式合同是指必須采用法律規定或者當事人約定的特定形式訂立的合同，與之相對的是非要式合同即根據法律規定或者當事人約定無須采用特定形式的合同。根據我國《合同法》第270條之規定，建設工程合同的訂立必須采用書面形式。法律之所以規定建設工程施工合同為要式合同，原因就在于建設工程往往涉及金額較大，并且當事人之間權利義務關系較為復雜，通過訂立書面形式的合同一方面便于有關主管機關監督檢查，另一方面也能夠明確合同當事人之間的權利義務，避免糾紛或者爭議的發生。

(二)建設工程施工合同的簽訂和履行過程受到國家有關部門的嚴格監管

一般來說，建設工程是都會涉及到公共安全和社會公共利益，為了避免工程項目承包過程中發生利益輸送或者其他違法情節，一些大中型建設工程項目依據法律規定必須采取招投標的方式確定承包方。在確定承包方，簽訂建設工程施工合同之后建設單位還應當將合同送交建設主管部門進行備案登記。在合同履行過程中，建設主管部門還會對工程建設進行持續監督和檢查。

(三)建設工程施工合同的承包方需要具備相應的專業資質

鑒于建設工程施工過程中需要施工方具備一定的專業技術能力和充足的資金履約能力，我國法律規定建設工程的承包方必須具備相應的資質。如果建設單位將建設工程發包給不具備相應資質的單位并且簽訂建設工程施工合同，那么該合同由于違反法律法規的強制性規定，因而屬于無效合同，不受法律保護。

二、建設工程施工合同糾紛的主要類型

(一)合同無效糾紛

原則上來說，合同就是當事人之間的法律，只要合同是當事人真實意思表示的產物，不違反法律、行政法規的強制性規定且合同主體符合法律規定那么合同就應當是有效的。由于建設工程涉及面廣，關系到社會公共利益和公共安全，我國多部法律和相關法規都對建設工程合同的效力進行規定。對于一些大中型建設工程，法律規定必須通過招投標的形式來確定承包方。現實當中，許多建設單位為了規避法律程序，將工程發包給自己的關聯方施工，不惜鋌而走險，提前與投標方進行接觸或者與投標方串標。根據法律規定，違反招投標程序簽訂的建設工程施工合同是無效的，在司法實踐中許多訴訟當事人就據此向法院提出確認合同無效的訴訟請求。

(二)建設工程質量糾紛

在司法實踐當中，建設工程質量糾紛也是較為多發的。工程質量是所有建設工程的核心，建設工程合同中非常大的篇幅就是對工程質量的約定，合同中有具體的條款會對工程交付的標準加以明確。通常在施工單位依據合同完成工程施工后，建設單位、監理單位、設計單位等會與施工單位進行聯合驗收。如果經過五方驗收，建設工程質量符合合同約定以及法律法規的規定，那么接下來就會進行審計結算，之后施工單位交付工程。但是如果建設工程未能通過五方驗收，建設單位與施工單位往往會因為責任分擔無法協商一致而產生糾紛。

(三)建設工程工期糾紛

建設工程施工合同會對建設工程的施工進度以及工期進行約定。由于建設工程施工量較大，工期一般都比較長，短則數月，長則幾年。在施工過程中由于設計變更、規劃變更、惡劣天氣等不可預見的因素影響，建設工程一般很難以在合同約定工期內完工。一旦工期延誤，建設單位該類爭議主要有兩類：一是工期延誤爭議，即承包人在施工合同約定的工期內未完成施工任務，遲延交付建設工程引起的工期延誤爭議；二是工期順延或索賠爭議，即發包人未按照合同約定的期限和要求提供建筑材料、設備、場地、技術材料、支付進度款以及不可抗力、政策調整等客觀因素引起的工期順延爭議或工期索賠爭議。

(四)建設工程價款糾紛

建設工程施工合同的金額通常較高，上千萬乃至數億的建設工程施工合同在業內并不鮮見。施工單位在履行合同過程中需要大量的資金維持人力成本、原料成本的周轉，因此建設單位需要依據建設工程施工合同的約定按照工程進度進行付款。在合同履行過程中，一旦建設單位出現資金鏈斷裂或者資金周轉不暢的情況，施工單位的工程款就難獲保障。還有許多建設工程在完工后工程款長期被建設單位拖欠。在工程款追討無門的情況下，施工單位則會針對建設單位提起訴訟。據統計，建設工程價款糾紛約占全部建設工程施工合同糾紛案件的90%。

三、建設工程施工合同糾紛防治措施

(一)規范建設工程招投標程序

根據我國招投標法的規定，對于法律規定應當采取招投標的方式發包的建設工程必須嚴格遵循招投標程序。建設單位與施工單位在招投標之前不得在招標前進行協商，投標人之間不得串標、圍標，否則不但通過招投標程序簽訂的建設工程施工合同將被認定無效合同，相關違法人員還可能會觸犯刑法，受到刑事制裁。因此，不論是建設單位還是施工單位，必須嚴格遵守招投標程序的要求，通過合法正當的途徑承包工程項目，從而避免簽訂的建設工程施工合同被認定為無效合同。

(二)確保建設工程施工質量

工程質量是一個施工企業在激烈的市場競爭中立足、生存和發展的根本保證。近年來，我國建筑市場當中屢屢出現因工程質量不過關引起的公共安全事故，這說明施工企業在工程質量方面仍然需要不斷改善和提升。我國司法實踐中，30%以上的建設工程施工合同糾紛都是由于工程質量不合格引起的。施工單位應當切實履行主體責任，確保施工過程的技術規范和材料質量，爭取打造精品工程。建筑主管單位則適時地對在建建設工程的質量進行監督、檢查，避免不合格的工程交付使用，危害社會公共安全。

(三)根據工程項目的實際情況約定合理的工期

建設工程施工合同的工期需要根據工程的實際情況進行全方位的研究和分析，充分考慮施工過程中可能造成工期延誤的因素，進而確定合理的工期。尤其要避免為了盲目地追求工程進度，不切實際地約定工期，造成工期延誤或者引起工程質量問題。

(四)做好預售資金監管工作

對于商品房建設項目來說，商品房預售資金是工程款足額支付的重要保障。實際工程項目實踐中，一些房地產開發商不按照規定將預售資金打入監管賬戶，導致預售資金的使用缺乏監管，給施工方工程款的支付帶來一定的不確定因素。因此，預售資金的監管工作必須落到實處，確保建設單位嚴格按照相關法律的規定來使用預售資金，避免開發商濫用預售資金無力支付工程款引起糾紛。