江門：在供給側改革背景下做好產權交易工作

◎ 趙容華（江門市公共資源交易中心，江門529000）

江門：在供給側改革背景下做好產權交易工作

◎ 趙容華（江門市公共資源交易中心，江門529000）

今年是“十三五”規劃的開局之年，同時也是供給側結構性改革的攻堅之年。推進供給側結構性改革，在“十三五”規劃綱要中占有重要分量，是貫穿“十三五”時期的工作主線。時代總是賦予工作新的定義，產權交易行業也是如此，經過二十幾年的發展，如今的產權交易已經遠不限于一定時期產品和服務的結構性改革，更不可理解為用傳統計劃模式取代市場機制，其深遠意義在于通過制度變革、結構優化和要素升級三個要素來推動產權體系的建設和產權交易的市場化。

產權交易著眼于提高供給的質量和效率，著力于激發市場主體的自身活力，充分發揮市場配置資源的作用，不僅盡量讓每一宗產權項目實現國有資產或其他資產的保值增值，更讓每一宗產權項目自由的實現和創造價值，對于經濟的可持續性發展來說，后者更具有長遠意義。

1 推進結構優化 為經濟持續發展再注“強力劑”

供給的動力性發揮一個在于資源的有效存在，一個在于資源的合理分配，產權交易就是要做好資源的合理分配。

1.1 做好政府與市場之間利益磨合的“潤滑劑”

政府將產權項目推向市場的根本目的是盤活資源，帶動經濟發展，但限于現有的政治經濟體制，更多在于實現國有資產的保值增值的直接目的。可是市場主體參與產權交易，目的在于以最低成本獲得有效資源。

因此，作為產權交易人，既要保證產權的充分競爭，實現產權項目保值增值，更要考慮市場主體的經濟承受能力，盡量做好宣傳，發揮市場的自我醞釀功能，讓更多的市場主體參與競爭，同時把握市場動態，根據市場的承受能力，向轉讓方提出申請降價、改變經營條件，或者改變競價方式等建議。如江門市公共資源交易中心（以下簡稱“中心”）的某村綜合大樓項目，位于新火車站旁，由于地處郊區，市場情況不是很好，前后四次拍賣都無法實現交易，中心工作人員通過了解發現，潛在的意向競買方因為對市場前景堪憂而不敢隨意投資。工作人員到現場勘驗大樓的環保、消防、交通、水電、周邊市場等情況后，建議村委采取加大宣傳，降低起拍底價，增加經營年限等方式，由代理公司代辦業務，等到市場時機成熟，征集到了符合法定人數數量的意向競買方后發布公告，最終實現了項目順利交易。

1.2 做好經濟與環境之間協同發展的“助推器”

產權交易項目最大功能的發揮不僅僅在于實現經濟價值，更要引導市場經濟實現可持續性發展，近年來，這一點在產權交易工作中逐漸被意識到。市場主體或者說意向競價方在選擇產權項目的時候，往往是基于對產權項目潛在的市場前景，并沒有更多去考量產權交易項目的經營局限性，因此往往會出現在中標后，到工商注冊經營項目的環節得知原來這不是他要的“菜”，產權到位了，資金到位了，只欠“東風”。

因此，作為產權交易人要深入了解項目的經營限制情況。比如某村民小組集體房屋所有權轉讓項目，在第一次流標后，中心工作人員和相關部門的領導到現場勘驗房屋的地理位置，發現它處于某水庫尾區，屬于水源保護區范圍內，因此提出該房產不適合經營農家樂、養殖業、民宿等經營項目，隨后，又了解到該房產面積很大，如果不從事上述項目，想實現經濟價值就比較困難，也就是想收回成本難度較大，因此建議從事鄉鎮產權交易的工作人員，務必要在標書中、合同中說清楚相關經營事項及法律責任，確保項目經營不會導致水源受到污染，將污染水源的可能性抹殺在萌芽之中。

1.3 做好農村與城市發展一體化建設的“參與者”

資源分配是城鄉一體化或者均衡化發展的前提和基礎，但由于長期形成的意識形態，及農村產權發展的滯后，更多投資者將目光集中在國有資產或者城市產權項目上，而對于農村來說，產權還不明晰，金融服務難下鄉、政策壁壘等問題始終存在，給農村產權交易和農村發展戴上了“緊箍咒”。如果產權交易人也不能重視農村產權交易，無疑是雪上加霜。

因此，產權交易人要堅持“服務下鄉”的理念，加大對鄉鎮級別平臺的交易工作的指導，不論是電話聯絡里的叮囑，還是平臺上的信息審核，不論是合同擬定上的建議，還是把開標現場搬到鄉鎮級別平臺，都是切實為農村經濟發展添磚加瓦。

2 加快要素升級 為產權交易平臺發揮效能搭建“大階梯”

我國經濟正在進入速度換擋、結構優化和動力轉換的新常態，在經濟發展的高速路上做到不落后又不超車，關鍵在于步履平穩。

2.1 實現項目種類的多樣化，逐步完善產權交易體系

市場體系的建設首先要保證交易項目的多樣化，這不僅體現在成交量上，更體現在種類上。產權交易機構在做好普通產權項目交易的同時，更要著重針對社會普遍關注的產權交易項目，比如公務用車改革拍賣工作，“三改一拆”物資處置工作等。同時及時出臺相關的地方政策和管理辦法，明確市場中尚不明確的產權交易項目。更要鼓勵個人私有資產進入平臺交易，讓產權交易內容更加豐富，種類更加多樣。

2.2 實現項目溢價的合理化，確保產權交易的健康發展

產權交易是否良性發展，關鍵在于是否符合市場發展趨勢，既不能過熱，也不能過冷，熱了容易導致市場膨脹，冷了不能刺激市場發展，而衡量冷熱的“溫度計”便是溢價率。產權交易溢價率的合理區間是0.3 ～ 0.6，也就是說增幅30%到60%是合理的，低于這個區間說明市場不是很景氣，高于這個區間說明市場不是很理性。因此，作為資源分配的交易人，要時刻關注產權交易項目的溢價率，為政府部門的經濟發展規劃提供寶貴建議。

2.3 實現項目交易的特殊化，靈活應對市場需求

產權項目是資源要素，市場便是最大的資源要素，要確保經濟的發展，低級要素要服從高級要素，形成一股助推經濟發展的重要力量。因此，面對市場（意向競價人）急需的重點項目，要在合法合理的范圍內簡化程序，加快辦理，讓項目提早進入市場，這樣有利于部分項目不至于“待字閨中”，有利于原承租人的安心經營，有利于增加經濟增長點。

3 加強交易規范 為產權順利交易增設“好開關”

3.1 完善社會治理體系的前提是依法做事

作為產權交易人，遵守法律法規是基本的職業要求。產權交易種類很多，不僅要了解交易的相關法律，還要了解項目的實質性法律法規，不僅要了解國家的基本法律和司法解釋，還要了解地方的政策、辦法，同時要融會貫通于實踐。在結合自身工作的基礎上，針對個別“疑難雜癥”求道于書本，求教于前輩，主動對接相關部門，綜合信息，形成一套合法合理的工作辦法。

3.2 提高服務群眾水平的關鍵在于技術

簡政放權的重要任務就是提高行政服務效率，要實現公開、公平、公正的交易，科技手段遠比行政監督來得更加有效。產權交易要充分融入“互聯網+”的大潮中，進一步完善和發展網絡競價平臺。

3.3 提高開展工作效率的根本在于自強

工作效率的提升需要自身素質的提升，產權交易人要做到三點，一要把握“勢”，要對市場經濟和產權交易工作高屋建瓴，識大體，顧大局，了解經濟發展的趨勢和產權交易的工作責任；二要掌握“度”，準確把握產權交易的地位，注重項目交易的合理，注重交易過程中的工作形象；三要緊握“權”，要堅持廉潔自律，切勿以權謀私，更不能行政不作為，要做到有所為，作好為。產權交易人要做好天秤的支點，支撐起市場經濟的公開、公平、公正。