東北老工業(yè)基地國企機制創(chuàng)新思路

尤春明

摘要：本文對國企發(fā)展的歷史脈絡(luò)進行梳理，考察國有企業(yè)在發(fā)展的過程中相對優(yōu)勢和面臨的問題，尋求找到國企改革創(chuàng)新之路。經(jīng)過深入分析后提出政府應(yīng)該在制度建設(shè)、企業(yè)運作、政策扶植和頂層設(shè)計四個方面對國企進行疏導(dǎo)和治理。

關(guān)鍵詞：國企 改革 研究

[基金項目]黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃年度項目《新常態(tài)下東北老工業(yè)基地國企改革與創(chuàng)新》，項目編號16JYE19.

一、東北國企固有的優(yōu)勢

（一）能夠主動響應(yīng)國家政策

由于東北國有企業(yè)管理體制特點，能夠確保國有企業(yè)在國家建設(shè)需要的時候，主動按照中央政策完成各項經(jīng)濟任務(wù)，具有集中精力辦大事的特點。

在早期國家東南沿海建設(shè)過程中，東北國企為國家輸送大量資源，包括煤炭、石油、木材等資源。這些資源價格受國家宏觀調(diào)控，所以沒有出現(xiàn)私有制下壟斷價格產(chǎn)生。這為國家經(jīng)濟建設(shè)提供了源源不斷的動力。

（二）確保國家經(jīng)濟安全

很多國有企業(yè)涉及國家軍事安全、經(jīng)濟安全。這些企業(yè)只有掌握在國家管控之中，才不至于受制于人。東北類似企業(yè)也比較多，例如航天科工、糧企、石油、煤炭、電力等相關(guān)企業(yè)，這些企業(yè)所涉及的行業(yè)都關(guān)乎國家安全。這些行業(yè)實行國有無疑是正確的。尚若私有化，政府必受制于人，對政策推動，國家經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施帶來阻力。

（三）國有經(jīng)濟存在是社會主義公有制的一種具體形式

我國必須毫不動搖的堅持社會主義公有制為主體，保持國有經(jīng)濟的發(fā)展是這一政策的導(dǎo)向。正如習(xí)近平在黑龍江考察結(jié)束時所說，國有經(jīng)濟的主動作用必須毫不動搖堅持，決不能把國有經(jīng)濟搞壞了、搞弱了。保持國有經(jīng)濟存在是經(jīng)濟需求也是政治制度的要求。

所以只要國企能夠控制成本，不斷增強適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求的能力，保證國有資產(chǎn)不出現(xiàn)惡意交易損失，國企的發(fā)展只會更加有利于社會經(jīng)濟需求。正因為有這些優(yōu)勢，國有企業(yè)只能強化不能削弱。

二、東北國企面臨的問題

由于國企運作的資本是國有資金，不是管理者自己的錢，也不是國資委的錢，國企面臨的問題仍然是老生常談的“產(chǎn)權(quán)虛位”。國企在發(fā)展中面臨的問題總的來說包括四個方面。

（一）交易方面的問題

交易方面分為內(nèi)部交易和外部交易兩個部分。

1、內(nèi)部交易問題

這里的內(nèi)部交易，主要體現(xiàn)為無必要的增加的國企的內(nèi)部成本。表現(xiàn)形式有很多，例如過高工資，有些電網(wǎng)企業(yè)的抄表員月薪8000元，這顯然不符合市場價格。此外建設(shè)豪華設(shè)施、超需求招募人工等也屬于內(nèi)部交易問題。

2、外部交易問題

這里的外部交易體現(xiàn)為對外交易過程中損害國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，例如故意壓低價格出售國有資產(chǎn)，處置國有股權(quán)是價格不公允，導(dǎo)致個別人受益等。

（二）交易動機方面的問題

交易動機也表現(xiàn)為兩個方面：即主動交易和被動交易。

1、主動交易問題

主動交易反映的是國有資產(chǎn)的管理人主動制定國企發(fā)展戰(zhàn)略，主動兼并或分離國有資產(chǎn)，主動制定薪資標(biāo)準(zhǔn)的過程中產(chǎn)生的內(nèi)外交易問題。

2、被動交易問題

一方面企業(yè)在市場經(jīng)濟中，由于社會需求不足，或是由于競爭問題，運作虧損而不得不縮減企業(yè)規(guī)模，處置資產(chǎn)，減員降薪。另一方面國有企業(yè)受政策影響而進行的經(jīng)濟行為，如大規(guī)模的進行固定資產(chǎn)投資，吸收社會勞動力等。在這個過程中出現(xiàn)的內(nèi)外交易問題我們稱之為被動交易問題。

（三）運營效率低問題

主要表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部人士缺乏主動性和積極性，企業(yè)整體缺乏主動適應(yīng)市場需求和社會發(fā)展要求的能力，等、要、靠現(xiàn)象比較普遍。具體表現(xiàn)為產(chǎn)品更新?lián)Q代不積極，不能滿足客戶日新月異的變化。企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識，單純的重復(fù)生產(chǎn)低端產(chǎn)品。被動迎合政策刺激，無限制擴張規(guī)模，導(dǎo)致供過于求。運營效率低往往初期表現(xiàn)主動交易少，后期被動交易多現(xiàn)象。

私有經(jīng)濟也可能有以上問題，但由于投資人產(chǎn)權(quán)明確，擁有明確的剩余索取權(quán)，投資人有動力監(jiān)管企業(yè)運營，設(shè)置合理制度激勵員工，調(diào)動員工工作積極性。更重要的一點是私營企業(yè)業(yè)主可以自己承擔(dān)運營風(fēng)險，解散、倒閉都是資產(chǎn)所有人自己的事情。國有企業(yè)則面臨不能隨意倒閉問題。很多學(xué)者認為，為保持國有經(jīng)濟的主體地位，當(dāng)國有企業(yè)虧損時，需要政策救濟來保證國有企業(yè)存續(xù)。

（四）長期承擔(dān)社會職責(zé)而沒有相應(yīng)政策回報

東北很多國有企業(yè)在建國以來，不斷為全國經(jīng)濟發(fā)展提供平價物質(zhì)資源，為國家經(jīng)濟建設(shè)做出了很多不可磨滅的貢獻。但由于長期實行價格管控導(dǎo)致這些國企沒有足夠的資金搞科技創(chuàng)新，一直為社會提供低附加值產(chǎn)品，一旦社會的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，就會出現(xiàn)很多問題：

（1）供大于求的問題，近幾年社會熱議的“鋼鐵不如白菜貴”就是典型問題。

（2）產(chǎn)品不能滿足日益增長社會需求，例如很多汽車廠商依然要進口發(fā)動機，國產(chǎn)的發(fā)動機依然處于市場邊緣。

這些問題的出現(xiàn)，有屬于企業(yè)自身運營效率低的原因，也有長期履行社會職能而沒有得到國家相應(yīng)扶持的原因。

三、東北國企改革路徑

（一）制定合理監(jiān)督機制控制內(nèi)外交易中侵占國家利益問題

對于關(guān)系國計民生的國企應(yīng)當(dāng)改進定價機制，設(shè)立客戶評價平臺，專家評議機構(gòu)，引入外部監(jiān)督。由于定價受壟斷和國家政策影響，利潤率等指標(biāo)并不適用評價這類企業(yè)。應(yīng)該考慮產(chǎn)品競爭能力，產(chǎn)品服務(wù)能否滿足國家社會需求，從這幾個角度來確定產(chǎn)品價格。

制定員工薪酬評價體系，評價員工工資是否符合市場價格，使企業(yè)的薪酬既具有激勵性又不至于形成內(nèi)部超額福利。

制定科學(xué)人才引進機制，鑒于很多國企存在用人唯親的現(xiàn)象，應(yīng)規(guī)范國企用人制度。用人當(dāng)用賢才，而不能搞接班制度，蘿卜招聘。選人用人要有公開機制，建立監(jiān)督機制和懲治制度。

對國有資產(chǎn)處置建立資產(chǎn)評估機制，用第三方專業(yè)機構(gòu)對資產(chǎn)價值評估，判定交易合理性，這種評估可以放在事前進行，也可以事后監(jiān)督。

（二）提升創(chuàng)新意識，制定創(chuàng)新激勵政策，幫助國企提升效率

宣傳創(chuàng)新意識，構(gòu)建創(chuàng)新理念，評價創(chuàng)新先優(yōu)。以成果為導(dǎo)向制定激勵政策，讓勇于創(chuàng)新敢于創(chuàng)新的經(jīng)理人得到重用。設(shè)立創(chuàng)新基金，扶持敢于創(chuàng)新，富有創(chuàng)新成效的企業(yè)。

建立市場評價體系，以客戶為主體對企業(yè)產(chǎn)品進行評價，倒逼企業(yè)進行創(chuàng)新、升級。

建立成本評價機制，引導(dǎo)企業(yè)在降低成本的基礎(chǔ)上提升產(chǎn)品質(zhì)量。推動企業(yè)進行管理創(chuàng)新。

（三）允許不涉及國有經(jīng)濟命脈的企業(yè)自由競爭

這部分國有企業(yè)實行完全的市場競爭，優(yōu)勝劣汰，這部分國有企業(yè)面臨虧損或倒閉的風(fēng)險，不需要政府進行額外救濟，讓市場經(jīng)濟推動這部分的所有制結(jié)構(gòu)的改革。將救濟虧損企業(yè)的資金用到下崗職工培訓(xùn)和安置上面。

（四）慎重對待涉及國有經(jīng)濟命脈的國有企業(yè)轉(zhuǎn)行業(yè)運營

現(xiàn)在很多國有企業(yè)由原來的單一資源型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?jīng)營戰(zhàn)略，尋求新的熱門領(lǐng)域，例如很多央企投資地產(chǎn)。這有利于推動國有經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，但也讓國有資產(chǎn)承擔(dān)市場風(fēng)險的弊端。有些國有企業(yè)甚至依靠政策的優(yōu)勢擠壓民營經(jīng)濟。另外，政府應(yīng)防范涉及國家安全的國有資源因企業(yè)轉(zhuǎn)行而被削弱。

（五）強化頂層設(shè)計實行產(chǎn)業(yè)國有代替企業(yè)國有

從長期來看，政府應(yīng)實行產(chǎn)業(yè)國有代替企業(yè)國有，國有經(jīng)濟主體地位的實現(xiàn)不應(yīng)局限于經(jīng)濟規(guī)模越來越大，而是以關(guān)乎國家安全，經(jīng)濟安全的產(chǎn)業(yè)是否國有為標(biāo)志。關(guān)乎經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè)不允許私營，可以引入產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭，提升效率。產(chǎn)業(yè)內(nèi)國企有的越做越大，有的虧損、倒閉，但國有產(chǎn)業(yè)始終存在，可以確保國有經(jīng)濟主體地位不變。

對于國有產(chǎn)業(yè)的運作，慎重審查兩個交易，受到經(jīng)濟運行影響，總需求會變化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)

參考文獻：

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