關于提升農業信息服務能力的對策建議

當前，我國正處在傳統農業向現代農業邁進的關鍵時期。推動信息化與農業現代化形成“共振”，激發農民大眾創業、萬眾創新的活力，為持續增加農民收入開辟新途徑，切實提升農業信息服務能力和水平，已成為各級農業部門面臨的一項重大而緊迫任務。因此，農業信息必須突出“農”字特色，服務于農業、農民、農村，以信息進村入戶工程為抓手，創新服務新模式，扎實推進農業信息化各項工作，大力提升農業信息服務能力。

一、主要問題

（一）信息供給不足，缺乏針對性和多樣性。目前我國農業信息網站發展較快，其他服務渠道開發不足，信息重復性高，專業、特色的信息少，服務質量普遍不高，對農民的生產經營指導性不強，信息供 給不足，存在著“有車無貨”現象。涉農信息資源分散，缺乏信息有效整合與共享的平臺，這些都阻礙了農民對網絡信息資源的有效利用。

（二）信息資源獲取手段單一。由于地理條件限制，仍有許多鄉鎮、村與互聯網無緣，缺乏現代化溝通手段，僅靠電視、電話等獲取農業信息的手段單一，缺乏網絡、廣播、電視、信息臺等各種傳播媒體之間的有機組合與協作，信息服務提供方與用戶交互性不足，“最后一公里”問題并沒有解決，制約了農業信息化的普及。

（三）信息采集發布體系不健全。農業信息采集標準化程度不高，對農業信息體系內部各類信息采集渠道缺乏合理的整合與規范，影響了農業信息的準確性，難以形成權威的發布體系。同時，農業信息采集不夠科學、采集制度不健全、信息采集點不足，信息處理、發布滯后等，也影響了農業信息的準確性和時效性，造成了信息在生產實踐中得不到很好的利用。

二、原因分析

（一）現代農業信息服務體系尚未建立。現有服務機構與職能尚未與現代信息服務的要求相匹配，貼近農業生產者的最基層信息服務機構缺失，制約了農業信息的推廣使用。農業信息服務的市場法規和監管等相關法規制度不健全，特別是金融、信貸、稅收等配套扶持政策不完善。農業信息化的資金分散、支持力度小，在政策、人力和組織機構等方面投入不足，沒有建立長效機制。缺乏鼓勵和引導社會力量積極參與農村信息服務的有效機制。

（二）高素質的農業信息服務隊伍尚未形成。現有的農村信息服務隊伍數量和素質遠不能滿足基層信息服務的需要。整體素質不高，服務人員對農業專業知識不夠精通，文化水平相對較低，信息化意識淡薄，并且培訓學習的機會少，知識結構不能及時更新，難以適應新形勢下農業信息服務的要求。在進行農業生產經營指導、農業信息收集和傳遞過程中，還存在著很多差距和不足，勢必影響農業技術等信息的傳播與利用。

（三）農業信息服務能夠產生效益的共識尚未達成。一方面信息服務供求雙方都易把農業信息化單純看成是技術問題，而對信息資源、信息主體、信息服務、信息法制等重要方面缺乏足夠的認識。另一方面農民文化素質不高，信息意識薄弱，利用信息的能力不強。長期以來，小農意識使農民習慣種什么養什么全憑自己的經驗，文化基礎水平不高，對信息的重要性缺乏足夠的認識，拒絕或接受信息，這使農村信息技術的推廣和應用很難深入開展，直接導致信息化服務水平難以提高。

（四）部門間農業信息資源的數字鴻溝尚未打通。農業信息服務方式缺乏系統性。目前是農業部門和其他涉農機構都擁有各自的信息資源，沒有建立起有效的信息交互共享渠道，信息資源共享程度低，信息資源缺乏有效整合，信息服務難以發揮整體優勢。另外，農業網站、農業信息化培訓和短信服務等不同的信息服務方式，也未能進行有效協調，信息服務不能系統地為農戶服務，服務效果大打折扣。

三、對策建議

（一）推動農業信息服務主體多元化，提高服務質量。要堅持走政府主導、社會力量廣泛參與，有償服務與無償服務相結合的路線，探索可持續發展的農業信息服務模式。在服務內容建設和服務渠道拓展方面，政府機構確保公益服務全覆蓋，鼓勵企業、科研院所等發揮技術優勢和專業特長，提高服務手段的多樣化和內容的針對性，為廣大農戶和新型農業經營主體提供增值服務。

（二）積極整合農業信息資源，推進信息資源共享。制定統一的農業信息標準、規范以及信息發布制度，積極整合農業部門的信息資源。在不同涉農部門之間，建立分工協作、信息資源共享互通機制，實現信息共享。同時，要建立健全綜合信息服務平臺，逐步建成內容全面、覆蓋面廣、實用性強的農業綜合服務信息數據庫群。

（三）加快推進信息進村入戶工程，提供及時、方便、準確的信息服務。遼寧等省的成功實踐表明，益農信息社已成為信息進村入戶的有效載體。建議進一步爭取財政支持，加大信息進村入戶工程的實施力度，打造成為“互聯網+”現代農業的示范工程。加快制定信息進村入戶管理辦法和標準規范，鼓勵整市、整省推進。發揮現有基層農業技術推廣體系等的優勢，與益農信息社緊密結合，提高服務的針對性。引導金融企業、互聯網企業、農資企業等市場主體通過PPP等模式，積極參與益農信息社的建設。

（四）培養農業信息化服務專業人才，增強服務效果。建立健全農業信息技術人才培養體系，開展多層次農業信息化服務隊伍建設。一方面，加強農業信息服務專家隊伍建設。依托農業科研機構，建立一支專業的農業信息分析和信息管理隊伍，為農業結構調整和市場分析預警提供決策支持，為農業生產和經營提供技術指導。另一方面，加強農村信息員隊伍建設，把信息服務作為新型職業農民培訓的重要內容，為農村培養各種復合型信息技術人員。重點加強對農民合作組織、產業化龍頭企業、農產品批發市場、行業協會中從事農村信息服務的人員的技能培訓，提高其農業信息服務的能力和水平，解決農業信息服務“最后一公里”的問題。