社會組織如何開展黨建
——以綠色浙江為例

文 李建

社會組織如何開展黨建
——以綠色浙江為例

文 李建

隨著政社分開的加速推進，體制內社會組織的優勢被逐漸稀釋，而脫鉤時代的黨建工作可以被視為再體制化的良好機遇，體制外社會組織得以通過黨建獲得體制信任，并建立與體制的新關聯。

自2015年黨中央發布《關于加強社會組織黨的建設指導意見》（以下簡稱《意見》）以來，地方城市積極采取行動，通過不同方式推動社會組織黨建工作，并取得了較為豐碩的成績。如今，很多成果已經以公開發表的形式見諸報端，但檢視這些成果不難發現，多數論述都是站在政黨中心的角度總結地方經驗，很少有從社會組織角度分析社會組織如何開展黨建活動。我們認為，社會組織黨建作為黨社互動的重要形式，不僅僅是一個自上而下的組織化過程，更是一個黨的思想、理念和行動落到實處和發揮作用的過程。為避免黨建空轉化、形式化，社會組織黨建工作應更多傾聽黨建的主體——社會組織的聲音并認真總結社會組織在開展黨建中面臨的問題與實踐經驗，這不僅有利于社會組織黨建的順利推進，更有利于促進社會組織快速健康發展。為此，我們在全國范圍內開展了專門針對社會組織黨建的實地調研，調研發現一些社會組織黨建開展得有聲有色，并且黨建工作與社會組織發展相得益彰，以發展加強黨建，通過黨建促進發展，形成了良性循環。比如寧夏青年社會創新發展中心、成都愛有戲、綠色浙江等，這些機構黨建形式多樣，各有優勢。本文擬以綠色浙江為案例展開專門論述。

綠色浙江是一個扎根浙江、放眼全球的專業從事環境服務的公益性、集團化社會組織，主要致力于環境監督、社區營造、自然教育三大領域，是浙江省最早建立、規模最大、黨團工婦建制最完整、專職人員和參與國際事務較多的環保社團之一。機構會長、創始人阮俊華教授是浙江大學公共管理學院黨委副書記，因其本職工作的原因，對黨建工作的重要性有充分的認識和了解。

綠色浙江前身是2010年注冊成立的杭州市生態文化協會，其于2012年就較早地成立了杭州市生態文化協會黨支部，2013年7月隨著機構注冊為浙江省綠色科技文化協會，同年也在省級機構建立了黨支部，后在文暉街道建立新的黨支部，并改名為彩虹人生黨支部。因黨建工作突出，機構先后獲評為下城區文暉街優秀基層黨組織，下城區百佳“兩新”樓宇黨支部，秘書長忻皓作為“最美浙江人·時代的先鋒”為全省優秀共產黨員巡講，獲得第六屆浙江省微黨課大賽一等獎，浙江省“千名好支書”稱號，杭州市下城區優秀共產黨員等榮譽。在開展黨建過程中，綠色浙江認真總結和學習黨的相關政策和規章，并且創造性地將黨的優良作風和傳統應用于組織發展的方方面面，走出一條黨建創新之路。我們將其黨建經驗總結為以下四個方面：

黨建匯聚各界精英

過去，中國共產黨擅長運用統一戰線來團結各界力量取得革命的勝利，今天，黨的統一戰線經驗可以被社會組織用于社會共治，為社會組織匯聚各界人才搭建平臺。統一戰線以凝聚人心、匯聚力量為根本任務，可以把方方面面的力量整合起來參與社會建設，社會組織黨建的發展有效促進了統一戰線功能和作用的發揮。

彩虹人生黨支部下設時代強鷹、紫領人才和綠色浙江三個黨小組。這三個黨小組不僅在綠色浙江內部建立了黨員活動的組織化空間，還通過授予名譽黨員的形式廣泛吸引了各個行業中的優秀黨員加盟。打開綠色浙江的機構簡介，可以看到奧運冠軍、電視臺主持人、知名企業家、公益達人、政府官員等在綠色浙江擔任理事、委員、顧問和公益大使等，這對于一家草根社會組織而言是“難以想象”的。其中，時代強鷹黨小組集合百名精英浙商，為綠色浙江提供組織運營的指導和資金支持；紫領人才黨小組匯聚40位廳級干部擔任導師，開設《問政講堂》加強黨員學習；綠色浙江黨小組薈萃公益精英，團結環保人開展環保行動。通過開展黨建，綠色浙江得以匯聚各界精英，持續推進政府、企業、社會組織三極的社會生態結構建立。

黨建引領業務活動

黨的宗旨是全心全意為人民服務，這與社會組織的使命是一致的，社會組織黨建的過程既是黨的社會化過程，也是社會組織黨員貫徹黨的意志的充分體現。因此，社會組織在項目設計和日常業務活動開展中可以與黨建融合在一起，既發揮黨員的先鋒模范帶頭作用，又能夠將黨建工作落到實處。

綠色浙江依托彩虹人生黨支部先后開展了“吾水共治”行動、彩虹圓夢行動和一天彩虹人生流動黨員。其中“吾水共治”行動是為響應浙江省委省政府“五水共治”行動，推動公眾積極參與江河治理工作，聯合會員中的治水專家共同發起，以“家園之水是吾水，五水共治是吾責”為主題，以第二批黨的群眾路線教育實踐活動為契機，借“民主懇談會”形式，發動以黨員帶頭的公眾參與式治水，助力各地方“五水共治”的公益行動。“吾水共治”行動，包括利益相關方圓桌會、推動建立民間河長、公開征集治水方案等三項具體舉措，推動全省11個地市組織11場圓桌會。彩虹圓夢行動于2014年12月通過商議發起，依托春暉、黃湖、花鳥三個黨員服務驛站，以黨員與困難家庭結對幫扶的形式展開，通過每月的黨支部活動由黨員為結對家庭送去綠色浙江在黃湖種植的生態有機蔬菜，并逐步幫助解決困難家庭的實際問題。該活動得到了相關領導的贊賞和支持，在受助群眾間也廣受好評。

2015年10月，綠色浙江在舟山嵊泗花鳥鄉遠離陸地的小島上建起了一棟名為“未來使者一號”的親子海洋主題民宿，并將以此為中心，在舟山群島打造自然教育基地。結合協會業務和支部黨建的特點，綠色浙江面向民宿客戶中的黨團員群體，提出“歡迎做一天彩虹人生流動黨員”的號召，作為踐行黨員兩學一作的創新舉措，發揮了綠色浙江黨建工作的對外輻射作用。

綠色浙江開展“吾水共治”黨員志愿行動。忻皓供圖

黨建強化組織戰略

堅持黨的領導，就是中國共產黨提出路線方針政策，然后由法定程度上升為國家意志，體現為黨對國家的政治領導。社會組織通過黨建可以了解到黨的路線方針政策，進而準確把握國家的未來發展動向，從而“有的放矢”制定整個機構的發展戰略。

綠色浙江通過開展黨建，不斷加強政治理論和時事動態的學習，逐漸培養起政治敏感性和戰略意識。一種方式是通過學習習近平總書記的講話，領會國家層面的戰略意圖。比如2016年12月習總書記在全國財經小組會議上講話提到了垃圾分類的重要性，號召全國要向杭州學習。綠色浙江就迅速將工作重點定為置廢，這種依靠黨建培養起來的行動意識使其在戰略制定上實現了“領先一步，步步領先”。另一種方式是參與地方黨代會或向上級黨組織匯報工作。在地方層面上，綠色浙江秘書長忻皓也是區黨代表，在參與黨代會的過程中不僅可以將組織的意見、想法向上級黨組織反映，更有機會了解到其他黨代表關于區域層面的戰略重點和其他信息，從而可以更好地了解地方實際情況，找到組織戰略制定的切入點。

黨建融合政社關系

黨建對社會組織而言不僅僅是一個外部嵌入過程，還是一種制度供給。在以往的官民二重性結構下，體制內外社會組織“形同質異”，存在著不平等的競爭關系。隨著政社分開的加速推進，體制內社會組織的優勢被逐漸稀釋，而脫鉤時代的黨建工作可以被視為再體制化的良好機遇，體制外社會組織得以通過黨建獲得體制信任，并建立與體制的新關聯。

在主管部門層面，因其負責管理的社會組織較多，各種政策和支持在無形中被攤薄；而在街道層面，因其體量較小，社會組織數量不多，黨建更容易發揮密切聯系群眾的優勢，并協助街道解決具體的工作問題。綠色浙江敏銳地看到這一點，選擇扎根街道社區服務，通過開展黨建深入群眾，化解基層治理的諸多難題，獲得了街道社區的高度認可，借此建立起與基層政府融洽的合作關系，并打通了政策通路。街道不僅提供給綠色浙江辦公場所，還幫助其員工解決了住宿問題，并在各種獎項和獎勵中大力推薦綠色浙江，使其獲得了很多在業務主管部門所無法得到的資源支持。

總之，社會組織黨建是有中國特色的一項政治安排，這一行為深刻影響著社會體制改革的走向，處理得好，會有力推動黨的社會化進程，處理得不好，會加劇黨與社會的張力和沖突。綠色浙江的案例表明了社會組織黨建能夠實現兩者的有機協調，給我們帶來的啟示是社會組織黨建不僅僅需要黨發揮創造力，還需要社會組織發揮主觀能動性，認真學習和總結黨在發展過程中所形成的優良文化作風和內部工作機制，將其與組織自身發展融合起來。這也讓我們進一步認識到，中國社會組織并不是西方公民社會的舶來品，它深深植根于中國的現實，在體制的夾縫中塑型和成長，在中國的“國家主義”體系中，社會組織只有與國家體制建立聯系才能獲得組織生存和發展最需要的合法性，從而擺脫邊緣化的位置。

（作者系中央民族大學管理學院副教授、基金會研究中心執行主任、碩士研究生導師）