我國環(huán)保社會組織創(chuàng)新發(fā)展的五個動向

文 藍(lán)煜昕

我國環(huán)保社會組織創(chuàng)新發(fā)展的五個動向

我國環(huán)保社會組織不能只埋頭于克服諸如組織弱小、資源不足、人才缺乏等傳統(tǒng)障礙，更要抬頭審視大時代、大圖景，敢想敢為，為組織變革和資源開發(fā)尋找新的方向，為破解傳統(tǒng)障礙另辟蹊徑。當(dāng)下我國環(huán)保社會組織的創(chuàng)新發(fā)展至少呈現(xiàn)出專業(yè)化、信息化、國際化、社區(qū)化、跨界等五個潛在的發(fā)展方向。

文 藍(lán)煜昕

未來，我國在全球治理中扮演更重要的角色是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，我國環(huán)保社會組織將有更多機(jī)會參與全球環(huán)境治理、代表中國民間社會在全球發(fā)聲，將在國際化的規(guī)則、資源、人才等方面有更多的政策支持。

毫無疑問，這是我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)從業(yè)者最好的時代。過去三年來，從新《環(huán)保法》的出臺到《慈善法》的實施，從綠色發(fā)展、綠色“一帶一路”的提出到最近環(huán)保部、民政部關(guān)于《加強(qiáng)對環(huán)保社會組織引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理》的指導(dǎo)意見，從霧霾肆虐下公眾環(huán)保意識的高漲到中國社會創(chuàng)新氛圍的日益濃厚，我們面對的宏觀政策環(huán)境、社會環(huán)境、資源環(huán)境的變遷無不昭示著：我國環(huán)保組織和公眾參與環(huán)境保護(hù)的春天來了！此時我國環(huán)保社會組織不能只埋頭于克服諸如組織弱小、資源不足、人才缺乏等傳統(tǒng)障礙，更要抬頭審視大時代、大圖景，敢想敢為，為組織變革和資源開發(fā)尋找新的方向，為破解傳統(tǒng)障礙另辟蹊徑。筆者認(rèn)為當(dāng)下我國環(huán)保社會組織的創(chuàng)新發(fā)展至少呈現(xiàn)出專業(yè)化、信息化、國際化、社區(qū)化、跨界等五個潛在的方向。

專業(yè)化

專業(yè)化似乎并不新鮮，十年前在筆者最初接觸環(huán)保社會組織時就已有關(guān)于專業(yè)化的討論。但我們要看到專業(yè)化含義的變遷，如果說十年前環(huán)保社會組織講的專業(yè)化是為了增強(qiáng)在公眾當(dāng)中話語的公信力——主要指環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識的提升，那當(dāng)下的專業(yè)化道路則更強(qiáng)調(diào)行動方式的專業(yè)化和議題領(lǐng)域的細(xì)分。

行動方式的專業(yè)化是指有一套達(dá)成組織使命的核心策略和工具，例如，有的組織擅長以市場手段解決環(huán)境問題，有的專注公益訴訟，有的擅長信息披露，有的擅長動員公眾行動。社會組織的行動方式專業(yè)化比知識專業(yè)化本身更重要，社會組織在我國作為知識、信息整合者、運(yùn)用者的角色比獨立的專業(yè)知識生產(chǎn)者空間大得多。一些西方國家的民間智庫相對發(fā)達(dá)，以獨立科學(xué)家為主體的專業(yè)環(huán)保組織（二十世紀(jì)四五十年代的IUCN、TNC、WWF）的產(chǎn)生甚至早于二十世紀(jì)六七十年代的大眾環(huán)境運(yùn)動。相比之下，我國的高校及體制內(nèi)研究機(jī)構(gòu)在知識生產(chǎn)和政策影響中更具優(yōu)勢，社會組織則需要在行動導(dǎo)向的知識整合運(yùn)用與專業(yè)化方面另辟蹊徑。

3月7日，“綠色出行 書香相伴”公益快閃活動在福州市區(qū)一便民自行車站點舉行。

議題領(lǐng)域的細(xì)分是指專注某一具體環(huán)境問題進(jìn)行深耕，從而形成品牌、公信力和影響力。令人驚喜的是，我國已經(jīng)出現(xiàn)越來越多這樣專注的環(huán)保組織，例如扎根皖南地區(qū)的草根社會組織——蕪湖生態(tài)中心，在以推動信息公開及加強(qiáng)民間監(jiān)督為核心的行動策略下，選擇了垃圾焚燒這個細(xì)分領(lǐng)域，通過在線監(jiān)測與信息申請方式獲取全國范圍內(nèi)的在運(yùn)行垃圾焚燒廠污染物排放數(shù)據(jù)，推動垃圾焚燒廠達(dá)標(biāo)運(yùn)行。再如很多組織集中于披露污染排放信息，武漢行澈環(huán)保公益發(fā)展中心專注于推動環(huán)保局行政處罰信息的公開，監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法；綠色昆明開始專注建設(shè)開發(fā)信息的披露，推動公眾參與環(huán)境影響的預(yù)防和評價。分工和整合是一體兩面，尤其對于信息平臺類工具來說，細(xì)分領(lǐng)域的專注不但有利于知識的積累，還有利于整合公眾注意力，形成話語權(quán)，擴(kuò)大影響范圍。

信息化

以移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用為特征的新一波信息化浪潮是我國環(huán)保組織必須擁抱的時代機(jī)遇。環(huán)境保護(hù)本身需要全民監(jiān)督和行動的這一議題特征，以及我國在環(huán)境信息公開方面的法律、政策進(jìn)展，更是為環(huán)保組織運(yùn)用新的信息工具創(chuàng)造了空間。新的信息化工具因其傳播的即時性和廣泛性，已經(jīng)在環(huán)保組織成員管理、志愿者動員、意見表達(dá)、環(huán)保政策倡導(dǎo)等方面得到廣泛應(yīng)用，未來至少在以下兩方面還有很大的運(yùn)用潛力：

一是個性定制化的環(huán)境信息披露。公眾環(huán)境研究中心（IPE）開發(fā)的“污染地圖”數(shù)據(jù)庫及“蔚藍(lán)地圖”APP開創(chuàng)了我國環(huán)保社會組織運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行環(huán)境信息披露的先河。現(xiàn)在已經(jīng)有越來越多的社會組織開始運(yùn)用新工具來披露污染排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評等信息，成為公眾監(jiān)督的重要工具。未來，借助移動互聯(lián)網(wǎng)與地理信息系統(tǒng)的結(jié)合以及大數(shù)據(jù)的挖掘，環(huán)保社會組織還可以將環(huán)境信息與移動終端使用者的地理位置、消費行為習(xí)慣等個性化屬性相關(guān)聯(lián)，向公眾推送與其個體密切相關(guān)的環(huán)境信息，甚至計算和展示其消費習(xí)慣產(chǎn)生的生態(tài)足跡等。將環(huán)境信息披露與公眾的日常生活相連接，這方面的創(chuàng)新潛力無限。

未來將出現(xiàn)更多將環(huán)保目標(biāo)與收費服務(wù)相結(jié)合的、具有自我造血功能的環(huán)保社會企業(yè)，他們更多以社會服務(wù)機(jī)構(gòu)乃至企業(yè)的形態(tài)存在，從而改變原來以社團(tuán)、協(xié)會為主的組織生態(tài)。

二是人人參與的環(huán)境信息與知識創(chuàng)造。移動互聯(lián)網(wǎng)和新媒體工具使得人人都是即時的信息發(fā)布者，這將極大地補(bǔ)充以政府單向提供為主的公共環(huán)境信息。目前類似“隨手拍”等環(huán)境污染舉報方式已經(jīng)被很多地方運(yùn)用，但人人參與的不僅僅是分散的舉報信息，還可能成為高質(zhì)量環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)的貢獻(xiàn)者。目前上海青悅環(huán)保在建的“青悅開放環(huán)境數(shù)據(jù)中心”就代表了在這一方向的嘗試。未來，隨著“區(qū)塊鏈”等分布式記錄工具的成熟運(yùn)用，以及更便捷的信息錄入和激勵機(jī)制設(shè)計，人人創(chuàng)建信息、利用信息的潛力更大。

國際化

未來，我國在全球治理中扮演更重要的角色是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，我國環(huán)保社會組織將有更多機(jī)會參與全球環(huán)境治理、代表中國民間社會在全球發(fā)聲。與此同時，在我國“開放發(fā)展”的“一帶一路”倡議中，生態(tài)文明的傳遞和建設(shè)“綠色一帶一路”是其中重要內(nèi)容。環(huán)保部將推動環(huán)保社會組織走出去與環(huán)境政策標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)境服務(wù)的走出去相并列，作為建構(gòu)“綠色一帶一路”的內(nèi)容之一。最近《關(guān)于加強(qiáng)對環(huán)保社會組織引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》中明確提出“引導(dǎo)具有對外交往能力的環(huán)保社會組織積極走出去，參與國際合作交流，通過民間交往講好中國環(huán)保故事”。可以預(yù)見，我國環(huán)保社會組織將在國際化的規(guī)則、資源、人才等方面有更多的政策支持。

有人認(rèn)為中國自己的環(huán)保問題都沒解決好，為什么就急著“走出去”？這種看法非常狹隘。我國環(huán)保社會組織幫助他國以及中國海外投資和產(chǎn)業(yè)應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險，既是發(fā)揮自身價值，又是幫助國家實現(xiàn)國際責(zé)任，并促進(jìn)“民心相通”和提升國際形象，其意義重大。另一方面，很多環(huán)境問題都是跨地域或全球性問題，“Acting locally, thinking globally”本身就是環(huán)保社會組織應(yīng)有的全球視野和關(guān)懷。我國已經(jīng)有越來越多的年輕人想了解世界其他國家，環(huán)境保護(hù)是一個重要的國際發(fā)展領(lǐng)域，環(huán)保社會組織的國際化也將為開闊新一代年輕人的視野提供平臺與渠道。

我國環(huán)保社會組織國際化的潛在領(lǐng)域和空間包括：一是全球環(huán)境議題的議程設(shè)置、國際談判與政策制定；二是監(jiān)督和協(xié)助中國企業(yè)在海外履行環(huán)境責(zé)任；三是傳播中國在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，包括政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和社會組織的在地實踐模式；四是結(jié)合中國對外援助資源，在發(fā)展中國家開展環(huán)境保護(hù)相關(guān)的公益活動。國內(nèi)目前已經(jīng)有全球環(huán)境研究所（GEI）、創(chuàng)綠研究院等環(huán)保社會組織正在進(jìn)行開創(chuàng)性的工作，但這個領(lǐng)域的潛力還很大。

社區(qū)化

社區(qū)化是一種從泛泛的公眾教育、觀念倡導(dǎo)轉(zhuǎn)向扎根社區(qū)、以項目化的運(yùn)作方式為社區(qū)帶來具體改變的行動實踐傾向。與傳統(tǒng)的志愿環(huán)保活動相比，越來越多的環(huán)保社會組織在社區(qū)行動開展更系統(tǒng)、更專業(yè)、結(jié)果更可測量的行動，其強(qiáng)調(diào)通過硬件設(shè)置、機(jī)制建構(gòu)、激勵設(shè)計、行為示范來切實改變居民的行為習(xí)慣而不僅僅是提升環(huán)境意識，并且通過“設(shè)計-行動-模式檢驗-推廣”這一路徑來擴(kuò)大在全社會的影響。例如，綠色浙江在社區(qū)開展的“衣物重生”項目，聯(lián)合社區(qū)公眾、相關(guān)政府部門、企業(yè)多方參與，開發(fā)從舊衣服回收到消毒清洗/回爐再造、再到部分商業(yè)回收和部分捐贈的資源循環(huán)模式；再如上海愛芬環(huán)保科技咨詢服務(wù)中心在城市社區(qū)提供垃圾分類解決方案，以及綠洲生態(tài)保護(hù)交流中心針對餐食浪費在浦東塘橋開展的綠色食物銀行等。

社區(qū)化的動向和潛力體現(xiàn)在：一是環(huán)保社會組織的觀念在變化，越來越多的組織不愿意停留在簡單的公眾倡導(dǎo)和志愿行動上，而是希望通過在地行動形成模式，產(chǎn)生更廣泛的影響；二是政策環(huán)境利好，政府在社區(qū)建設(shè)、公益創(chuàng)投、購買社會組織服務(wù)等方面為環(huán)保社會組織提供了爭取資金的機(jī)會，這些項目大多落地在社區(qū)，從而正在催生一大批社區(qū)環(huán)保項目。鑒于未來公共資源向社區(qū)的下沉和環(huán)境問題需要社區(qū)參與的屬性，扎根社區(qū)、創(chuàng)造模式、行動示范必定是很多地方環(huán)保組織創(chuàng)新發(fā)展的重要選擇。

跨界

跨界是社會創(chuàng)新領(lǐng)域的重要概念，狹義的理解主要是指公益與市場的結(jié)合，廣義的理解則可認(rèn)為跨界是整合來自不同界別、不同領(lǐng)域的運(yùn)作邏輯、機(jī)制或工具，從而超越傳統(tǒng)的運(yùn)作模式。中國公益領(lǐng)域過去十年來的創(chuàng)新熱點，其一是互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的運(yùn)用，其二便是市場機(jī)制的引入和社會企業(yè)的發(fā)展。中國環(huán)保社會組織的創(chuàng)新發(fā)展也離不開跨界思維。

一是議題跨界，環(huán)境保護(hù)議題與其他議題的整合形成新的熱點。過去我們見證了環(huán)境與發(fā)展議題的整合、環(huán)境與能源議題的整合。例如前者出現(xiàn)在很多農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的實踐中，北京地球村將環(huán)境和生態(tài)保護(hù)融入其綜合的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式“樂和家園”中，環(huán)境治理與農(nóng)村生計、社會治理、文化建設(shè)成為一個整體；此外還有社區(qū)伙伴行動、樂施會等環(huán)保組織廣泛采取這一議題跨界路徑。未來，環(huán)保社會組織在環(huán)境保護(hù)與健康、投資、消費等相交的跨界領(lǐng)域還有很多空間。例如公眾環(huán)境研究中心將“污染地圖”APP升級為“蔚藍(lán)地圖”APP，從污染舉報功能拓展到生活服務(wù)功能，增加了天氣預(yù)報和口罩、穿衣、運(yùn)動等生活服務(wù)提示，這一創(chuàng)新體現(xiàn)了議題跨界的思維，使環(huán)境議題經(jīng)由使用對象日常更為關(guān)注的其他議題介入。

二是組織跨界，公益與市場的結(jié)合形成非傳統(tǒng)的環(huán)保社會組織形態(tài)。可以預(yù)見未來將出現(xiàn)更多將環(huán)保目標(biāo)與收費服務(wù)相結(jié)合的、具有自我造血功能的環(huán)保社會企業(yè)，他們更多以社會服務(wù)機(jī)構(gòu)乃至企業(yè)的形態(tài)存在，從而改變原來以社團(tuán)、協(xié)會為主的組織生態(tài)。這些新的組織可能出現(xiàn)在與政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)相關(guān)的環(huán)境監(jiān)管以及調(diào)研、評估、社區(qū)環(huán)保行動等領(lǐng)域，以及協(xié)助企業(yè)進(jìn)行環(huán)保改造、供應(yīng)鏈評估、企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任咨詢等服務(wù)領(lǐng)域。

上述五個方面試圖呈現(xiàn)大圖景下環(huán)保社會組織創(chuàng)新發(fā)展可能的領(lǐng)域和空間，但新的取向并不否定傳統(tǒng)環(huán)保組織用傳統(tǒng)方式在環(huán)境教育、自然保育等領(lǐng)域的巨大貢獻(xiàn)與價值。相反，社會組織的核心價值正在于其多樣性及其蘊(yùn)含的創(chuàng)造力和適應(yīng)性，政府的公共政策和環(huán)保領(lǐng)域重要的社會組織成員還要努力去培育一個更加多元而協(xié)調(diào)互補(bǔ)的組織生態(tài)。

(作者系清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理教授)