“一帶一路”背景下加快連云港市戰略性新興產業高端技術技能人才培養的基本路徑研究

劉洪昌，張 華

（1、連云港職業技術學院 2、江蘇省海洋資源開發研究院3、連云港潤昌環保科技有限公司，江蘇 連云港 222000）

“一帶一路”背景下加快連云港市戰略性新興產業高端技術技能人才培養的基本路徑研究

劉洪昌1,2，張 華3

（1、連云港職業技術學院 2、江蘇省海洋資源開發研究院3、連云港潤昌環保科技有限公司，江蘇 連云港 222000）

目前,連云港市高端技術技能人才隊伍建設呈現出政策體系及培訓體系不斷健全完善、人才資源總量持續增長、人才隊伍結構及總體素質逐步優化提升、人才開發效能日益顯現等特點，但也存在著思想觀念淡薄、重“引資”輕“引智”、人才總量仍然不足、經費投入與培養需求不相適應、高端創新人才對戰略性新興產業自主創新支撐無力、現有高端人才的培養模式和培養質量難以滿足戰略性新興產業的發展要求等諸多問題。當務之急，在大力推進“一帶一路”戰略背景下要加快連云港市戰略性新興產業高端技術技能人才的培養就要在加強頂層設計、加大財政資金支持力度、高端技術技能人才培養模式改革及人才支撐體系構建、“雙師型”隊伍建設等方面多下功夫。

戰略性新興產業；高端技術技能人才；連云港市；基本路徑

一、連云港市高端技術技能人才隊伍建設現狀

“十二五”時期，連云港市各類人才資源總量不斷擴大，人才隊伍結構不斷優化，人才工作取得了一定成績。

1、政策體系不斷健全，培訓體系不斷完善

自“十二五”以來，連云港市委市政府始終高度關注人才引進、培養和使用工作，不斷創新人才工作機制，相繼出臺了一系列人才引進、培養、資助和保障政策，積極為各類人才創新創業創造滿意的工作環境。如，出臺了《關于加快高技能人才隊伍建設的意見》《關于加快人才強市的意見》《連云港市加快引進高層次人才實施辦法》《連云港市高技能人才評選獎勵辦法》《關于實施創業創新領軍人才集聚工程的意見》《連云港市中長期人才發展規劃綱要（2012—2020年）》《連云港市三百引才工程》等，不斷完善各類人才使用、評價和激勵機制，為高端技術技能人才的培養和引進提供了政策保障。目前，連云港市有公辦高職院校1所、中職技工學校10余所、正規民辦培訓機構100多家，以高職院校、職業技術學校、各類培訓機構及企業培訓基地等為基礎的培訓體系已經基本形成。

2、人才資源總量持續增長，人才隊伍結構逐步優化

近些年來，連云港市的人才資源總量呈上升趨勢，人才資源總量截至2015年底達70.69萬人，和2010年相比增加24.69萬人，每萬人人才占有量為0.136萬人。其中，高級人才3.53萬人，占人才資源總量的5%，年均增長7.1%；各類專業技術人才共36.08萬人，和2010年相比增加12.3萬人；高技能人才12.6萬人，比2010年增加9.4萬人；每萬名勞動者中高技能人才490.8人。從人才層次結構來看，專業技術人才的初級、中級、高級的比例為47.5:45: 7.5，雖然初級人才仍然占據多數，但具有高級專業技術職務人才的比重在逐年升高。從人才的行業分布來看，高端人才在各黨政機關及事業單位較多，60%以上的高端人才分布在教育、衛生及文化系統，在工商企業相對較少，農業領域的高端人才更少。

3、人才隊伍總體素質穩步提升，人才開發效能日益顯現

目前，連云港市正在積極實施“三百引才工程”和“高層次創業創新領軍人才集聚工程”（555工程），重點面向海外和重點產業大力引進高端創業創新人才和創業創新領軍人才，目前擁有江蘇省“雙創人才”89人，江蘇省“333高層次人才培養工程”培養對象194人，江蘇省“有突出貢獻中青年專家”66人，“高層次創新創業領軍人才集聚工程”（555工程）人才60多人。連云港市在加強高端人才隊伍建設的過程中，注重引進人才與培養本土人才兩手抓，適時頒布實施了《連云港市“521高層次人才培養工程”培養對象選拔、培養與管理》等文件，目前已選拔培養了“521工程”人才309人，在這些人才中也不乏高端技術技能人才。人才隊伍總體素質的穩步提升，對經濟發展起到了積極的推動作用，人才效能日益顯現。2015年連云港市人力資本投資占GDP的比重為15%，比前面幾年均有小幅攀升；人才貢獻率為35%，增長幅度較大，與2010年相比增長了10.8個百分點；科技進步貢獻率為60%，增長勢頭較猛，與2010年相比增長了19個百分點，由此可見人才工作成效顯著，對加快轉變經濟發展方式貢獻較大。

二、連云港市高端技術技能人才發展存在的主要問題

雖然連云港市高端技術技能人才隊伍建設取得了一些成績，但也存在著一些問題，“十三五”期間，連云港市人才工作應揚長避短，不斷優化人才隊伍結構，進一步提高人才整體素質。

1、思想觀念淡薄，重“引資”輕“引智”“引技”

近年來，連云港市的人才工作雖然取得了可喜的成績，但和發達地區相比仍然存在差距。許多地方政府和相關單位的領導口頭上重視人才，實踐中卻存在著重“引資”、輕“引智”及“引技”，比較關注對工程項目的資金投入，對人才特別是技能人才的引進及培養資金投入明顯不足。沒有先進的人才理念做指導，人才工作很難有創新。從引進的人才來看，有些人“官本位”思想比較嚴重，熱衷于去黨政機關、事業單位就職，去企業工作的要有一定“職位”“官銜”，特別是一些炙手可熱的高端技術技能人才，也熱衷于“做官”，造成了技術技能資源的浪費。從引進的人才層次來看，重學歷、輕技能的傾向仍然比較明顯。目前，高學歷加職稱仍然是衡量人才的通用標準，對技術工人的社會認可度理論上很高，實際待遇上并沒有理想中的那么高，導致很多勞動者能干什么就干什么，缺乏參加職業教育和職業培訓的動力，當技術工人、走技術技能成才道路的吸引力不夠強，技術技能人才嚴重短缺也就在所難免。

2、人才總量仍然不足及人才結構有待優化，經費投入與培養需求不相適應

目前，連云港市人才總量嚴重不足。截至2015年底，雖然連云港全市有高技能人才12.6萬人，但隨著連云港市新醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業的快速發展，高端技術技能人才的缺口越來越大。從地域上看，連云港市各縣（區）對高端技術技能人才的吸引力明顯不足，缺乏高端技術技能人才支撐的縣（區）域經濟發展緩慢。從人員分布來看，高端技術技能人才一般分布在連云港市各大中型企業，特別是戰略性新興產業企業，規模以下及個體私營企業分布較少。從人才層次結構來看，截至2015年底，連云港市高技能人才12.38萬人，占技能勞動者的28.5%。目前，全市技能人才中初級工所占比例達到60%以上，中高級技能人才比例明顯偏低。由于高技能人才短缺，導致成果轉化速度緩慢，新產品研發數量不足，產業結構優化升級放緩。經費投入與培養需求不相適應，沒能按照國家規定足額從職工工資總額提取一定比例的費用作為職工教育經費，企業培訓經費來源單一，市級財政給予的資金支持相對較少，僅僅寄希望于省財政撥付專項資金，導致總體投入嚴重不足。

3、企業研發人才短缺，高端技術技能人才對戰略性新興產業自主創新支撐無力

連云港市雖然不斷加大對高端人才的引進和培養力度，但人才需求和人才供給之間仍然存在較大差距。2015年度，連云港市規模以上工業企業從事R&D活動的人員14525人，比2014年增加950人。全市規模以上工業企業科技機構中具有博士學歷占比僅為3.7%，比2010年減少0.6個百分點。科研人員學歷主要以碩士和大學本科為主，博士學歷的高級人才偏少，高端技術技能人才短缺的矛盾仍然突出。根據《江蘇省第三次全國經濟普查數據提要》《連云港經濟普查年鑒-2013》等統計資料顯示，2013年連云港市共有企業R&D人員12037人（其中全時人員8966人），主要分布在醫藥制造業（3114人）、化學原料和化學制品制造業（2083人）、非金屬礦物制品業（1349人）及專用設備制造業（1490人）等行業。在研發人員中大中型企業R&D人員有7473人（其中全時人員5814人），占62.08%。由表1可以看出，2013年連云港市從事R&D人員數、每萬從業人員中R&D人員指標在全省13個省轄市中均居于第11位（倒數第3），創新人才匱乏。同時，由于連云港市經濟發展總體水平仍然不高，對創新人才的引進、培養、使用及考核等一系列機制尚不健全，導致對高端人才引不進、留不住、用不好現象突出；戰略性新興產業的高端技術技能人才的培養體系尚未健全，產學研脫鉤問題還比較嚴重，高校和科研機構面向企業的合作意識較低等，所有這些因素的制約導致了高端創新人才對自主創新支撐無力。

4、現有的人才培養模式難以培養出滿足戰略性新興產業發展需求的高端技術技能人才

目前，連云港市大部分高職和中職院校的人才培養仍然照搬傳統模式，即學生先在學校進行課堂理論學習和實驗室簡單的基本技能訓練，最后半個或一個學期再到企業參加跟崗實習或頂崗實習。雖然有的學校也安排學生去實習，但接收實習的單位一般都安排技術含量低的流水線，讓學生充當廉價勞動力，這不僅會降低學生的實習效果，也極易讓學生及學生家長產生反感情緒。此外，許多學校與外面企業缺乏日常聯系和溝通交流，實踐性教學一般都在校內完成，企業高級管理人員、工程技術專家及高級技師等參與學校的實踐教學機會較少，即使來學校一般也是以參加研討會或做某方面專業講座為主，這種缺乏企業等用人主體參與的校內傳統人才培養方式，雖能節約成本、降低管理難度，但對于學生綜合能力的培養，特別是對戰略性新興產業所需的專項崗位能力的培養十分不利，存在學用脫節問題，畢業生走上工作崗位后，必須接受二次培訓，完成繼續教育，方能勝任相關工作崗位。

三、“一帶一路”背景下連云港市戰略性新興產業高端技術技能人才培養的基本路徑

表1 江蘇省各地級市科技人員主要指標比較（2013年）

在大力推進“一帶一路”戰略背景下要加快連云港市戰略性新興產業高端技術技能人才培養的步伐，當務之急要做好以下幾點：

（1）加強頂層設計，科學引領高端技術技能人才培養發展方向。連云港市各級政府都應重視和加強頂層設計，不僅要制定基于“一帶一路”背景下的支撐戰略性新興產業發展的高端技術技能人才發展的中長期規劃，而且還要出臺詳盡的可操作性計劃。要在遵循戰略性新興產業發展規律的基礎上培養支撐戰略性新興產業發展的高端技術技能人才，當務之急是要加快研究制定人才培養路線圖，超前部署和謀劃推動連云港市戰略性新興產業高端技術技能人才培養的重大舉措。在加快推進戰略性新興產業高端技術技能人才培養的過程中要積極強化政府的導向作用，科學引領支撐連云港市戰略性新興產業發展的高端技術技能人才培養方向。為此，要針對連云港市現有的戰略性新興產業發展基礎，積極發揮政府在資源整合中的作用，加強和“一帶一路”沿線國家和地區的人才培養合作，共建高端技術技能人才培養基地，多途徑集聚人才資源，構建戰略性新興產業及高端技術技能人才培養集聚區，全力打造擁有核心競爭力的區域創新增長極；要積極推進國際交流與合作，搭建有利于促進高端技術技能人才培養的國際交流與合作平臺，學習國外先進的人才培養理念，加速具有國際化視野的戰略性新興產業高端技術技能人才的培養。

（2）加大財政資金支持力度，逐漸構建起多元化、多層次的高端技術技能人才培養投入機制。由于長期以來人們重學歷教育、輕職業教育，對職業教育投入嚴重不足。特別是許多民營、私營企業職工教育經費嚴重不足，對一線職工培訓的積極性不高，用于高端技術技能人才培養的經費更是少之又少。為此，連云港市相關政府部門應當加大財政資金的支持力度，積極推動將高端技術技能人才培養經費納入政府財政預算，盡快建立高端技術技能人才培養專項資金；適時調整財政性教育經費支出的結構比例，確保職業教育經費支出比重能夠逐年提高，重點扶持定位培養高端技術技能人才為目標的大中專院校和專業培訓機構。同時，要大力調動民辦及企業培訓機構的工作積極性，有針對性地開展戰略性新興產業發展急需的高端技術技能人才培訓，并給予有足夠吸引力的經費補貼。連云港市相關政府部門要促進建立政府與金融機構溝通協調機制，搭建銀企對接合作平臺，主動向本市及“一帶一路”沿線國家和地區的金融機構推薦連云港市戰略性新興產業重點發展領域和重點推進的項目，促進金融機構加大對連云港市戰略性新興產業發展及其人才培養的信貸支持力度。要合理利用外來資本，主動創造條件，鼓勵戰略性新興產業企業到包括“一帶一路”沿線國家和地區在內的海外資本市場進行直接融資，積極吸引國際大型企業的直接投資。同時，要積極鼓勵“一帶一路”沿線國家和地區的民間資本進入戰略性新興產業及其人才培養領域，加大對戰略性新興產業高端技術技能人才培養的支持。要充分發揮財政資金的杠桿效應，逐步建立起以政策性擔保為主體，商業性擔保和互助性擔保為補充的戰略性新興產業企業信用擔保體系，為戰略性新興產業的發展培養更多的高端技術技能人才提供更好的金融支持。

（3）實施工學結合、產教融合或現代學徒制等培養方式，引領高端技術技能人才培養模式改革。一般來說，絕大多數學校都比較注重培養學生的通用能力和職業綜合素質，這樣的好處是專業口徑寬，學生就業面廣，但它的缺點是學生的專項能力差，學用容易脫節，學生畢業后不能直接勝任崗位，需要二次培訓學習。事實上，與戰略性新興產業相對接的專業口徑一般都比較窄，專業知識與技能的通用性有限，難免影響學生的就業面；專業硬件投入支出成本往往較高，實驗實訓設備通用性差。因此，這就要求戰略性新興產業高端技術技能人才的培養必須根據專業特點，變革人才培養模式，大力實施工學結合、產教融合或現代學徒制等培養方式，校企緊密合作，促進產教融合，既能解決企業生產周期性繁忙的問題，又能充分利用行業、企業等優質資源，為學生提供課程實訓、生產實訓等機會和條件，積極推動教學過程與生產過程的對接，讓學生在生產實踐中領悟教學內容與職業標準的差異，縮短學校人才培養與社會需求之間的距離。

（4）建立科學的高端技術技能人才引進及培育機制，構建適應戰略性新興產業發展需求的高端技術技能人才支撐體系。戰略性新興產業發展水平的高低取決于各類人才綜合素質的高低，特別是取決于高端技術技能人才積極性、主動性、創造性的發揮。連云港市要以高等院校、科研院所、骨干企業和大學科技園等為載體，以“一帶一路”沿線國家和地區研究團隊為重點，千方百計引進各類戰略性新興產業高端技術技能人才，特別是要圍繞新醫藥、新材料、新能源、高端裝備制造等連云港市具有比較優勢的戰略性新興產業，重點建設一批科技創新團隊和部署一批高端技術技能人才培養基地，為戰略性新興產業培養一批過硬的創新型領軍人才。要鼓勵“一帶一路”沿線國家和地區校企合作聯合定向培養戰略性新興產業領域各類高端技術技能人才，加大政策扶持力度，促進形成校企聯合培養高端技術技能人才的新機制。要建立和完善有效的高端技術技能人才吸引機制，加快吸引高端技術技能人才的基地和載體建設，鼓勵具有一定規模和技術實力的戰略性新興產業企業實施“走出去”的研發戰略，通過在“一帶一路”沿線比較發達的國家和地區設立企業研發機構，引進高端技術技能人才參與研發，解決連云港市高端技術技能人才引進難、留不住的客觀現實問題。同時，要實行資金技術入股、提高薪酬等靈活政策措施，吸引“一帶一路”沿線國家和地區的高端技術技能人才投身到連云港市戰略性新興產業的自主創新行動中來。

（5）加大培育高端技術技能人才的師資培養與引進力度，加快建設“雙師型”隊伍。戰略性新興產業具有高收益和高風險性，支撐戰略性新興產業發展的專門人才儲備較少，師資隊伍更是參差不齊。為了加快打造一支高素質的高端技術技能人才師資隊伍，連云港市各相關院校要制訂詳盡的培養計劃，不僅要加強對優質師資的引進，而且還要加大對現有師資的培訓力度，培訓方式要靈活多樣，既可以選派教師到“一帶一路”沿線國家或地區對口高校進修、參加專題培訓，也可以深入到相關企業掛職鍛煉，千方百計提高師資隊伍水平。此外，連云港市各相關院校還要不斷優化師資隊伍結構，通過聘請行業、企業專家或者一線工程師、技師等參與實踐教學、畢業設計指導等工作，組建一支過硬的兼職教師隊伍。在師資隊伍建設過程中，要注重將教師輸送到生產或管理一線接受實地培訓，鼓勵教師積極深入基層進行專業實踐和鍛煉，以多種形式參與企業技術攻關，跟蹤了解最新的生產技術和工藝流程，使教師在創造性的生產實踐活動中逐步成長為真正的“雙師型”教師，“雙教”能力不斷得到提升。

[1]宋冬梅:戰略性新興產業專業人才需求與培養模式分析——以江蘇省為例[J].改革與開放,2015(9).

[2]劉潔:廣東省戰略性新興產業高技能人才培養對策研究[J].科技管理研究,2013(24).

[3]汪長柳:戰略性新興產業人才需求量預測模型構建—以江蘇省為例[J]科協論壇,2012(2).

[4]蔣清泉:戰略性新興產業對高級技術技能人才需求分析研究[J].長沙通信職業技術學院學報,2013(9).

[5]何守林、林桂花:戰略性新興產業發展視閾下高職人才培養創新研究[J].中國職業技術教育,2013(25).

（責任編輯：周瑞華）

江蘇省教育廳2014年度高校哲學社會科學基金課題，江蘇戰略性新興產業人才需求預測與開發路徑研究，編號：2014SJD662；江蘇教育十二五規劃重點資助課題，江蘇戰略性新興產業升級視角下的高端技能型人才培養模式研究，編號：B-a/2015/03/024；2015年-2016年度連云港市社會科學基金項目，“一帶一路”背景下加快連云港市戰略性新興產業發展的高端技術技能型人才培養的基本路徑及其政策取向研究，編號：16LKT44；連云港市第五期“521工程”科研項目資助計劃，“一帶一路”背景下加快連云港市戰略性新興產業發展的人才需求分析與培養路徑研究，編號：2015-34。