論國庫集中支付制度執行中存在的問題及改進措施

趙秋

【摘 要】 國庫集中支付制度，是我國財稅體制改革中的重點發力部分。具體包括國庫集中收繳制度和國庫集中支付制度兩部分。國庫集中支付制度的有效實施，不僅可以確保我國財政資金的安全，更能讓會計核算及財務管理工作得到現代化的發展和進步。但新制度的執行難免會出現一些需要調整和改進之處，本文闡述了國庫集中支付制度在執行過程中出現的問題，并試剖析了這些問題產生的原因，進而提出了解決方法和改進措施。

【關鍵詞】 國庫集中支付制度 執行 問題 改進措施

一、引言

國庫集中支付制度，即國庫單一賬戶制度，是指以國庫單一賬戶體系為基礎，支付款項時，由預算單位提出申請，經審核后，通過單一賬戶體系支付資金給用款單位或商品勞務供應者并管理、監督資金使用情況的制度。國庫集中支付制度，是我國財稅體制改革中的重點發力部分。其主要的資金源自相關的預算單位。主要包括財政直接支付和財政授權支付兩種支付方式。一般情況下，小額的資金支付方式采用的是財政授權支付，其他的均為財政直接支付。

國庫集中支付制度的優勢在于優化了財政性資金的管理質量，是市場經濟發展的必然趨勢，也是我國財政體制改革的重要方向之一。但既為改革，就難免在實施中出現一些需要調整的問題，影響了制度的實施效果。因此，認識到國庫集中支付制度的重要意義，并重視其存在的問題，著力采取改進措施進行解決，保障制度順利運行是制度改革取得理想效果的重中之重。

二、國庫集中支付制度執行中存在的問題

（一）預算編制不夠科學精確

對預算編制工作的重要性認識不足，是預算執行效果欠佳的思想根源。目前，存在一些單位的管理者對預算編制工作不夠重視。首先，表現在對負責的財務人員選拔和培養工作不到位，而編制預算的財務會計人員自身的資質和能力又有待提升，導致預算編制工作不夠科學精確；預算編制單位對預算編制內容的審核工作不認真，導致數據與實際需求不符；缺乏對現狀的分析，直接照搬往年數據的情況仍然存在。

（二）財政支付信息系統不夠健全

健全的財政支付信息系統是國庫集中支付制度得以順利運行的有效保障。財政支付信息系統不夠健全，直接影響了國庫集中支付制度的執行效果。目前，財政支付信息系統的應用率基本可以覆蓋我國各級財政部門，但該系統的運行并沒有做到和其他系統的無縫銜接，很多時候數據信息無法及時進行共享和整合，影響了相關工作的時效性和運行效率。同時，硬件設備的落后也是制約一部分地區財政支付信息系統無法暢通的原因。從而降低了國庫集中支付制度的運行效果。

（三）支付方式比例失調

國庫集中支付制度的支付方式的選擇，主要取決于支付金額的大小。對于零星小額支出，可以采用財政授權支付方式。這樣一來可以避免“一刀切”的體制改革弊端，簡化了支付程序。預算單位可以針對這部分資金擁有主動權。但缺點是，財政授權支付不納入財政支付信息系統，國家會對這部分資金失去的控制權。一部分單位就此特點，為了擴大本單位的資金運行自由度，將大額預算項目進行拆分，把本該歸屬財政直接支付權限的資金轉變成財政授權支付的資金，影響了財政資金的運行效率，導致國庫集中支付制度的運行效果差強人意。

三、改善國庫集中支付制度執行效果的措施

（一）提高思想，轉變觀念，重視預算編制工作

首先，各部門領導應該給予預算編制工作充分的重視，加強對其的控制和審核，并協調各部門間的溝通協作，提高預算編制工作的準確性；其次，應重視本部門預算編制人員的素質提升和人才培養，定期組織專業知識的培訓和實際操作課程，重視人員流動和人才選拔任用，保障隊伍建設的健康發展；第三，加大力度清算本單位的資金管理和運行工作，盡可能縮小預算編制工作與實際執行效果之間的差距，使預算編制工作更加科學、準確。

（二）加大力度改造財政支付信息系統

財政支付信息系統是連接國庫集中支付系統和銀行清算系統等的重要環節。因此，首先應積極解決財政支付系統與其他各系統的銜接問題。根據實際情況，最好可以細化到類、款、項及科目。增加系統本身的數據分析能力和規范性。其次，應該積極推廣無紙化辦公，盡可能降低紙質單據的適用頻率。一方面可以解放勞動力，減低人工作業的工作量；另一方面，還可以減少人工作業的錯誤以及主觀對數據的篡改。提高數據的使用效率和準確性。

（三）重視對支付方式選擇的管理力度

財政直接支付方式的使用效率，很大程度上影響著國庫集中支付制度的運行效果。因此，相關的財政部門和監管部門應該重視各預算單位對支付方式的選擇自由度和管理力度。完善相關的規章制度，源頭上限制各預算編制單擅自拆分資金額度的行為。同時，監管部門應該加大力度，對預算編制單位的財務負責人和工作人員進行責任明確，制定獎懲措施，謹防濫用授權的行為，控制財政支付方式的比例在科學的范圍內，確保國庫集中支付制度的運行

效果。

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