關于加快發展農業電子商務的對策建議

近年來，我國農業電子商務蓬勃發展，逐漸成為促進農業發展、農民增收、農村變革的新興力量。在農業電子商務涌現出一大批經營主體、交易規模迅猛增長的同時，我們還需清醒地認識到農業電子商務發展仍然處于初級階段，尚存在諸多瓶頸問題，亟需加以扶持和引導。

一、發展面臨的主要制約因素

（一）基礎設施落后。主要集中在互聯網普及率低、物流配送能力差、冷鏈體系不健全、倉儲服務不完善等方面。各類基礎設施不完備，導致農村與外界的信息交換遲緩、農產品和農資運輸困難，好的農產品不能盡快運送到消費者手中，進而影響了農民增產增收。造成落后局面的主要原因是對農業電子商務基礎設施建設的重視程度不夠、投入力度不足，多年“欠賬”式發展。同時，農產品鮮活易腐、價格低、增值少、標準化程度低等也是制約工商資本進入該領域的重要因素。

（二）盈利能力不足。農業面臨市場價格“天花板”和產品成本“地板”的雙重擠壓，傳統流通渠道的糧油、蔬菜、肉類等大宗農產品多數是微利經營，在投入高、回報期長的電子商務領域，絕大多數的涉農電商平臺、農產品生產加工經營主體都沒有很好的解決盈利問題，農業電子商務的可持續發展狀況堪憂，符合農業特點的成熟電商模式仍在探索發展階段。農業電子商務發展面臨著生產成本高、物流成本高、推廣費用高的“三高”困境。

（三）市場監管缺位。自《農產品質量安全法》實施以來，我國農產品質量安全水平快速提升，總體上安全可靠。但隨著農業電商的興起，產生了新的監管空白，形成新的消費安全隱患。由于缺少分級標準，農產品網銷還難以實現優質優價，挫傷了農民積極性，不利于農業提質增效。農業電子商務市場監管缺位既有非面對面的交易方式使造假、以次充好更加容易的原因，也有分散的流通方式使管控、溯源更加困難的原因。

（四）復合型人才缺乏。農業電子商務是興起時間最短、產品情況最復雜的電子商務領域，因此也是最缺乏跨界人才的領域。一方面，多數電子商務從業者不熟悉農產品的生物性、多樣性，更不熟悉農業農村的現實情況；另一方面，多數農業經營者不熟悉電商平臺的運作方式、風險管控。雙向的互不熟悉，造成開展農業電子商務的人才多是“半生不熟”的，要成長為該領域的復合型人才尚需時日。

二、對策建議

（一）加強政府引導，補齊基礎設施建設短板。農業電子商務發展挑戰與機遇并存。業內普遍認為“農村是電商新藍海”，各級政府應抓住時機，深入研究，積極穩妥利用PPP項目等方式引導民間資本投入農村基礎設施建設，完善農村互聯網寬帶、農產品采后預冷庫、快遞物流節點等基礎設施建設。

（二）加深分類研究，指導主體開展電商經營。農產品電子商務長期可持續發展需要有穩固的盈利模式作支撐，因此要深入研究生鮮農產品、糧油等大宗農產品、農資產品、休閑農業等細分領域的電子商務發展特點，分類梳理典型模式，建設相應示范項目，指導有關主體借鑒相對成熟電商的經驗做法，避免和減少走彎路的風險。

（三）加快品牌培育，完善標準體系和監管制度建設。推動農業產業化龍頭企業、農業新型經營主體與綜合電商平臺對接，以“三品一標”為重點，加大品牌農產品電子商務建設力度。鼓勵支持制定適應電子商務發展的行業標準，促進分級篩選、優質優價；加快建立線上線下相銜接的網銷農產品質量安全監管制度和責任追究制度，促進網銷主體守法規范經營。

（四）加大培訓力度，提高農業電商人才儲備。鼓勵各級政府部門、大專院校、科研院所、電子商務園區、電商平臺企業等提供有針對性的各類培訓，提高企業家、致富帶頭人、新型農民和益農信息社信息員等主體的電商經營能力。