關于通過加強人工增水應對霧霾和干旱改善生態環境的提案

◎ 全國政協委員、中國社會科學院信息情報研究院院長 張樹華

關于通過加強人工增水應對霧霾和干旱改善生態環境的提案

◎ 全國政協委員、中國社會科學院信息情報研究院院長 張樹華

日益嚴重的霧霾籠罩著中國北方和東部大面積的國土，成為人民群眾的“心肺之痛”。近年來隨著工業化和城市化進程的進一步加快，我國各地都面臨著水資源短缺等環境問題。水資源短缺和大氣污染問題不僅成為一些地區發展的“瓶頸”，而且嚴重影響著人民的身體健康和幸福指數，影響著中國的國家形象和國際聲譽。“霧霾靠風吹，灰塵靠下雨。”網上的調侃值得重視。

應當指出，為緩解水資源短缺和控制大氣污染等問題，各級政府非常重視，投入了巨額資金治理。一方面投入數千億資金，或長途調水，或大修水利工程；另一方面花大力氣，忍痛關停并轉一些高耗能的企業。然而，這些年的情況表明，資金投入甚多，治污成本過高但效果卻不甚明顯，而霧霾和缺水少雨現象卻愈來愈嚴重。而通過人工影響天氣、實施人工降水，卻不失為事半功倍，應當重視和抓緊實施的一項工程。

一、增雨降塵、驅霾除霧

一些專家認為，時至今日，解決水資源問題和大氣污染問題依舊是部門分割，思維模式和工作方法單一：頭疼治頭，腳痛醫腳。簡單地講，水利工程，就是投入巨資，挖溝開渠，防洪、泄洪。而應對少雨干旱，則慣用“限制用水、提高水價、東南西北調水”等老套路。

另一方面，為應對大氣污染日益嚴重的問題，也沒有逃脫“簡單化”的思維方式，即“政府強制性的工廠搬遷，關停并轉，限排放，罰款”等措施。但往往是成本巨大、效果甚微，治標不治本，只求一時之功，沒有長遠之效。

資料顯示，近幾年來，一些城市特別是大城市每年治理大氣污染的直接投入金額巨大，全國性的治理大氣污染的間接成本更是以萬億計。如考慮其他間接性投入如置換工業設備、汽車限行、“關停并轉”等涉及資金則更是多出幾倍。然而，與巨大經濟投入相比，如除去降水和刮風等自然因素外，實際空氣質量改善效果卻不甚明顯。

向大氣要水，通過雨水清洗天空大地。有研究表明，大氣中含藏著60%的水汽。開展人工影響天氣工作，人工增雨，更多形成有效的降水，是一條投入少、見效快的抗旱、抗霾之途徑。所以，千方百計增加降水是抑制揚塵、減少霧霾，改善空氣質量的關鍵因素。

二、增水抗旱、涵養水源

作為中國北方最具代表性的超大型都市北京、天津等水資源嚴重短缺。北京目前人均占有用水量不足300立方米，不及國際公認的缺水下限的1／3，僅為全國平均水平的1／8。而近幾年年平均降水量僅400毫米左右。這嚴重制約著北京今后經濟和社會發展的步伐。而華北地區更是嚴重缺水，各地爭搶地下水，已經使這些地方的地下水資源嚴重枯萎，還形成巨大的地下沉降漏斗區域，貽害后代。西部干旱地區自不必言，即便東部一些地區也幾乎沒有多少新水源可開發。依靠南水北調、長途引水和提高水價等絕非長久之計。因此，在政府加大水利投入的同時，人工降水是應當在十三五期間加大投入和下功夫的重要工作。然而，像北京這樣的大都市，前幾年每年直接用于人工降水的資金仍為區區幾百萬元，人工降水的工作和人員基本處于“業余”狀態。

三、用天然的方法改善人類自然環境

而據一些大氣物理專家分析，地球上60%的水資源積聚于大氣層。因此，他們呼吁轉變環保思路，從國家層面大規模開展人工增水工程，向天空要水，驅散塵埃，洗滌天空，改善自然生態。

近年來一些地方的經驗表明，積極開展人工“增雨”工程是一舉多得的好事，生態效益明顯。從增加水資源來計算，人工降雨的成本只是南水北調工程的十分之一，而除霾去塵的環境效益更加突出，其他社會綜合收益更是十分明顯。因此，為實現未來“讓我們的祖國山更綠、水更清、天更藍”的目標，建議如下：

一、十三五期間，應從經濟社會協調發展和提高人民生活質量的高度，將人工增水工作，納入國家規劃和戰略工程。建議“深改組”及時研究出臺相應的政策意見。

二、改革原來實際上單純由氣象部門負責影響天氣的狀況，組建跨部門、跨地區的“國家人工增水領導機構”，由國務院領導領銜，實施國家跨區域、多部門參與的人工增雨（雪）、改善國土生態。

三、加大對氣象等人工影響天氣工作的投入，加強對人工影響天氣的技術研究，增添設備，以緩解大地的饑渴、清洗灰色的天空。

四、為更好迎接北京冬奧會，組建人工降水專業隊伍。改變過去依靠山區農民，使用土炮作業的模式，使今后的人工降水工作專業化、經常化。

五、加強對人工增水工程的績效考核。可嘗試政府購買相關服務的形式，鼓勵和吸引社會力量和專業公司參與在有需求的地區實施人工增水。

六、加強與軍隊、地區空管部門的協調，鼓勵和吸引軍隊參與到人工影響天氣的工作中。形成軍民一體、各地聯動的工作機制。

七、研究和借鑒國外的經驗，加強國際相關技術交流。如美國、俄羅斯在人工影響天氣方面有成熟的經驗。美國組建了眾多專業性人工降水公司，人工降水已經走在經常化、市場好和良性發展的軌道上。