“全面二胎”政策對遼寧經濟的拉動作用分析

陳嬋姹，岳玉珠

（沈陽化工大學，遼寧沈陽110031）

“全面二胎”政策對遼寧經濟的拉動作用分析

陳嬋姹，岳玉珠

（沈陽化工大學，遼寧沈陽110031）

為分析“全面二胎”政策對遼寧經濟的拉動作用，采用隊列要素法預測了實施“全面二胎”政策和不實施“全面二胎”政策情況下遼寧的人口數量及結構，通過兩種人口方案的預測結果對比具體分析實施“全面二胎”政策對遼寧經濟的拉動作用。針對結果，還提出了實施“全面二胎”政策可能存在的問題及相關政策措施。

全面二胎；遼寧經濟；隊列要素法；人口預測

近年來，包括遼寧在內的東北三省經濟出現了斷崖式下滑，網上甚至出現了不少諸如“投資不過山海關”之類的唱衰東北經濟的說法。而造成東北經濟發展失速的原因是多方面的，除了資源性衰退、產業結構失衡、體制不合理等原因之外，人口紅利消失也是其中的一個因素。勞動力增長不僅與經濟發展息息相關，也與社會穩定發展存在著緊密的聯系。2016年，為完善人口發展戰略，緩解人口老齡化等問題，我國實行了“全面二胎”政策。實施“全面二胎”政策對人口負增長的遼寧來說，所能起到的作用是多方面的，本文主要分析的是“全面二胎”政策對遼寧經濟的拉動作用。

一、人口預測

要分析“全面二胎”政策對遼寧經濟的拉動作用，首先要預測“全面二胎”政策對遼寧人口及人口結構的影響。為了更好的分析，設計兩個不同的預測模型，模型一是實施“全面二胎”政策下的人口預測，模型二是不實施“全面二胎”政策下的人口預測，通過兩個模型的預測結果對比來進一步分析政策對遼寧經濟的拉動作用。

人口預測的方法有很多，本文主要是運用隊列要素法以及中國人口與發展研究中心開發的國際人口預測軟件（PADIS）來預測“全面二胎”政策實施與否對人口的具體影響。隊列要素法是一種根據人口自身變動要素和人口學原理分要素來預測人口的方法，指將人口按年齡、性別進行分組后將其作為基年人口分布，在此基礎上分別設定死亡水平和模式、生育水平和模式、出生性別比、遷移水平和模式，以此來得到未來分年齡和性別的人口數。

1、人口預測的參數設定

（1）基年起始人口設定

考慮到“全面二胎”政策是2016年開始實施的，所以擬定將2015年年末的人口統計數據作為起始的人口水平，研究時間區間定為2016年至2060年。通過查閱2016年《中國統計年鑒》，可以得到全國分年齡和性別的人數比例，按照該比例，依據2015年年末遼寧省總人口數量計算出遼寧省2015年年末分年齡和性別的人口規模，并以此作為兩個方案的起始人口。

（2）死亡水平和模式

死亡水平主要由平均預期壽命來確定，據2016年《中國統計年鑒》可以查詢出2015年分性別的平均預期壽命（男：73.64，女：79.43）及不分性別平均預期壽命（76.34），以此組數據作為依據，可以算出分性別平均預期壽命與不分性別平均預期壽命的相應比例。再根據《WORLDPOPULATIONPROSPECTS：THE2015REVISION》中給予的2015-2020、2025-2030、2045-2050、2095平均預期壽命（取區間右端點），在給定2016、2020、2030、2050、2095這幾年的平均預期壽命具體值的情況下，以區分年區間的方式，分別以平均預期壽命等差增加的方式，得出2016年至2060年每年的不分性別平均預期壽命，最后此前得出的相應比例計算出2016年至2060年每年的分性別平均預期壽命。

（3）生育水平

生育水平用總和生育率（TFR）來確定，TFR是反映人口發展趨勢的重要指標，它大致相當于平均一個婦女一生生育多少個孩子。據2016年《中國統計年鑒》得出的全國總和生育率僅有1.05左右，而根據第六次全國人口普查的結果，遼寧省的總和生育率為0.741。

為了估計一個相對合理的“全面二胎”政策下遼寧省的總和生育率，事先在遼寧省內做了一個200人的抽樣調查。根據調查結果顯示，200人中不要孩子有2人，意愿要一個孩子的有112人，意愿要兩個孩子的（含已育有二孩的人數）有78人，不確定要多少孩子的有8人。

表1 “全面二胎”政策下想要幾個孩子的問卷調查（單位：人）

因抽樣調查結果顯示，在“全面二胎”政策下有39的人想要兩個孩子，基于第六次全國人口普查得出的遼寧省的總和生育率0.74，我們假設遼寧省在“全面二胎”政策的影響下，其總和生育率會于5年內提升到1.03，此后在政策環境等無改變的情況下，將長期保持1.03的總和生育率。設定不實施“全面二胎”政策的情況下，遼寧省的總和生育率將保持在0.74的水平上。

（4）出生性別比

根據近年來的《中國統計年鑒》，所得到的性別比均接近1.05：1，所以將兩個方案的出生性別比都設置在這個比例上，并假設不會發生改變。

（5）遷移水平和模式

兩個方案都假設遼寧人口流入和流出持平，設定它們的遷移水平為0。

2、人口預測的結果對比

（1）總人口規模

圖1 總人口預計

預測結果表明，實施“全面二胎”政策明顯比不實施“全面二胎”下降的人數更少、速度更慢，且在未來15年內實施“全面二胎”政策的情況下，人口下降趨勢是較為平緩的。

（2）出生人口、人口自然增長率

通過預測可以得知，遼寧省出生人口在“全面二胎”政策的影響下于2016年至2020年將會有一個小幅度的上升趨勢，該上升趨勢是取決于總和生育率的上升的，而方案中設定“全面二胎”政策效應對生育率影響將在5年內全部釋放。從人口自然增長率來看，僅2017年的NGR：0.05‰為正值，其余均為負值。

（3）勞動力

圖2 16—60歲勞動力

若設定16至60歲為勞動力，兩個方案的勞動力數量將在2032年出現分歧點。預計2032年，“全面二胎”政策下遼寧省的勞動力為26 018 169人，不實施“全面二胎”政策下遼寧省的勞動力為25 973 287人。

二、“全面二胎”政策對遼寧經濟的具體拉動作用

1、對消費的拉動作用分析

從實施“全面二胎”政策與否的兩種方案的預測數據分析得出：在設定5年內可以完全釋放“全面二胎”政策對人口拉動全部效用的情況下，出生人口相比不實行“全面二胎”政策而言，最高能高出近9萬人/年。在2016年至2020年間，相比不實施“全面二胎”政策能高出36.6165萬的出生人口數量；在2016年至2032年間，相比不實施“全面二胎”政策能高出130.9585萬的出生人口數量。

另一方面，人的一生都是需要消費各種各樣的商品的。從備孕、懷孕、到孩子呱呱墜地，一些追求更高生活質量的母親們就已經在增加她們的消費水平，如購買各種保健品、產檢等等。無論兩種方案下出生人口差額是上升還是下降，但是其出生人口差額的值一直為正值，隨著孩子的年齡逐漸增加，意味著諸如嬰幼兒用品（奶粉、紙尿褲、母嬰用品、玩具、衣物）、兒童用品、青少年成長用品等商品的消費數量也在增加。除了與人們生活相關的日常消費品，由于現在生活方式的轉變，與孩子有關的保姆家政服務、房地產、教育的消費水平的增加也是相對可觀的。故實施“全面二胎”政策對遼寧省的消費拉動作用是一定存在著的，且與出生人口數量息息相關。

由2016年《中國統計年鑒》得知遼寧省的人均消費為23693.1元每年，可見實施“全面二胎”政策預計最高能拉動消費213 237.9萬元/年，在2016年至2020年間，可以拉動遼寧省消費水平867 558.4萬元，在2016年至2032年間，可以拉動遼寧省消費水平3 102 813萬元。

2、對就業的拉動作用分析

一方面，由于“全面二胎”政策造成的人口影響會增加一定的消費量，這些消費的增加自然也會影響到相關行業的就業情況。需求的增加會刺激廠商的供給，從而需要更多的勞動力來生產更多的供給以滿足消費者的需求。

另一方面，中國勞動力數量在不斷減少，勞動力成本在不斷上升，實施“全面二胎”政策能在一定程度上減少勞動力下降的速率。雖然在預測中不論哪種方案下，遼寧的勞動力人口都是呈下降趨勢的，但從實施“全面二胎”政策與否的勞動力差額對比中可以明顯看出，在2032年之后，實施“全面二胎”政策所帶來的拉動勞動力增加的作用正在逐漸發揮出來。再加上我國教育水平的不斷提高，勞動力整體水平也是逐漸提高的，2032年之后，這些由于“全面二胎”政策新形成的勞動力相比現在的同年齡成勞動力質量而言，是相對較高的。綜上所述，實施“全面二胎”政策所帶來的相對勞動力數量和質量上的增加也能從供給側拉動遼寧的經濟。

3、對行業的拉動作用分析

由于“全面二胎”政策的影響，與“人”的成長發展相關的行業都將會得到不同程度的刺激。在消費的刺激下，能帶動諸如教育行業、醫療行業、服務業、金融保險業、保健健身行業等行業的發展，刺激人們對衣食住行、旅游、娛樂等行業的消費，讓這些行業進一步發展繁榮，而行業的欣欣向榮自然也能帶動遼寧實體經濟的增長。實體經濟的增長又意味著人們更加富裕，反過來將帶動消費。

總之，無論是消費、就業還是行業發展，它們都是相互關聯的，能夠相互促進相互帶動。

三、實施“全面二胎”政策的建議

1、實施“全面二胎”政策下會遇到的問題

通過之前的預測結果可以得知，在“全面二胎”政策下，遼寧仍然面對著老齡化程度逐步加深、勞動力依然下降的問題。這是因為即使國家已經全面放開二胎，遼寧省的總和生育率也不會提升到世代更替水平的生育率2.1這個程度上。原本遼寧省的總和生育率（第六次人口普查得出的生育率僅為0.74）就低于全國平均水平，而抽樣調查發現只有39%的人想要兩個孩子（默認已育有兩個孩子的人群意愿要兩個孩子）。調查還發現在92位已有一個孩子的人群中，想要第二個孩子的僅有16人，占17.4%；在87位沒有孩子的人群中，想要兩個孩子的有41人，占47.1%。考慮到沒有孩子的情況下，即使目前想要兩個孩子，但很可能因為未來育有一個孩子后詳細體會到實際生育成本和生存壓力的現實因素而放棄第二胎的不在少數，所以遼寧總和生育率可能還無法提高到1.03的水平。即使遼寧的生育率拉高到1.03的水平，這個生育率水平依然是極低的，所以雖然能在一定程度上緩解人口老齡化、降低勞動力和人口總數量下降速度，但改變不了遼寧老齡化逐漸加深、勞動力和總人口規模降低的大趨勢。

這主要是因為隨著社會的變遷，人們的生育觀念已經發生了重大轉變，加上生育成本的升高、撫養一個孩子的經濟壓力過大、人們生活節奏普遍加快沒有多余的閑暇來照顧孩子、工作限制不允許再有二胎等原因，生育意愿已經降低了不少，“全面二胎”政策所能起到的政策效應也被大大縮減了。

另外，企業方面可能會進一步加深對女性員工的歧視，不愿意招聘更多女性員工。

2、實施“全面二胎”政策的措施

（1）由于人口老齡化的逐步加深，我國在實施“全面二胎”政策的同時，還應該全面做好應對人口老齡化的措施，一方面發展老齡服務業、完善養老金制度，另一方面發掘老齡人力資源、逐步延遲退休年齡、平衡養老壓力。

（2）針對未來勞動力的逐步減少，一方面使用“全面二胎”之類的人口政策來降低勞動力下降的速度和水平，另一方面要提高勞動力素質，用高素質高質量的勞動力來緩解勞動力減少對經濟的沖擊力。

（3）提高人們的生育意愿，讓“全面二胎”政策的人口效應最大化。政府在完善勞動力市場制度的同時應當引導企業制定合理的彈性工作制度、針對生育規定一些必要假期、防止用人單位對女性職工的歧視以及限制職工的合理生育權利。另外，諸如加大醫療保險力度、降低家庭應承擔的公共教育成本等能夠提高人們未來幸福生活指數的政策都將能夠提高人們的生育意愿，只有生育意愿的提高，才能使得人口政策的效應最大化、理想化。

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（責任編輯：占雨秀）