關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)助力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的提案

◎ 全國政協(xié)委員、致公黨上海市副主委 蔡建國

關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)助力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的提案

◎ 全國政協(xié)委員、致公黨上海市副主委 蔡建國

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新動力。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。而創(chuàng)新驅(qū)動離不開新思想、新技術(shù)、新方法。因此，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)顯得尤為重要。我國對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)越來越重視，但因起步較晚，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面仍存在一些問題：

第一，知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制改革有待深化。目前，我國專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等管理較為分散，三權(quán)分屬國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家工商行政管理局、國家版權(quán)局管理，極易造成多頭管理、互不銜接，行政執(zhí)法和法人維權(quán)程序冗雜，效果不佳。

第二，相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)未能及時(shí)與國際接軌，涉外執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后。知識產(chǎn)權(quán)是無國界的，我國涉外知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易額不斷攀升，相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)亟待完善。特別是近年來“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施以及一系列國際重要協(xié)定、條約的簽署所導(dǎo)致的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的重新設(shè)定，都對我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提出了新挑戰(zhàn)、新要求。

第三，部分地區(qū)存在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強(qiáng)、政策執(zhí)行不力的困境。地方政府、企業(yè)和個(gè)人往往在發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件后，被動地采取措施進(jìn)行維權(quán)。地方政府對知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策宣傳和預(yù)先保護(hù)的措施存在不到位、不及時(shí)的情況，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作明顯滯后。

第四，知識產(chǎn)權(quán)專利的轉(zhuǎn)化率較低，科研成果面臨轉(zhuǎn)化難、收益難問題。我國雖然是專利大國，但專利成果市場化、產(chǎn)業(yè)化程度較低，大量優(yōu)秀知識產(chǎn)權(quán)成果未能及時(shí)投入社會生產(chǎn)過程中，沒有實(shí)現(xiàn)知識經(jīng)濟(jì)的社會效益。同時(shí)，知識成果未能產(chǎn)生效益激勵，使知識產(chǎn)權(quán)擁有者缺乏成就感，導(dǎo)致持續(xù)創(chuàng)新動力不足。

第五，國內(nèi)尊重知識、尊重產(chǎn)權(quán)、尊重原創(chuàng)的社會意識與氛圍整體上較為淡薄。

為此，對于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，我提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，最根本的是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，提高居民的收入水平。一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的水平一般呈正比。盜版之所以還存在滋生的土壤，是因?yàn)檎鎯r(jià)格較高，盜版價(jià)格便宜，有利可圖。當(dāng)居民達(dá)到一定高收入的時(shí)候，居民購買、使用產(chǎn)品會朝著購買正版的大趨勢發(fā)展。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)從根本上要大力發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，提高居民收入。

第二，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的責(zé)任和意識應(yīng)該從學(xué)生時(shí)代抓起。在中學(xué)、大學(xué)教育中，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)作為學(xué)生日常教育的一部分，學(xué)生應(yīng)知曉屬于侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，學(xué)習(xí)相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，從小樹立尊重知識產(chǎn)權(quán)的責(zé)任和意識，以實(shí)際行動來保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，發(fā)現(xiàn)侵權(quán)能夠及時(shí)舉報(bào)處理，增強(qiáng)維權(quán)意識和法律觀念。

第三，積極改善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，打造強(qiáng)有力的執(zhí)法體系。我國應(yīng)逐步完善立法、規(guī)范執(zhí)法，適當(dāng)借鑒美國、日本等發(fā)達(dá)國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”管理，促進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，清晰執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)責(zé)，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能，避免重復(fù)調(diào)查，進(jìn)而提升法律的權(quán)威。也可借鑒深圳快速維權(quán)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，注重結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建立富有特色的知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)局、地方政府的積極性與優(yōu)勢，將行政保護(hù)與司法保護(hù)有效銜接，高效、快捷地滿足企業(yè)實(shí)際需求，激發(fā)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用的積極性，吸引外部創(chuàng)新資源與創(chuàng)新人才的入駐。

第四，積極推進(jìn)諸如涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛援助等舉措，加大涉外知識產(chǎn)權(quán)援助、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力度。國內(nèi)部分創(chuàng)新企業(yè)在進(jìn)行跨國貿(mào)易時(shí)遭遇知識產(chǎn)權(quán)糾紛，往往因無力承擔(dān)高額知識產(chǎn)權(quán)訴訟費(fèi)用，且缺乏信心，導(dǎo)致不得不放棄國外市場。對此類涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛提供必要的援助，將大大增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新信心，有利于創(chuàng)新企業(yè)走出國門，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長久的后援保障作用。知識產(chǎn)權(quán)本就是國際性較強(qiáng)的領(lǐng)域，涉外知識產(chǎn)權(quán)案件的處理實(shí)際上也將促進(jìn)我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平、執(zhí)法水平，并與國際接軌，也能提升海外人才、海外企業(yè)對我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的信心，有利于引進(jìn)人才，引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)。

第五，強(qiáng)化法制宣傳引導(dǎo)，樹立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)上所體現(xiàn)出的保護(hù)水平已經(jīng)不低，但實(shí)際效果不佳。社會公眾乃至地方政府的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識尚顯不足。要充分利用各類媒體、網(wǎng)絡(luò)等宣傳途徑，開展形式多樣、內(nèi)容翔實(shí)的法治宣傳活動，使法治觀念深入人心，切實(shí)提高社會各方面對知識產(chǎn)權(quán)問題的認(rèn)識，使知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為全社會的自覺行動。

第六，加大鼓勵知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化及交易。知識產(chǎn)權(quán)作為一種權(quán)利，只有在使用時(shí)才能給知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人帶來利益，以推動虛擬的“知識”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，開啟新一輪知識創(chuàng)新的動力。知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化及交易是整個(gè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)過程中承前啟后的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是最難的環(huán)節(jié)。諸如對一項(xiàng)新專利交易價(jià)值的判斷與評估，能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，都對評估機(jī)制、交易平臺有著很高的要求，除此還需考量市場的需求變化。在這一環(huán)節(jié)中，應(yīng)該充分重視公正的轉(zhuǎn)化交易環(huán)境建設(shè)、合理的評估機(jī)制建設(shè)、專業(yè)的專利轉(zhuǎn)化隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮市場的主體作用，以推動知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和交易實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

第七，鼓勵設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)。相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)的設(shè)立，不僅可以提供相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢，對知識產(chǎn)權(quán)糾紛進(jìn)行調(diào)節(jié)和梳理，而且可以減輕知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門的工作壓力，提升執(zhí)法效率。

第八，重視知識產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)。知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，毫無疑問需落實(shí)到知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才的培養(yǎng)上。目前，國內(nèi)諸多高校知識產(chǎn)權(quán)學(xué)科學(xué)生呈現(xiàn)飽滿趨勢，可謂有法科必有知識產(chǎn)權(quán)學(xué)科，但真正優(yōu)秀的知識產(chǎn)權(quán)人才仍很稀缺。高校應(yīng)轉(zhuǎn)變知識產(chǎn)權(quán)人才的定位，明確知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)的目的，建立知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)體系。知識產(chǎn)權(quán)人才應(yīng)該是懂得法學(xué)、知識產(chǎn)權(quán)理論與實(shí)務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)管理的復(fù)合型人才。在知識產(chǎn)權(quán)理論的普及性教育基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)性培養(yǎng)，著重培養(yǎng)涉獵面廣、專業(yè)性強(qiáng)的復(fù)合型人才，并要十分重視知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)從業(yè)人員的外語水平。對于高校知識產(chǎn)權(quán)學(xué)科的定位以及教育模式，我認(rèn)為教育部可給予高校一定自主權(quán)，方能凸顯不同高校特色。