賦予學校懲戒權需要細則跟進

張玉勝

最近，青島市政府發布地方性規章《青島市中小學校管理辦法》，其中第十一條第三款規定：“中小學校對影響教育教學秩序的學生，應當進行批評教育或者適當懲戒；情節嚴重的，視情節給予處分。學校的懲戒規定應當向學生公開。”據了解，這是我國地方教育性法規中，首次提出“懲戒”的概念。

“現在的學生不好管”，道出了許多老師在教育實踐中的無奈與困惑。青島市率先以立法形式賦予學校對犯錯學生必要的懲戒權與處分權，無疑彌補了學校管理的制度空白。無論是對老師的放膽施教，或是對學生的品格完善，都大有裨益。不過，正如許多網友所擔憂的，沒有相應細化措施的跟進，懲戒教育恐難以落地。

在筆者看來，確保學校懲戒權落到實處和行之有效，需要著力解決好以下三個方面的關鍵問題。

第一，不能忽視和放松正面教育。學校教育的職責是傳道授業、解疑釋惑。以啟發、引導和鼓勵為主的正面教育，既契合少年兒童身心成長規律，也體現了教書育人的教育宗旨，當為學校管理的主基調。賦予其適當的懲戒權，旨在矯正當下只能賞識不敢處罰的“一條腿”現狀，并不意味著可以忽視和放松正面教育。懲戒手段只是對窮盡正面方式之后的補充選擇，否則，便難脫教育懶政的質疑。

第二，行使懲戒權須有細則規范。懲戒教育旨在讓學生懂規矩、明是非、存敬畏、長記性，其本質是與賞識教育相對應的恥感教育，對學生的心理影響不容忽視。這就需要對懲戒教育制定出明確清晰的適用邊界與操作細則，做到既有法可依又有章可循。否則，或將導致具體實踐中“不敢做”或“做過頭”的兩個極端。比如，哪些行為屬于“影響教育教學秩序的”，什么樣的情況屬“情節嚴重”，懲戒的適用范圍和方式有哪些，等等。而規則的制定與實施，更不可缺少學生參與及公開透明。

第三，別把懲戒與體罰混為一談。適度有效的過錯懲戒，有助于老師施教和學校管理，并為師道尊嚴的匡扶與回歸立威、示警，但這并非意味著是為老師的體罰性管理開綠燈。罔顧學生尊嚴、羞辱孩子的體罰和變相體罰、經濟罰款，一直是為人們不齒和法律不容的錯誤行為。此前曾經發生的為遲到學生頒發“遲到大王獎狀”，完不成作業罰款5元，全班投票勸退學生等案例，應為懲戒教育的前車之鑒。

對于懲戒教育，蘇聯教育家馬卡連科曾有一段著名論述：“合理的懲罰制度不僅是合法的，而且也是必要的。這種合理的懲罰制度有助于學生形成堅強的性格，能培養學生責任感，能鍛煉學生的意志和才能，能培養學生抵制引誘和戰勝引誘的能力……適當的懲罰，不僅是一個教育者的權利，也是一個教育者的義務。” 賦予學校懲戒權，既是對依法治校的制度完善，更是對科學施教的智慧考驗，正如把公權力關進制度籠子的道理，學校懲戒權也應該受到制度約束和社會監督。