從政府政策景氣指數(shù)分析南京市中小企業(yè)的發(fā)展面臨的困境和對(duì)策建議

卞焜

一、調(diào)研指標(biāo)解讀

為進(jìn)一步了解南京市政府政策對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的影響，這里我著重就生產(chǎn)景氣、市場(chǎng)景氣、金融景氣和政策景氣四個(gè)指標(biāo)中的政策景氣指數(shù)進(jìn)行分析研究，從中發(fā)現(xiàn)問題、分析原因，并提出解決問題的具體對(duì)策和建議。

政策景氣指數(shù)主要是從政府對(duì)于企業(yè)的扶持與收稅的維度來(lái)做考量，其中包含了人工成本、獲得融資、融資成本、融資優(yōu)惠、稅收負(fù)擔(dān)、稅收優(yōu)惠、行政收費(fèi)、專項(xiàng)補(bǔ)貼、政府效率或服務(wù)水平、企業(yè)生產(chǎn)綜合情況的指標(biāo)，按照南京市中小企業(yè)二級(jí)指標(biāo)的分類，根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行計(jì)算得出，計(jì)算得政府政策景氣指數(shù)為103.4。

各指標(biāo)具體得分情況如下：

從表中我們可以看出，南京市中小企業(yè)政策景氣指數(shù)整體分值比較低，其中融資成本、稅收負(fù)擔(dān)、行政收費(fèi)、勞動(dòng)力成本指數(shù)景氣指數(shù)均低于100，這也是拉低政策景氣指數(shù)的主要原因。

二、提升政策景氣指數(shù)促進(jìn)南京市中小企業(yè)發(fā)展的建議

（一）加快推進(jìn)金融體制改革，解決中小企業(yè)融資難問題

1、建立健全中小企業(yè)信用體系

基于現(xiàn)階段以銀行貸款為融資主渠道的現(xiàn)實(shí)，而銀行在對(duì)企業(yè)發(fā)放貸款可行性分析時(shí)關(guān)鍵的一點(diǎn)是財(cái)務(wù)分析，政府應(yīng)當(dāng)從政策層面上盡快幫助中小企業(yè)建立信用體系，改善財(cái)務(wù)的審核制度，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)能力及潛在因素進(jìn)行分析的有效報(bào)表。這便于中小企業(yè)充分了解銀企信息，有利于加強(qiáng)社會(huì)一些中介機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)狀況、資信狀況的認(rèn)知，便于對(duì)其進(jìn)行一定的信用水平評(píng)估，降低銀行獲取信息的成本，降低銀行發(fā)放貸款的風(fēng)險(xiǎn)，從而提高其向中小企業(yè)發(fā)放貸款的積極性。

2、建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金

基于中國(guó)目前風(fēng)險(xiǎn)投資尚處于初步摸索這一實(shí)際情況，這就需要更多借鑒與吸收西方國(guó)家的優(yōu)秀轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，研究其發(fā)展歷程中存在的不穩(wěn)定因素，通過(guò)完善該領(lǐng)域內(nèi)的法律規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)管與協(xié)調(diào)，為風(fēng)險(xiǎn)投資基金的發(fā)展創(chuàng)造良好的平臺(tái)。當(dāng)今中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資基金應(yīng)以政府號(hào)召為主，通過(guò)其他多種形式資金逐漸進(jìn)入市場(chǎng)并實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度管理的市場(chǎng)化運(yùn)作的管理模式，形成風(fēng)險(xiǎn)管理制度完善、投資運(yùn)營(yíng)決策民主科學(xué)、內(nèi)控制度成熟穩(wěn)健的投資基金。風(fēng)險(xiǎn)投資基金主要以成長(zhǎng)型、科技型、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有推動(dòng)作用、有發(fā)展前景與廣闊市場(chǎng)、潛力強(qiáng)的中小企業(yè)作為投資對(duì)象，通過(guò)提供其發(fā)展所需運(yùn)作資金及管理咨詢等服務(wù)介入中小企業(yè)發(fā)展成長(zhǎng)的各個(gè)過(guò)程。此外，還要明確風(fēng)險(xiǎn)基金的退出機(jī)制與流程，在時(shí)機(jī)成熟的情況下退出原來(lái)的企業(yè)而轉(zhuǎn)向另一個(gè)中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的良性循環(huán)資金鏈和保證中小企業(yè)發(fā)展的資金需求。

（二）加快財(cái)稅體制改革的步伐，合理設(shè)計(jì)稅收優(yōu)惠政策

從國(guó)家層面而言，一方面，要加快完善我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)，特別是提高所得稅等直接稅在企業(yè)納稅總額中所占比重，改變中小企業(yè)“掙得少交得不少”的現(xiàn)狀；另一方面，要繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅政策，放寬對(duì)享受所得稅優(yōu)惠稅率的小型微利企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)限制，準(zhǔn)予中小企業(yè)適用所得稅優(yōu)惠政策，降低企業(yè)所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)。在具體的稅收優(yōu)惠政策方面：一是要繼續(xù)完善稅收優(yōu)惠政策的形式，由單一的直接減免稅，改為直接減免、降低稅率、加速折舊、放寬費(fèi)用列支、設(shè)備投資抵免、再投資退稅等多種優(yōu)惠形式，擴(kuò)大優(yōu)惠范圍，在現(xiàn)行的以地區(qū)優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)優(yōu)惠為主的基礎(chǔ)上，增加以產(chǎn)業(yè)傾斜為導(dǎo)向的優(yōu)惠政策；二是要加快完善科技開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)的科研需求、技術(shù)升級(jí)和其余創(chuàng)新活動(dòng)以及新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，積極適當(dāng)?shù)嘏溆兴枚悳p免、增值稅和營(yíng)業(yè)稅適當(dāng)降低稅率等幫扶措施。

（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變，清理對(duì)中小企業(yè)的收費(fèi)

一是推行清單公示制度，把收費(fèi)項(xiàng)目與其標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)大眾公示，清單以外的任何項(xiàng)目一律不得收取費(fèi)用；二是推進(jìn)減免或取消對(duì)小微企業(yè)的行政收費(fèi)的相關(guān)政策，并且也要對(duì)收費(fèi)情況加強(qiáng)監(jiān)管，取消不合理、不合規(guī)的收費(fèi)；三是加大對(duì)違規(guī)項(xiàng)目收費(fèi)的查處力度，堅(jiān)決抵制多收費(fèi)、亂收費(fèi)的行為。改善行政收費(fèi)減免的配套措施，加強(qiáng)政策落實(shí)的監(jiān)管。

南京市政府及相關(guān)部門應(yīng)完善行政收費(fèi)的相應(yīng)措施，加強(qiáng)對(duì)合規(guī)中小企業(yè)行政收費(fèi)減免的登記備案監(jiān)管，并將行政收費(fèi)減免的執(zhí)行情況納入當(dāng)?shù)氐目己酥笜?biāo)，呼吁地方部門提高推進(jìn)政策的積極性。并且政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的監(jiān)督檢查政策的落實(shí)情況，按規(guī)定給予處罰不按規(guī)定落實(shí)免征行政收費(fèi)政策的部門和個(gè)人，并追究相關(guān)責(zé)任人員的相應(yīng)責(zé)任。此外，可通過(guò)不同的線上平臺(tái)，向大眾公布對(duì)中小企業(yè)行政性收費(fèi)減免的各項(xiàng)收費(fèi)細(xì)則，使企業(yè)能夠充分了解和享受到行政收費(fèi)減免的政策。

（四）增大對(duì)人力成本的相關(guān)扶持，減輕企業(yè)人力負(fù)擔(dān)

一方面，政府應(yīng)為中小企業(yè)招聘會(huì)的舉辦創(chuàng)造更加便利的條件，刺激中小企業(yè)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，可以對(duì)提供就業(yè)崗位多的中小企業(yè)實(shí)施一定的稅收減免，或通過(guò)政府財(cái)政承擔(dān)部份中小企業(yè)新就業(yè)員工的部分社保支出等。另一方面，政府可設(shè)立專項(xiàng)資金大力扶持中小企業(yè)的人才培養(yǎng)，每一段時(shí)期內(nèi)根據(jù)中小企業(yè)應(yīng)付工資的總數(shù)額提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。對(duì)于高素質(zhì)人才涌流、人力負(fù)擔(dān)較重又發(fā)展良好的中小企業(yè)，政府可加大扶持的力度，幫助企業(yè)健康成長(zhǎng)。

三、結(jié)束語(yǔ)

本文主要研究了政府政策對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的影響，并提出了一些解決方案。今后可以調(diào)用更多的人手，基于行業(yè)和地區(qū)的分布去采集樣本來(lái)定向的研究行業(yè)及地區(qū)發(fā)展問題。