區(qū)域經濟一體化與中美經濟關系

【摘 要】 WTO多哈回合談判無果而終，各國紛紛通過區(qū)域自由貿易協(xié)定建設，實施符合本國利益的自由貿易戰(zhàn)略，塑造有利于本國的國際貿易規(guī)則。在區(qū)域經濟一體化趨勢下，中美兩國經濟關系產生了新的變化，兩國經濟關系面臨失衡又再平衡的現(xiàn)實，面對新形勢，中國應積極應對，加強中美經濟對話，重新統(tǒng)籌新時期國際貿易戰(zhàn)略，立足周邊，建立面向全球的自由貿易區(qū)網絡。

【關鍵詞】 區(qū)域經濟一體化 中美經濟關系 應對

一、引言

經濟學家貝拉·巴拉薩將經濟一體化分為五種形式：自由貿易區(qū)、關稅同盟、共同市場、經濟同盟、完全的經濟一體化。就目前而言，區(qū)域經濟一體化是經濟全球化加速浪潮中有關國家通過締結區(qū)域經濟貿易協(xié)定，制定區(qū)域合作、對外貿易和經濟發(fā)展的政策和措施，加強區(qū)域內外經濟合作，形成區(qū)域性經濟貿易聯(lián)合體的過程。自由貿易協(xié)定成為區(qū)域經濟一體化安排的主要形式，并正朝著覆蓋更多領域、建立更高標準、實現(xiàn)更大開放的方向發(fā)展。

二、區(qū)域經濟一體化趨勢

20世紀90年代以來經濟全球化加速推進的形勢下，國際經濟貿易聯(lián)系更為密切，為了增加進入世界市場的機會，增強在國際市場的競爭力，創(chuàng)造更好地外部經濟環(huán)境，取得并維護參與國際市場的利益，同一區(qū)域內的一些國家或地區(qū)簽訂區(qū)域性的自由貿易協(xié)定，在區(qū)域內削弱或消除貿易壁壘，促進經濟貿易發(fā)展。區(qū)域經濟一體化是國際經濟關系備受矚目的趨勢之一，呈現(xiàn)出北美、歐洲、亞太地區(qū)三大經濟集團共同發(fā)展的格局。

中美兩國分別作為全球第一貿易大國和全球經濟總量最大的國家，美國與加拿大、墨西哥3國在1992年建立了北美自由貿易區(qū)（NAFTA），并于2009年強勢加入《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）談判，隨后在2013年與歐盟啟動《跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP）的談判；中國在2010年正式全面啟動東盟自貿區(qū)，積極參與《區(qū)域全面經濟合作伙伴協(xié)定》（RCEP）的談判，使中國亞太自貿區(qū)的建設備受矚目。據商務部數(shù)據顯示，目前我國已簽訂協(xié)議的自貿區(qū)13個，正在談判的自貿區(qū)8個，正在研究的自貿區(qū)5個，優(yōu)惠貿易安排1個即亞太貿易協(xié)定。經濟體量最大的兩個國家積極參與到區(qū)域經濟一體化進程中，在區(qū)域經濟一體化發(fā)展過程中的地位不可忽視，影響注定深遠。

（一）美國TPP推動進程

TPP中的12個國家涵蓋了全球GDP近40%，超過8億人口的市場，貿易總量約占世界貿易總量三分之一，美國于2009年12月正式加入TPP談判，以打造升級版的NAFTA，同時加強美國在亞太地區(qū)的領導力。TPP承載的政治目標過多，其談判的艱巨性和復雜性不言而喻。奧巴馬政府曾設想于2013年結束TPP談判，但談判困難重重，談判達成期限幾度推遲，雖然最終于2015年10月結束最終談判，然而世事難料，現(xiàn)任美國總統(tǒng)特朗普上任便旋即宣布美國退出TPP。

（二）美國TTIP推動進程

TTIP是美國繼TPP之后建立跨北大西洋自貿區(qū)的又一構想，TTIP第一輪談判于2013年7月8-12日在華盛頓如期舉行，美歐雙方談判代表就談判框架和程序達成了一致。第12輪，雙方打破以往慣例，在為期一周的談判結束之后繼續(xù)就談判涉及領域進行深入討論，雙方在政府采購上交換首次出價，并連談三天。TTIP談判議題不斷具體深化，但雙方皆盡可能在談判中保護自身利益，缺乏有力的讓渡行動。TTIP倡導的西方規(guī)則設置的門檻很高，新興大國遵循這些規(guī)則行事的能力和意愿可能性很低，因此TTIP 可能加劇西方與新興大國的分裂。關注TTIP談判，適應國際經貿規(guī)則的變化，在區(qū)域經濟一體化趨勢下確立自身優(yōu)勢，是中國等新興經濟體適應時代發(fā)展的要求。

（三）中國亞太自貿區(qū)建設

亞太地區(qū)最大的區(qū)域性經濟組織-亞太經合組織（APEC），自成立初期便提出“茂物目標”，以期實現(xiàn)亞太地區(qū)貿易和投資自由化。但是“茂物目標”并沒有實際上的強制約束力，面對WTO多哈回合談判渺渺無期的現(xiàn)實，各成員更多地選擇雙邊或多邊區(qū)域貿易協(xié)定參與到世界經貿關系當中。尤其近年，APEC內部涌現(xiàn)出大量FTA和RTA，亞太地區(qū)主要國家在2006-2015這十年里都簽訂了多個或重要的自貿協(xié)定，呈現(xiàn)出巴格沃蒂（Bhagwati）所形容的“意大利面條碗”現(xiàn)象，亞太地區(qū)多個自貿區(qū)并存，形成錯綜復雜的聯(lián)系，就像碗里的意大利面一樣雜亂。

入世之始中國對亞太自貿區(qū)的謹慎關注更多的是基于國內經濟發(fā)展水平較低，不足以抵御自由貿易沖擊的考量，經過多年經濟高速發(fā)展，面對經濟轉型和向更深層次改革的需求，中國對亞太自貿區(qū)建設的關注上升到新的高度，積極參與亞太自貿區(qū)發(fā)展藍圖的繪制。目前中國已與多個亞太國家和組織達成自貿協(xié)定，并且于2015年完成中國-東盟自貿區(qū)升級版，簽署中國-東盟全面經濟合作框架協(xié)議，成績顯著。RCEP談判是亞洲地區(qū)當前最大的自貿協(xié)定談判，以建立高質量自貿協(xié)定為目標的RCEP所涉成員眾多，領域廣泛，影響重大，從東盟10+1，10+3，10+6到RCEP，中國參與亞太區(qū)域經濟一體化逐漸深入，對亞太區(qū)域經濟一體化提速起到了深刻作用。

三、區(qū)域經濟一體化趨勢下的中美經濟關系

（一）經貿往來密切

中美兩國經貿往來長期保持密切聯(lián)系，橫向來看，中美兩國在經濟發(fā)展方向有著競與合的關系：在全球經濟增長乏力，區(qū)域經濟一體化趨勢增強，全球市場飽和的形勢下，如何優(yōu)化產業(yè)結構，促進經濟增長，提升自身經貿影響力，參與貿易新規(guī)則的制定，成為雙方均待突破的主題，在雙邊經濟關系中難免產生競爭；與此同時，尋求合作實現(xiàn)互利共贏亦是兩個大國經濟戰(zhàn)略不可否認的方向。縱向來看，中美兩國處于不同的經濟發(fā)展階段，產業(yè)結構和需求市場互補性強，中國有著美國需要的巨大消費市場，而美國擁有高度發(fā)達的科技、制度優(yōu)勢，其消費導向的經濟結構與中國深刻依賴投資和出口的增長模式恰好吻合。中美兩國經濟往來程度深，涉及領域廣，合作層次多，雙方經貿關系將長期保持密切關聯(lián)。

（二）雙邊投資

2014年，中國赴美投資金額首次超過美國對華投資，金融危機以來美國對華直接投資亦保持增長態(tài)勢，對華FDI收益率總體呈上升趨勢。中美兩國雙邊投資保持持續(xù)上升態(tài)勢，雙向投資發(fā)展?jié)摿薮?，在服務業(yè)等領域有著廣闊的合作潛能，自2008年啟動至今，中美投資協(xié)定（BIT）已經進行了24輪談判，BIT協(xié)定涉及目前仍存在限制的汽車制造、金融、能源等行業(yè)，若達成，中國一百多個行業(yè)都將向美方開放投資，亦能降低中資企業(yè)進入美國的門檻，中美雙邊投資未來將進入更廣闊的時代。 與中、美分別為世界第一、二位經濟體不相稱的是，美國對華直接投資規(guī)模并不大，僅占美國對外直接投資總量的2%不到。BIT談判的進展，至最終達成，將為雙邊投資創(chuàng)造極大的便利條件。并且中國外匯儲量長期處于高位，雙邊投資多領域的開放，對有效緩解巨額外匯儲備的縮水風險能夠起到積極作用。

（三）中美經濟關系失衡與再平衡

中美兩國產業(yè)結構互補性強，但也意味著兩國經濟結構的極度失衡，中國出口投資導向型的經濟面臨嚴重的產能過剩、資源過度消耗的問題，流動性泛濫加深了中國經濟硬著陸的風險；美國過度依賴消費的經濟增長模式也大大增加了金融危機爆發(fā)的風險。中美兩國經濟關系的失衡，倒逼兩國對國內產業(yè)進行調整，逐步顯現(xiàn)再平衡之勢：中國不斷加深產業(yè)結構轉型升級，促進國內消費，使得進出口對GDP的貢獻率呈下降之勢，外匯儲備增幅放緩，逐步減持美國國債，降低經常項目順差；美國推進再工業(yè)化和制造業(yè)回歸戰(zhàn)略，提出“出口倍增計劃”，鼓勵實業(yè)創(chuàng)新擴大出口，2000年中國對美國出口占總出口的比重為40.14%，到“出口倍增計劃”實施前的2008年降至23.61%，自2000年以來平均降幅為-5.53%。中美貿易不再單一方向流動，兩國貿易往來不斷平衡。雙方在金融服務、旅游、醫(yī)療等領域的經濟合作快速發(fā)展，伴隨中國經濟不斷升級、國際經濟地位不斷上升，雙方經濟關系將朝著更多領域、更深層次、更加平衡的方向發(fā)展。

四、新形勢下的中美經濟關系的應對

（一）積極參與區(qū)域經濟一體化進程

中國在自貿區(qū)建設上已經取得了相當?shù)某删?，應當繼續(xù)積極參與中日韓自貿區(qū)和RCEP的建設，主動參與到國際經濟貿易新規(guī)則的制定中去，更早進入制定新規(guī)則的國家，對新規(guī)則的話語權一定更大。國內還可以利用區(qū)域一體化倒逼國內經濟體制改革的壓力，不斷深化產業(yè)結構轉移升級，加強服務業(yè)競爭力，設立自貿區(qū)戰(zhàn)略實施的專門機構，形成科學系統(tǒng)的戰(zhàn)略實施計劃，為參與區(qū)域經濟一體化做好準備，在推動東亞自貿區(qū)與區(qū)域外合作方面有所作為。打破地域限制，建立跨區(qū)域FTA體系，形成更廣范圍、更深層次的經濟合作關系，從區(qū)域經濟一體化中獲取收益。

（二）加強中美經濟關系對話

廣闊的太平洋足以容下中美兩國，中美經濟關系對話，要立足于合作共贏，中美兩國還沒有達成雙邊甚至多邊的自貿協(xié)定，而兩國之間經貿聯(lián)系又如此密集，中國依賴美國巨大的消費市場，美國亦離不開利用其發(fā)達的市場和產業(yè)鏈優(yōu)勢從中國的進口維持高消費、高債務市場的運行。美國將其戰(zhàn)略重心轉移到亞太地區(qū)，中國位于目前世界經濟活力最強、潛力最大的東亞地區(qū)，兩國都應該重視雙方經濟關系的維護處理。中美兩國經濟互補性強，雙方都受益于經濟合作與發(fā)展，中國伴隨經濟地位的提升在國際經濟新規(guī)則制定中的話語權需要增強，與美國維護其經濟霸主地位必然會有沖突，加強雙方經濟政治互信，尊重對方的選擇，消除固有偏見，在基礎設施、金融、醫(yī)療、教育、旅游等行業(yè)進一步加深合作，致力于更加緊密的合作關系才符合兩國利益。貿易和投資是中美之間的重要紐帶，妥善處理貿易沖突，進行良好的政策協(xié)調，不斷深化中美戰(zhàn)略與經濟對話，共同面對長期的經濟和戰(zhàn)略利益的挑戰(zhàn)與機遇。

（三）推進國際貨幣體系改革進程

人民幣“入籃”是人民幣國際化進程中的重要一步，但中國巨額外匯儲備仍然面臨著美元貶值帶來的縮水風險，積極推進國際貨幣體系改革，加快人民幣國際化進程，對于降低美元資產在外匯儲備中的比例有顯著作用，對外匯儲備實行多元化管理策略，對外匯儲備中的美元資產進行結構調整，可以分散風險提高收益。在國內適當加快利率市場化改革，提高中國金融系統(tǒng)資源配置效率，促進儲蓄與投資的協(xié)調關系，為人民幣成為與中國經濟地位相匹配的國際化貨幣建立良好高效的內在基礎。積極推進人民幣成為儲備貨幣，加強人民幣跨境結算能力，簽訂規(guī)模更大、影響更廣的貨幣互換協(xié)議，在國際貨幣體系改革進程中發(fā)揮應有作用，為參與區(qū)域經濟一體化創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

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作者簡介：孫山（1992-1），男，漢，安徽安慶人，武漢大學國際教育學院2014級碩士研究生，國際法學專業(yè)，研究方向：世貿組織法；