蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)“強富美高”新農村建設探索

（江蘇師范大學 商學院，江蘇 徐州 221000）

蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)“強富美高”新農村建設探索

倪文倩，楊 宇，劉 丹

（江蘇師范大學 商學院，江蘇 徐州 221000）

蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)基層政府經濟發(fā)展政策的差異，使得省際邊界地區(qū)農村發(fā)展呈現出整體落后和不均衡發(fā)展特征。在對蘇魯豫皖交界地區(qū)6縣（區(qū)）10鎮(zhèn)25村統(tǒng)計調查基礎上，從農村資源、金融、產業(yè)、生態(tài)、公共服務、科技創(chuàng)新、人力資源、制度創(chuàng)新等方面分析了省際邊界地區(qū)建設“強富美高”新農村的模式與路徑。

省際邊界地區(qū)；農村經濟；新農村建設；協(xié)調發(fā)展

一、導論

1、研究背景

習近平總書記2014年在江蘇視察時提出要圍繞“兩個率先”的光榮使命,努力建設經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇。“強富美高”在用于指導蘇魯豫皖省際邊界農村地區(qū)的發(fā)展過程中也被賦予了新的含義：強就是強在農業(yè)的特色優(yōu)勢產業(yè)上，經濟結構合理，質量效益強，強化物質基礎和創(chuàng)新技術以推進農業(yè)現代化；富就是富在生活水平上，促進農民增收，提供可靠的社會保障，挖掘農業(yè)的潛能，培育新型產業(yè)以促進農村產業(yè)融合發(fā)展；美就是美在自然環(huán)境和特色風景上，民俗文化和自然景觀相輔相成，完善基礎設施建設，提高資源利用率以加強農村資源保護和環(huán)境建設；高就是高在生產效率上，改善農村公共服務管理，提高產業(yè)化程度和社會文明程度，追求高效發(fā)展和更高質量的教育水平。

蘇魯豫皖省際邊界農村地區(qū)是各省發(fā)展的短板，因而是一塊十分具有研究價值的問題區(qū)域，關乎蘇魯豫皖整體的協(xié)調與發(fā)展。十八大提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念對建設“強富美高”具有重要的指導意義，本文貫徹五大發(fā)展理念，羅列分析省際邊界農村存在的問題并提出相應的對策，以創(chuàng)新變革實現“整體強”，以統(tǒng)籌協(xié)調推動“百姓富”，以綠色環(huán)保實現“環(huán)境美”，以政策開放、資源共享推動高效生產，提高社會文明程度。

2、文獻綜述

建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，也是確保我國現代化建設順利推進的必然要求。我國當前把農村規(guī)劃的重點放在農業(yè)現代化、城鄉(xiāng)一體化、社會保障、法治文明上，國內學者也就這四方面關于如何建設新農村進行了相關研究。

在農村現代化方面，劉艷軍著重研究不同產業(yè)模式在供給側結構改革下如何實現升級，為農業(yè)現代化創(chuàng)造有利條件，[1]寇光濤、盧鳳君則分析了農業(yè)經營主體在不同合作模式下的規(guī)模。[2]楊倍貝側重于研究農業(yè)科技創(chuàng)新對新農村建設的推動作用，分析農業(yè)科技創(chuàng)新的現狀和當前存在的問題,引進其他地區(qū)先進的科技成果以促進農村現代化建設。[3]蘇茂全指出農產品銷售需要標準化，走外向型產業(yè)化的道路，保證農產品質量，農村企業(yè)合作生產銷售，實現農業(yè)產業(yè)化。[4]王超，孫迪亮強調社會組織在農村公共服務建設中的作用，分析農村地區(qū)的現狀，結合政府在提供公共服務過程中的優(yōu)缺點以提高效率。[5]在城鄉(xiāng)一體化方面，孫亞男、劉華軍、崔蓉從資源稟賦和比較優(yōu)勢兩方面分析地區(qū)經濟差距的影響因素，提出區(qū)域劃分對縮小經濟差距有重要意義。[6]梅海燕在城市化進程不斷推進的基礎上提出要建立扶貧開發(fā)與區(qū)域經濟發(fā)展同步推進的體制機制。[7]劉衛(wèi)紅從社會管理方面對城鄉(xiāng)一體化的矛盾和問題進行分析，強調要將農村社區(qū)化。[8]在農村保障方面，賈小玫通過實證分析表明科學合理的社保制度能夠有效替代農民的土地保障，同時還對刺激農民的消費產生積極作用。[9]何值民、熊小剛通過對農村地區(qū)的實地調查，發(fā)現農村低保政策沒有能貫徹落實到戶,提出中央要對地方政府的扶持進行合理分配和監(jiān)管的建議。[10]

綜上，國內學者一是通過研究城鄉(xiāng)關系來發(fā)展農村經濟，二是強調政府和社會組織在農村建設中的重要作用，鮮有學者提及政府在農村發(fā)展中的參與度和政策執(zhí)行能力與執(zhí)行力度以及法治與法制在農村中的規(guī)范作用。本文在前人的研究基礎上結合蘇魯豫皖省際邊界農村的實際情況從經濟、政府、生態(tài)等發(fā)面對新農村建設道路加以探索。

二、蘇魯豫皖省際邊界農村的發(fā)展現狀

1、蘇魯豫皖省際邊界農村的發(fā)展現狀

省際邊界區(qū)域位于各省、自治區(qū)的邊境地區(qū)，在自然條件、風俗習慣等方面具有相似特性或緊密聯(lián)系的，沿交界線縱向延伸的窄帶型區(qū)域[11]。一方面，該區(qū)域在資源、產業(yè)結構、發(fā)展階段、區(qū)域條件、人文積淀等方面具有一致性，自然資源豐富，緊密相連的地域關系使得這一區(qū)域地區(qū)成為省際間合作的前沿地帶；另一方面，省與省之間為了追求自身利益的最大化，容易引發(fā)資源爭奪、產業(yè)結構重合等一系列問題。

2、抑制蘇魯豫皖省際邊界農村發(fā)展的因素

（1）人力資源。抑制蘇魯豫皖省際邊界農村發(fā)展的人力資源包括兩方面：一是勞動力；二是干部儲備。一方面，蘇魯豫皖省際邊界農村地區(qū)，年輕人大多外出打工謀生，土地荒廢，青壯勞動力大量外流；另一方面，蘇魯豫皖省際邊界農村干部儲備資源稀缺，邊界農村簡樸的生活條件和落后的經濟發(fā)展使得這些地區(qū)難以吸引人才，年輕人不愿意到邊界農村來就職，其中以大學生村官最為顯著，缺少實干的領導力量。

（2）經濟水平。地區(qū)之間經濟發(fā)展水平的差異會阻隔地區(qū)之間的合作與交流，從調查結果來看，蘇魯豫皖四省的經濟發(fā)展水平參差不齊，這也是邊界無交流的根本原因。

圖1 2015年蘇魯豫皖四省主要指標對比

在現有體制下，國家實行的發(fā)展戰(zhàn)略難以涉及到省際邊緣地區(qū)，邊界農村地區(qū)缺少資金、資源的支持，發(fā)展逐漸落后，更加會被省級發(fā)展戰(zhàn)略忽視，從而陷入惡性的“馬太效應”中。

（3）物質基礎。蘇魯豫皖省際邊界農村雖然自然資源豐富，但開發(fā)難度大，物質基礎薄弱，尤其是基礎設施建設。交通、能源等相關設施不完備，村部建設、廣播電視建設缺少設備、物質支持。物質基礎是各省發(fā)展的有力保障。蘇魯豫皖四省在不同的語言、習慣和歸屬感的驅使下，邊界區(qū)域逐漸成為“隔離帶”。

圖2 蘇魯豫皖省際邊界農村特色產業(yè)分布

3、蘇魯豫皖省際邊界農村發(fā)展中存在的問題

（1）產業(yè)結構重合，缺乏特色。國家農業(yè)部在2005年推出“一村一品”的概念，在歷經十余年的打磨和發(fā)展后逐漸在各個村普及開來。在我們走訪過的地區(qū)中，江蘇省徐州市八王村種植的胡蘿卜，徐州大彭鎮(zhèn)侯樓村的苗圃等，這些都進行過品牌注冊。江蘇省徐州市長埝村的三水梨作為一品，肉質細嫩、爽口,甜而不膩,汁水多，有一定的知名度，給村民帶來了可觀的收入，而像義安村這樣的村子，以石榴作為“一品”，卻與鄰村特色產業(yè)重合，不具備市場競爭力。蘇魯豫皖省際邊界農村面臨的主要問題之一就是“一村一品”的選擇沒有立足于資源稟賦和產業(yè)基礎，過度局限于一村一品的概念之中，產業(yè)同構嚴重。蘇魯豫皖邊界農村處于同一個大市場中，特色產品平分有限的產品需求，當產品的供給大于需求時，會對產品的價格帶來巨大的打擊。下圖為走訪的蘇魯豫皖四省共計25個村子的特色產業(yè)分布狀況。

（2）省際缺乏交流，發(fā)展滯緩。經濟欠發(fā)達的村子與鄰村基本無經濟、政策方面的交流，一是因為蘇魯豫皖省際邊界農村發(fā)展水平相當，沒有差異就沒有交流；二是村與村之間因為爭奪土地資源而產生過糾紛，難以合作。在同村民的交談中，我們了解到，同時期內安徽省的發(fā)展比江蘇省落后至少三十年，這一點在農村表現得尤為明顯，村與村缺乏合作交流的意愿。而一村一品發(fā)展得很好的村子則與鄰村保持著長期友好的往來，將“一村一品”市場化，擴大銷路。村與村之間關系良好，在產品銷售等方面也有合作，但是缺乏更深層次的交流與協(xié)調，共同發(fā)展難以得到進一步的推動。蘇魯豫皖四省發(fā)展緩慢，下圖為2011-2015年蘇魯豫皖四省國內生產總值。

圖3 蘇魯豫皖省際四省GDP走勢（單位：億萬）

（3）生態(tài)破壞嚴重，污染環(huán)境。蘇魯豫皖省際邊界農村發(fā)展、信息接收滯后，仍是以發(fā)展傳統(tǒng)農業(yè)為主，化肥、農藥的濫用對水體造成污染。生活垃圾的填埋占用了大量耕地，為了追求眼前的經濟利益人們往往不顧土地的承載能力，導致耕地的質量衰退。農業(yè)生產殘留物如秸稈的不合理處理造成的污染也不容忽視。在徐州市房村鎮(zhèn)的林場村，村民從賣蚯蚓中獲利不少，就開始不斷地挖蚯蚓，該村尚未建成水泥地，下過雨后的道路到處是坑坑洼洼。人們挖蚯蚓的這一行為，不僅使道路、交通條件惡化，還破壞了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

（4）干部儲備稀缺，人才流失。在省際邊界農村中農民外出務工是普遍現象，年輕勞動力大量流失，村里滯留大量老人和小孩；大學生村官是基層領導隊伍中的一股年輕力量，推動農村發(fā)展，但是大學生村官往往是以農村任職經歷為跳板考研或者考公務員，任職時間短，工作簡單，浪費才能。發(fā)達地區(qū)村干部多是村里的種植或養(yǎng)殖大戶，起到好的表率作用，吸引村民，留住勞動力。

（5）保險意識淡薄，忽視法律。在走訪過蘇魯豫皖四省24村后，我們發(fā)現在和村民的交談中提及法制、法律時他們表現得很茫然。村民們的平均年齡偏大，文化素質不高，法律素質低。其次，村干部法制意識淡薄，影響法律的權威。農村法制教育相對落后，村民在合法權益遭到侵犯時處理問題過于極端化，我們曾親眼見過村民因拿不到工資聚眾在鎮(zhèn)政府門口鬧事。邊界農村地區(qū)缺少普法活動且法制教育形式單一。此外，村民的投保情況不容樂觀，村民未能真正理解社會保險、醫(yī)療保險的意義，見表1。

表1 2015年蘇魯豫皖四省社會保險基本情況（單位：萬元）

三、蘇魯豫皖省際邊界建設“強富美高”新農村的相關建議

1、以創(chuàng)新凸顯特色新，帶動整體強

“五里不同風，十里不同俗”，一村一品應該是當地自然資源、經濟發(fā)展水平和社會習俗共同作用的結果。“一村一品”不應該僅僅局限于一個村，也不應局限于某一種產品，而是應該找準自身的定位，結合當地的實際情況，土壤條件，氣候以及技術經驗選擇適宜種植且有特色、有優(yōu)勢的產品。其次，從小產業(yè)做起，夯實基礎，穩(wěn)固市場，找準中心區(qū)域，向四周輻射，從而帶動整體發(fā)展。最后，創(chuàng)新產業(yè)結構，延伸農村主導產業(yè)的鏈條，在城市開辟市場，推動城鄉(xiāng)一體化，與鄰近區(qū)域形成產業(yè)分工，協(xié)調合作，通過大戶或者龍頭企業(yè)的引領，整合分散的資源開發(fā)特色產業(yè)，合理規(guī)劃發(fā)展規(guī)模經濟以降低生產成本從而提高收益。提升“一村一品”的經濟價值，不僅讓農產品更有特色，還能給村民帶來實實在在的經濟效益。了解市場的需求，整合各方面的信息資源，及時向企業(yè)、農民發(fā)布。

2、以協(xié)調統(tǒng)籌村與村的合作，引領百姓富

每個村子都有自己處于優(yōu)勢地位并賴以生存的產業(yè)，亞當·斯密的絕對優(yōu)勢理論中通過勞動分工與產品交換實現福利的增加。以徐州市的卞莊村和八王村為例，卞莊村養(yǎng)魚而八王村盛產蘿卜，都進行過品牌注冊，“一村一品”找準了定位，有生產的優(yōu)勢和可預期的銷售收入，魚和蘿卜都是人們生活中常見的商品，兩個村子可以合作，專注于各自的生產，再進行交換，這種合作方式既能促進雙方的合作關系，又能提高各村的收入，推動經濟發(fā)展。同樣的，大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢論適用于一村在兩種商品生產上較之另一村均處于絕對劣勢的情況。

除此之外，推廣“互聯(lián)網+”也能推動村與村之間的合作，通過構建物流網絡，既能帶動交通等基礎設施的建設，又能拓寬銷路，加強區(qū)域之間的合作。建立農戶+鄰村+第三方平臺的合作模式，村與村之間合作建立信息展示平臺，展示農產品銷售信息，并自主聯(lián)絡買家，不斷更新平臺上的買方信息，增加交易和獲利的概率；同時，與各個自營平臺和第三方平臺合作（如京東、淘寶等），互聯(lián)互通也為拓展產品銷售途徑提供可能，從而促使農戶自主選擇買家，自愿交易，為自己謀利益。

3、以綠色生態(tài)體現環(huán)境美，保護生態(tài)環(huán)境

鼓勵高校人才到農村就業(yè)，利用專業(yè)知識分析土地的類型和承載力，因地制宜，合理安排種植，適時休耕，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。獎勵技術創(chuàng)新，具備鉆研精神，把高科技，機械設備運用到農業(yè)生產中。在旅游資源豐富的邊界農村地區(qū)，合理開發(fā)旅游景點，抓住城市居民的消費力，開發(fā)體驗項目，向游客提供綠色食品和住宿，宣傳環(huán)境保護，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

4、以資源共享推動高效生產，提高社會文明程度

打破邊界阻隔，建設公共休閑區(qū)，將地域、習慣相近的兩個區(qū)域作為整體來規(guī)劃，共享基礎設施、文化等資源。政府開辟公共休閑區(qū)域，由盈利機構負責經營打理，給老人和兒童提供休息娛樂學習的場所，定期舉辦下鄉(xiāng)表演、圍棋比賽等活動，解決部分就業(yè)問題。向農民提供再教育和培訓的機會，普及電腦知識，提高農民的文化素養(yǎng)，可通過適當的物質獎勵來引導農民接受培訓；保護民俗文化，保留或重建民俗文化場所，舉辦關于民俗文化的宣傳活動；借助傳媒力量普及民俗文化知識；尋找和培育民間文化傳承者。

綜上，蘇魯豫皖省際邊界農村發(fā)展落后最根本的原因在于邊緣化的地理位置，解決發(fā)展問題應由點到面，從個人到村再到省，逐步完善。因此建議政府強化村鎮(zhèn)干部職能，在各村挑選有想法，懂技術的村民提供資金幫助，重點扶持，培養(yǎng)大戶，吸引更多村民參與其中。其次，挑選省際邊界貧困村作為試點，選派扶貧小組，結合具體情況加以分析并改革，推動該村先富起來，再以該村為中心，構建物流網絡，向外輻射，帶動周圍其他村的發(fā)展。蘇魯豫皖四省政府給省際邊界農村自主選擇權，尤其是在醫(yī)保、社保等方面，給各村在本省或臨界其他省中自由選擇的權利，激發(fā)各省份合理積極的競爭意識，從而鞭策各省優(yōu)化自身的政策。農村的發(fā)展少不了政府的支持，尤其是省際邊界地區(qū)，更要與周邊區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調，打破邊界阻隔，共享資源，共同發(fā)展，共建“強富美高”新農村。

[1]劉艷軍:供給側結構改革下我國農業(yè)產業(yè)升級實施模式研究[J].天津商務職業(yè)學院學報,2016(2):29-31.

[2]寇光濤、盧鳳君:適度規(guī)模、合理契約與農業(yè)產業(yè)化經營主體的目標協(xié)同機制研究[J].管理現代化,2016(2):35-37

[3]楊倍貝:加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐，提升現代農業(yè)建設水平[J].基層農技推廣,2016(6):52-53.

[4]蘇茂全:以外向型農業(yè)帶動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展—以濰坊市農業(yè)發(fā)展為例[J].濰坊學院學報,2013(10):11-13.

[5]王超、孫迪亮:社會組織參與提供農村社區(qū)公共服務的實證研究—以山東省日照市為例[J].農村經濟與科技,2016(2):105-107.

[6]孫亞男、劉華軍、崔蓉:中國地區(qū)經濟差距的來源及其空間相關性影響：區(qū)域協(xié)調發(fā)展視角[J].廣東財經大學學報,2016(2):4-15.

[7]梅海燕:城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的探索與思考[J].經濟研究導刊,2016 (22):118-193.

[8]劉衛(wèi)紅:城鄉(xiāng)一體化社會管理創(chuàng)新初探[J].農村經濟與科技, 2016(8):212-213.

[9]賈小玫:健全農村社會保障制度與拉動農村消費需求增長[J].財經科學,2004(5):84-87.

[10]何植民、熊小剛:農村最低生活保障政策實施績效的綜合評價—基于我國東中西部地區(qū)20個縣的調查數據分析[J].中國行政管理,2015(12):97-102.

[11]鄭四渭、劉航、邵玉珍:國內省際邊界區(qū)域協(xié)調發(fā)展研究述評[J].區(qū)域經濟，2015(1):56-59.

（責任編輯：史二霞）