“發(fā)展學(xué)前教育”政策研究計(jì)劃

胡道容

【中圖分類號(hào)】G619.20 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）02-0040-01

一、政策介紹和研究背景

（一）政策介紹

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，然而學(xué)前教育仍是各級(jí)各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入不足，師資隊(duì)伍不健全，體制機(jī)制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方“入園難”問題突出。

2010年5月5日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出了普及學(xué)前教育及完善學(xué)前教育管理的發(fā)展方向。同時(shí)明確了政府職責(zé)，把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園等一系列具體措施。

（二）研究背景

目前中國正在經(jīng)歷第四次人口高峰，80年代末的回聲嬰兒潮帶來了目前新一輪出生高峰，加上二胎政策的全面開放，預(yù)計(jì)未來幾年每年將有2000萬新生兒出生，早幼教行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模巨大。但目前幼兒園的數(shù)量還不能匹配快速增長的幼兒園適齡人口，優(yōu)質(zhì)的幼兒園更是炙手可熱，幼兒園及相關(guān)產(chǎn)業(yè)即將迎來較大的發(fā)展。

二、研究目標(biāo)與研究問題

根據(jù)中國財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，從2011年起到2013年5月，中央財(cái)政已累計(jì)投入341億元（人民幣）在各項(xiàng)政策的支持下，我國幼兒園幼兒園數(shù)量增長32%，毛入園率達(dá)到64.5%。

北京作為全國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心吸引了大量的外來人口，直接增加了對(duì)于學(xué)前教育資源的需求，隨著政府逐漸放開對(duì)于學(xué)前教育行業(yè)的把控，大量資本涌入其中，目前以有6家上市公司涉足學(xué)前教育行業(yè)，其中不乏外來資本。在這樣一個(gè)復(fù)雜的背景下，政府如何推進(jìn)其“發(fā)展學(xué)前教育政策”、如何規(guī)范學(xué)前教育市場(chǎng)行為、如何扶持學(xué)前教育主體，將是本研究的研究目標(biāo)。

本研究的問題為北京地區(qū)“發(fā)展學(xué)前教育政策“實(shí)施過程的研究。

三、研究的相關(guān)理論基礎(chǔ)

（一）政策分析模型

1.系統(tǒng)理論模型

公共政策是政治系統(tǒng)的輸出，是政治系統(tǒng)將資源加工后的產(chǎn)出，其目的是滿足社會(huì)需求與維護(hù)自己的生存。公共政策的本質(zhì)是政治系統(tǒng)進(jìn)行的權(quán)威性價(jià)值分配。

整個(gè)系統(tǒng)在大環(huán)境的背景下由輸入、政治系統(tǒng)、輸出三部分組成，輸入社會(huì)要求與社會(huì)支持，經(jīng)由政治系統(tǒng)做出決策與行動(dòng)。

2.政策分析的過程模型

政策分析過程模型，試圖通過階段性的描述，對(duì)政策進(jìn)行程式化的分析。政策是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，它包括：（1）社會(huì)問題的出現(xiàn)、（2）社會(huì)問題的確認(rèn)、（3）政策議程的建立、（4）政策規(guī)劃、（5）政策方案的執(zhí)行、（6）執(zhí)行效果的評(píng)估、（7）政策調(diào)整與改變、（8）政策的終結(jié)。

（二）研究視角

1.相關(guān)利益群體分析

任何一項(xiàng)公共政策涉及的都是多方利益相關(guān)者，通過對(duì)相關(guān)利益群體分析能否對(duì)政策過程中的沖突以及由此導(dǎo)致的政策執(zhí)行偏差，或者政策過程的非線性和不連續(xù)性以及政策影響的結(jié)構(gòu)性分布（及政策對(duì)于不同群體的影響）做出更好的理解。

2.政府實(shí)施過程中的行為分析

對(duì)于不同的利益群體，政府將采取何種行為進(jìn)行政策的實(shí)施，是本研究關(guān)注的視角。

四、計(jì)劃的研究過程

（一）政策產(chǎn)出背景研究

運(yùn)用到文獻(xiàn)分析法，對(duì)于我國學(xué)前教育相關(guān)公共政策進(jìn)行研究，不僅要了解目標(biāo)政策，更要了解那些已經(jīng)完成的相關(guān)分析項(xiàng)目和相關(guān)研究。通過對(duì)二手資料的獲取分析研究，能夠在很大程度上了解到要分析的目標(biāo)問題。

（二）田野調(diào)查

對(duì)于北京各公立、私立學(xué)前教育集團(tuán)、機(jī)構(gòu)、幼兒園進(jìn)行實(shí)地訪談，了解政府推行“發(fā)展學(xué)前教育”相關(guān)政策具體方法。

這個(gè)過程主要運(yùn)用問卷法和訪談法。

（三）處理分析資料

經(jīng)過文獻(xiàn)查找和田野調(diào)查搜集資料之后，就要按照設(shè)計(jì)的目標(biāo)與想法去尋覓那些有用的關(guān)系與結(jié)果，即對(duì)資料的處理與分析。

（四）提出初步分析結(jié)論，驗(yàn)證分析結(jié)論

分析與處理結(jié)束，并不意味著就能得出正確的理論，因?yàn)閿?shù)據(jù)和資料并不能說明問題，只有分析者才會(huì)表達(dá)觀點(diǎn)、得出結(jié)論。不同的人對(duì)于同樣的資料可能得出完全不同的結(jié)論，因此還需要對(duì)結(jié)論進(jìn)行驗(yàn)證。

1.分析人員之間的驗(yàn)證

分析人員之間需要不斷的溝通討論。

2.相關(guān)專家驗(yàn)證

聘請(qǐng)一些相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，把初步得出結(jié)論概要展示給他們，用其相關(guān)專業(yè)知識(shí)與眼光為結(jié)論把關(guān)。

3.大眾對(duì)結(jié)論的驗(yàn)證

問題來源于社會(huì)，只有經(jīng)得起大眾看法的結(jié)論才比較準(zhǔn)確，因此分析者可以以民意調(diào)查的形式去獲得民眾對(duì)分析所得結(jié)論的意見。

（五）完成政策研究報(bào)告

五、研究預(yù)期的結(jié)果

（一）政府放開了幼兒園創(chuàng)辦準(zhǔn)則，自2011年至今，民營幼兒園數(shù)量大幅度增加。

（二）對(duì)于部分經(jīng)營困難的民營幼兒園，特別是面對(duì)農(nóng)民工群體的幼兒園政府加大資金投入。

3.對(duì)于外來資本，政府采取較為寬松的管理措施，但是對(duì)于學(xué)前兒童的語言教學(xué)方面，政府嚴(yán)格遵守以漢語言教學(xué)為主，外語教學(xué)為輔的原則。

4.政府對(duì)于幼兒教師從業(yè)資格能力考核的標(biāo)準(zhǔn)逐年增高，不斷完善幼兒教師的準(zhǔn)入、培訓(xùn)、行為準(zhǔn)則等方面的監(jiān)管。

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