閩臺農(nóng)業(yè)合作問題及對策研究

朱莉莉

[摘要]通過研究閩臺農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)閩臺農(nóng)業(yè)合作存在著合作溢出效應(yīng)不突出、區(qū)位優(yōu)勢不明顯等問題。結(jié)合福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)新舉措提出閩臺農(nóng)業(yè)合作的對策：利用高效合作緩解臺灣市場管理限制，開放金融政策增強(qiáng)福建經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢。

[關(guān)鍵詞]閩臺；農(nóng)業(yè)合作

[中圖分類號]F327

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）03-0072-03

閩臺農(nóng)業(yè)合作和貿(mào)易往來源遠(yuǎn)流長，臺灣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平優(yōu)于福建省，兩地農(nóng)業(yè)合作前景廣闊，但基于福建省薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，合作道路仍非坦途。隨著福建自貿(mào)區(qū)的建立，閩臺農(nóng)業(yè)合作將迎來新的發(fā)展契機(jī)。

一、閩臺農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)

福建農(nóng)產(chǎn)品面向的主要是國內(nèi)市場，國際知名農(nóng)業(yè)品牌較少，而臺灣農(nóng)業(yè)與國際市場對接較好，經(jīng)營管理和產(chǎn)品營銷都積累了豐富的經(jīng)驗。從流通方面來說，閩臺交通較為便利，加上臺灣的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略使農(nóng)業(yè)的對外開放程度逐步提高，這些都為閩臺農(nóng)業(yè)合作奠定了基礎(chǔ)。

2005—2015年閩臺兩地農(nóng)業(yè)從業(yè)人口都呈現(xiàn)遞減狀態(tài)，且兩地的農(nóng)業(yè)資本都有逐年上升趨勢，福建勞動力人口和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值都遠(yuǎn)超臺灣，但從人均占有量看，臺灣的人均資本擁有量超過福建。臺灣需要海外投資場所，福建需要借助外來資本發(fā)展農(nóng)業(yè)，雙方都有合作的愿望。

二、閩臺農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀

1閩臺農(nóng)業(yè)技術(shù)合作

二戰(zhàn)后臺灣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型都依賴于農(nóng)業(yè)技術(shù)，尤其是高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展。臺灣在培育栽種、培育建林、病蟲害防治、農(nóng)藥研發(fā)等方面都具備高超水平；農(nóng)產(chǎn)品的加工、運輸、保存、保鮮等技術(shù)也都在亞洲享有盛譽(yù)；在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入中，技術(shù)開發(fā)占了50%以上。目前臺灣農(nóng)畜水產(chǎn)品基本實現(xiàn)良種化、農(nóng)業(yè)基本實現(xiàn)機(jī)械化，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到收割都采用自動化處理、種苗，自動化設(shè)施栽培及管理作業(yè)；機(jī)械化拓展也越來越廣，在稻谷雜糧業(yè)、園藝作物、畜牧業(yè)等方面也都采用機(jī)械化生產(chǎn)，并不斷更新?lián)Q代。

福建農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)相對于臺灣仍有較大差距，農(nóng)村人口受教育程度也普遍不高，農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量相對較低。截至2015年，福建省從臺灣引進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)設(shè)備五千多套；引進(jìn)臺灣農(nóng)業(yè)良種2500多個，其中150多個得到推廣；生產(chǎn)技術(shù)有八百多項，包括種植業(yè)的植物組培技術(shù)、農(nóng)業(yè)果樹嫁接技術(shù)、產(chǎn)期調(diào)節(jié)技術(shù)，產(chǎn)品綜合深加工技術(shù)、飼養(yǎng)配方調(diào)和技術(shù)等。但由于臺灣方面“高新尖技術(shù)根留臺灣、嚴(yán)禁溢出”措施的限制，臺灣地區(qū)準(zhǔn)許輸入大陸的農(nóng)產(chǎn)品有1481項，其中881項未對福建省開放，據(jù)WTO秘書處報告臺灣對大陸貨品采取的負(fù)面表列高達(dá)2000多項，禁止進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品就有七成[1]。

2閩臺農(nóng)業(yè)資金合作

由于臺灣農(nóng)業(yè)資金較為豐富，福建省在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，積極引進(jìn)臺資，推進(jìn)了福建農(nóng)業(yè)外向型發(fā)展，同時拉動了經(jīng)濟(jì)增長，截至2016年，福建省合同利用臺資371億美元，累計批辦的臺商投資農(nóng)業(yè)項目2594個，農(nóng)業(yè)利用臺資的總額是大陸各省區(qū)市中占比最多的省份（見表2）。臺商投資的增加給福建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來了大量資金，也引進(jìn)了先進(jìn)的管理方式和經(jīng)驗水平，促進(jìn)了福建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步規(guī)模化。

三、閩臺農(nóng)業(yè)合作中的問題

1福建引進(jìn)技術(shù)溢出效應(yīng)不明顯

從閩臺農(nóng)業(yè)技術(shù)合作來看，臺灣方面為了保護(hù)自身核心技術(shù)，僅輸出部分單項技術(shù)，核心技術(shù)輸出較少[2]。例如水產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前閩臺合作的領(lǐng)域主要限制在水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工上，主要以資金、優(yōu)良品種、加工技術(shù)合作為主；農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項目總量和資金總額都偏小，超過千萬美元的項目更是屈指可數(shù)，在關(guān)鍵生物技術(shù)研發(fā)合作和開拓共同市場方面較薄弱。雖然近年來閩臺農(nóng)業(yè)交流密切，但大多數(shù)的科技推廣和研究人員交流都以互訪層次為主，落實到位的合作攻關(guān)項目較少，其中主要原因是臺灣當(dāng)局“高新尖技術(shù)根留臺灣、嚴(yán)禁溢出”措施的限制，臺灣地區(qū)準(zhǔn)許輸入大陸的農(nóng)產(chǎn)品仍然還有881項未開放，禁止進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品還有七成。

福建雖然農(nóng)業(yè)企業(yè)眾多，但主要基于自然資源和基礎(chǔ)技術(shù)，對引進(jìn)的項目缺乏管理經(jīng)驗，重硬件輕軟件，重產(chǎn)量輕營銷，重外引輕內(nèi)聯(lián)等問題突出[3]。福建省與臺灣農(nóng)業(yè)合作交流的一個重要內(nèi)容就是農(nóng)業(yè)良種的引進(jìn)，引進(jìn)品種過于依賴臺灣的輸入，缺乏自主創(chuàng)新和保護(hù)，引進(jìn)多、消化慢、保護(hù)差、推廣少、創(chuàng)新低。引進(jìn)的優(yōu)良品種在使用幾年后慢慢退化，引進(jìn)技術(shù)溢出效應(yīng)不明顯。

2福建區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢落后于“長三角”和“珠三角”

與福建相比，“長三角”和“珠三角”地區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，城市發(fā)展水平高，腹地廣，交通便利、通訊便捷。從閩臺農(nóng)業(yè)對外開放程度看，福建對外產(chǎn)業(yè)對接能力差、市場輻射功能弱。而“長三角”和“珠三角”區(qū)域不斷完善投資環(huán)境，對臺商產(chǎn)生了強(qiáng)烈的吸引，削弱了閩臺人緣、地緣等優(yōu)勢。

在“兩岸三通”政策下，除了福建，其他開放港口也紛紛搶占臺灣市場，福建的區(qū)位優(yōu)勢逐漸減弱，各港口充分發(fā)揮自身的渠道優(yōu)勢增進(jìn)與臺灣經(jīng)濟(jì)合作。

從投資環(huán)境方面看，江、浙、滬、粵等地大部分實行低地價、低稅收等政策，以及政府重商、扶商、富商的誠意吸引了不少臺商前往投資。福建省政府雖然在吸引臺商來閩投資方面發(fā)揮較大作用，但由于自身缺乏土地、資金等原因，本地農(nóng)業(yè)還未完全達(dá)到現(xiàn)代化水平，在承接臺灣技術(shù)、資金密集的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面還有壓力，加上臺商在閩融資困難、外匯使用不便等種種因素在一定程度上影響了臺商對福建的投資熱情。“長三角”和“珠三角”經(jīng)濟(jì)腹地和市場輻射能力以及產(chǎn)業(yè)配套都優(yōu)于福建，臺商將投資重心逐步從福建沿海轉(zhuǎn)移到長江三角洲和珠江三角洲，“長三角”和“珠三角”地區(qū)和福建的競爭越來越激烈。

四、深化閩臺農(nóng)業(yè)合作的建議

1利用高效合作緩解臺灣市場管理限制

福建自貿(mào)區(qū)的成立，為探索閩臺農(nóng)業(yè)合作新模式提供了思路。在福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)，政策推動了臺灣先進(jìn)制造業(yè)、高新戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展，集中力量承接臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升了閩臺產(chǎn)業(yè)對接能力。閩臺雙方合資經(jīng)營下利于臺灣高尖新技術(shù)的輸入，一定程度上打破臺灣方面“高新尖技術(shù)根留臺灣、嚴(yán)禁溢出”的限制。

首先，自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策下，發(fā)展涉農(nóng)保稅加工制造業(yè)，有利于外引內(nèi)聯(lián)制造成套涉農(nóng)裝備，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。以農(nóng)資設(shè)備、技術(shù)為主，推動農(nóng)資生產(chǎn)安全，拓展兩岸高效綠色農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的合作空間。其次，發(fā)展涉農(nóng)機(jī)械裝備、制造業(yè)生產(chǎn)基地，通過選用國際原材料和引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，降低成本提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)國際交流能力，提升福建省對外開放力度，有效對接臺灣高新技術(shù)。第三，學(xué)習(xí)臺灣“建設(shè)富麗農(nóng)村”的經(jīng)驗和理念開發(fā)自貿(mào)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總部，促進(jìn)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加最美鄉(xiāng)村旅游對接服務(wù) [4]，發(fā)展最美生態(tài)農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)合作，促進(jìn)閩臺鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)深度融合。

2開放金融政策增強(qiáng)福建經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢

臺商投資合作除了考察土地、勞動力等客觀條件，更重要的是對金融服務(wù)政策的選擇。福建省自貿(mào)區(qū)內(nèi)擴(kuò)大金融對外開放、拓展金融服務(wù)功能的諸多舉措，在一定程度上吸引了臺資合作，增加了自身的區(qū)域優(yōu)勢。首先，自貿(mào)區(qū)政策中對相關(guān)重大的農(nóng)資項目融資采取股本化和債券化。允許金融機(jī)構(gòu)在可控的情況下對穩(wěn)定流量的臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)放以農(nóng)村土地和海域區(qū)域使用權(quán)和森林資源產(chǎn)權(quán)為擔(dān)保的貸款，用來解決農(nóng)業(yè)研發(fā)資金不足的問題，同時也大力鼓勵開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作。其次，自貿(mào)區(qū)政策中允許設(shè)立臺資銀行，為在閩投資的臺商企業(yè)和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供金融服務(wù)，另外臺資銀行將服務(wù)臺灣中小企業(yè)的經(jīng)驗、金融理念帶到福建，從而帶動福建省金融建設(shè)管理的優(yōu)化升級。第三，自貿(mào)區(qū)政策中對于農(nóng)業(yè)項目的租賃，允許臺商通過自由貿(mào)易賬戶取得境外融資，臺商企業(yè)可以到自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊公司，從而解決了農(nóng)業(yè)資金的來源問題。第四，自貿(mào)區(qū)政策中對于農(nóng)業(yè)的保險，允許在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立保險公司的分支機(jī)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)保險險種，完善涉農(nóng)巨災(zāi)保險業(yè)務(wù)，保障農(nóng)民務(wù)農(nóng)收成及資產(chǎn)分配。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]談鑫娟.我國技術(shù)引進(jìn)中存在的問題與對策分析[D].江蘇：鹽城師范學(xué)院，2012.

[3]黃躍東，鄧啟明.閩南農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)狀、趨勢與推進(jìn)策略[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報，2009（1）：4-9.

[4]鄭少紅.借鑒臺灣“富麗農(nóng)村”經(jīng)驗 推進(jìn)福建新農(nóng)村建設(shè)[N].福建日報， 2012-07-17（13）.

（責(zé)任編輯：郭麗春）