我國海洋生態(tài)文明建設(shè)路徑探究
——基于綜合視角

（廣東海洋大學 管理學院，廣東 湛江 524088）

我國海洋生態(tài)文明建設(shè)路徑探究
——基于綜合視角

郭見昌

（廣東海洋大學 管理學院，廣東 湛江 524088）

自十八大確立“海洋強國”的建設(shè)目標以來，我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展日益被外界所關(guān)注。海洋生態(tài)文明建設(shè)作為科學開發(fā)利用海洋的重要基礎(chǔ)和保障，其特殊意義不言而喻。本文在對我國海洋生態(tài)文明建設(shè)困境進行綜合分析的基礎(chǔ)上對其路徑進行探究，從而認為，我國海洋生態(tài)文明的建設(shè)應在“意識先行”的同時，從環(huán)境治理、資源開發(fā)以及管理制度創(chuàng)新等幾個方面加以推進。

海洋生態(tài)文明；海洋經(jīng)濟；海洋強國

作為一個海陸兼?zhèn)涞膰遥瑥V闊的海洋國土和豐富的海洋資源為我國海洋事業(yè)的發(fā)展提供了得天獨厚的優(yōu)勢。然而，由于種種歷史原因，我國對海洋的開發(fā)和保護并不十分充分，海洋經(jīng)濟發(fā)展依舊處于較為落后的水平。十八大報告著重強調(diào)要“發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境”，這不但表明了海洋經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為我國未來發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，同時也表明了海洋生態(tài)文明建設(shè)與海洋經(jīng)濟發(fā)展之間密不可分的依存關(guān)系[1]。因此，積極推進海洋生態(tài)文明建設(shè)，已然成為當前我國海洋事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

一、海洋生態(tài)文明的基本內(nèi)涵

當前，學術(shù)界對于海洋生態(tài)文明內(nèi)涵的認識尚不統(tǒng)一[2]。其中，基于對其價值導向的考量，有學者認為海洋生態(tài)文明是以人海和諧相處為主題，以科學開發(fā)為重點，以增強海洋意識為導向，以保護海洋環(huán)境為支撐，以科技和管理創(chuàng)新為驅(qū)動，全面改善人類海洋開發(fā)利用觀念、方式的一種文明形態(tài)[3]。基于對其內(nèi)容體系的思考，有學者認為建設(shè)海洋生態(tài)文明是實現(xiàn)人、海和諧共生，推動海洋經(jīng)濟科學發(fā)展的必然選擇，并認為其主要包括意識、行為、道德、制度、產(chǎn)業(yè)五個層面的內(nèi)容[4]。基于馬克思主義自然觀的研究視角，也有學者認為海洋生態(tài)文明實際上指的是人類在開發(fā)利用海洋來維持自身經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，以自然的客觀規(guī)律為基礎(chǔ)，所建立的一種保障人、海關(guān)系健康發(fā)展的文明形態(tài)[5]。

圖1 最佳平衡狀態(tài)下的人、海和諧共生示意圖

從上述研究可以看出，海洋生態(tài)文明實際上涵蓋了一套十分豐富的理論內(nèi)容，它既非一味地強調(diào)海洋開發(fā)，也非單純地強調(diào)海洋保護，它最終尋求的是一種“人與海”協(xié)同發(fā)展，“經(jīng)濟與環(huán)境”雙重并重的最佳平衡狀態(tài)（見圖1）。在這一狀態(tài)下，它既有利于人類海洋經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，也無害于海洋生態(tài)系統(tǒng)的長久穩(wěn)定，并能使二者相互依存，和諧共生。因此，海洋生態(tài)文明實際上指的是人類在保障海洋生態(tài)系統(tǒng)健康、穩(wěn)定的狀態(tài)下，對其資源、空間進行科學開發(fā)利用，從而推動海洋經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)人海和諧共生的生態(tài)文明形態(tài)，就其具體內(nèi)容而言，則包括與海洋相關(guān)的意識、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和管理機制四個方面的內(nèi)容。

二、我國海洋生態(tài)文明建設(shè)所面臨的困境

1、海洋生態(tài)文明意識落后

我國早在古代就已提出“順應自然”的生態(tài)價值觀，但在傳統(tǒng)生態(tài)意識中卻極少強調(diào)海洋生態(tài)文明意識。雖然，近年來“維護海洋生態(tài)穩(wěn)定”的呼聲開始在國內(nèi)有所增強，但這并沒有從根本上改變我國當前海洋生態(tài)文明意識較為落后的現(xiàn)狀。首先，傳統(tǒng)海洋意識中海洋資源“取之不盡，用之不竭”的落后觀念仍根深蒂固，以“利本位”為主導的對海洋資源的瘋狂開發(fā)和捕撈現(xiàn)象并沒有得到根本改善。其次，海洋環(huán)境保護的群體意識并未隨著社會的進步而上升到應有的水平，“置身事外”的心理依舊使內(nèi)陸居民對于內(nèi)陸污染源通過河流污染海洋的現(xiàn)象熟視無睹。最后，公民參與建設(shè)的積極性普遍不高，長久以來對于海洋生態(tài)的漠視和無知，使得大多數(shù)公民既缺乏與海洋生態(tài)破壞者作斗爭的勇氣，又缺乏參與建設(shè)的熱情。

2、海洋環(huán)境污染問題嚴重

隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進，我國海洋環(huán)境質(zhì)量尤其是近海海域的海洋環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢。據(jù)《2015年中國海洋環(huán)境狀況公報》顯示[6]，在我國，不僅海水富營養(yǎng)化，海洋生物物種銳減，海洋生態(tài)失衡的問題較為突出，同時部分近岸海島環(huán)境狀況也不容樂觀。縱觀發(fā)達國家的海洋經(jīng)濟發(fā)展史，發(fā)展初期也往往會導致環(huán)境污染問題，而我國作為人口眾多的發(fā)展中國家，在客觀規(guī)律和基本國情的主導下，這一現(xiàn)象則顯得更為嚴重。對其污染來源進行分析，內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)生的工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污水以及生活垃圾，臨港工業(yè)、海濱旅游業(yè)等沿海產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的廢水、廢物，海上石油、天然氣開發(fā)以及化工物品運輸所造成的泄漏已經(jīng)成為當前我國海洋污染的三大主要源頭。

3、海洋資源開發(fā)不合理

我國海洋資源十分豐富，這為我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的先天條件。然而，隨著對各項海洋資源開發(fā)的不斷深入，我國開始面臨嚴峻的考驗：一方面，資源過度開發(fā)問題嚴重，在我國長達1.84萬千米的大陸海岸線當中，已有超過一半的海岸線已成為人工岸，已嚴重威脅到了海岸生態(tài)鏈的穩(wěn)定，同時對漁業(yè)資源的過度開采也同樣致使海洋物種多樣性遭到嚴重破壞[7]。另一方面，開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，大力發(fā)展填海造陸等海上工程來擴展海洋發(fā)展空間的做法并沒有充分考慮到特定海域生態(tài)系統(tǒng)的承受能力，往往造成生態(tài)的惡性循環(huán)發(fā)展。此外，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，布局不均衡，也造成特色海域的優(yōu)勢難以發(fā)揮，致使海洋資源難以得到充分利用。

4、海洋管理制度不健全

我國海洋事業(yè)起步較晚，管理制度中也存在較多問題。首先，法律體系不夠完善。盡管我國部分海洋法律已經(jīng)對海洋管理中的一些問題作出了規(guī)定，但是由于立法主體混亂，立法存在一定的片面性，往往致使我國的海洋法令難以維持系統(tǒng)性和連貫性。其次，管理部門權(quán)限劃分不明確。由于權(quán)責不清，不但降低了部門聯(lián)合執(zhí)法的行政效率，同時也使得部門之間相互推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生。再次，缺乏相應的應急機制。慣性思維下的海洋管理，往往更習慣于對傳統(tǒng)海洋事務(wù)的處理，而一旦發(fā)生諸如海上漏油等突發(fā)事件時，則往往表現(xiàn)乏力。最后，尚未形成有效的追責機制。由于相關(guān)處罰規(guī)定并不明確，管理部門在對破壞海洋生態(tài)的行為進行界定和處理時，往往缺少相應的追責機制作為保障。

三、我國海洋生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

建設(shè)海洋生態(tài)文明不但是馬克思主義自然生態(tài)觀的現(xiàn)實實踐，同時也符合科學發(fā)展觀的基本要求，屬于建設(shè)和諧社會的基本范疇[8]。因此，在對我國海洋生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑進行探究時，必須充分認識到其長期性和艱巨性，并在此基礎(chǔ)上積極采取針對性措施。

1、強化宣傳引導力度，全面提升生態(tài)意識水平

充分發(fā)揮“意識先行”的積極作用，面向全社會采取多種方式強化宣傳力度，爭取從根本上改變我國公民海洋生態(tài)意識落后的現(xiàn)狀。利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體形式積極宣傳“規(guī)劃用海”、“集約用海”、“生態(tài)用海”“科技用海”、“依法用海”的中心思想，使公民從心理上充分意識到保護海洋生態(tài)的重要性。充分發(fā)揮我國市場經(jīng)濟的帶動作用，通過公開競標、廣告招商等方式將我國海洋生態(tài)文明建設(shè)工作“外包”給有能力的企業(yè)和社會組織，積極引導社會力量參與其中。打破傳統(tǒng)地域限制造成的公民對于海洋生態(tài)文明建設(shè)“置身事外”的消極局面，使得內(nèi)陸地區(qū)的居民能夠在積極參與建設(shè)的同時共享海洋生態(tài)文明建設(shè)的成果。

2、引入科學有序的環(huán)保機制，綜合治理海洋環(huán)境污染

堅持“開發(fā)與保護并重”的原則，改變傳統(tǒng)發(fā)展模式中片面注重經(jīng)濟效益的慣性思維，不斷強化海洋生態(tài)污染治理。建立河海污染防治一體化機制，在內(nèi)陸重點流域加強環(huán)境監(jiān)控，嚴格控制化工廢棄物的排放總量，對于不符標準的排污企業(yè)應及時予以警告。改變傳統(tǒng)“重陸輕海”的思維定式，對陸地工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污水以及生活垃圾進行科學處理，避免陸地污染源對海洋環(huán)境造成間接破壞。建設(shè)海上生態(tài)保護示范區(qū)，及時處理海洋突發(fā)性污染事件，對特定海域生態(tài)環(huán)境進行重點保護。始終堅持走“科技興海”之路，積極進行科技創(chuàng)新，研發(fā)新式防污治污設(shè)備，不斷健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預報系統(tǒng)。

3、增強科學開發(fā)能力，統(tǒng)籌規(guī)劃空間產(chǎn)業(yè)布局

改變傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟粗放式發(fā)展模式，依據(jù)“五個用海”的總體要求，對海洋功能區(qū)域進行科學劃分，不斷提升綜合開發(fā)能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，逐步淘汰原有的污染重，產(chǎn)業(yè)效益不高的海洋產(chǎn)業(yè)，加大對海洋生物醫(yī)藥、礦產(chǎn)開發(fā)、綠色能源利用等新興產(chǎn)業(yè)的投入。合理規(guī)劃沿海地區(qū)發(fā)展，避免開發(fā)項目對同一地區(qū)過度與重復的開發(fā)，充分利用我國海岸資源豐富的優(yōu)勢，在沿海地區(qū)構(gòu)建具有我國特色的高效能海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。科學統(tǒng)籌海洋資源開發(fā)利用，針對不同海域的資源狀況，采取集中與適度相結(jié)合的開發(fā)模式，科學開發(fā)海岸線資源、海島旅游資源以及海洋漁業(yè)資源，避免無序開發(fā)和惡性開發(fā)。

4、完善海洋法律體系，創(chuàng)新海洋管理機制

樹立“依法治海”的法治意識，并以此為基礎(chǔ)，科學劃分部門權(quán)限，積極加強海洋管理創(chuàng)新。明確立法主體，加強立法交流，從多個層面入手制定具有全局指導意義的法律，確保其系統(tǒng)性和連貫性。創(chuàng)新部門管理機制，明確部門權(quán)限，加強各主管部門之間的合作交流，積極開展多部門、跨區(qū)域的海上聯(lián)合執(zhí)法。健全海上突發(fā)性事件的應急處理機制，強化工作人員專業(yè)訓練，完善環(huán)境監(jiān)管配套設(shè)施，提升對突發(fā)性海洋事件的處理能力。明確海洋生態(tài)破壞的追責機制，加大處罰力度，嚴厲打擊惡性破壞海洋生態(tài)的行為，真正做到執(zhí)法必嚴，違法必究，從根本上保障我國海洋生態(tài)環(huán)境的健康、穩(wěn)定。

[1] 曹英志：海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建問題分析與政策建議[J].生態(tài)經(jīng)濟，2016（1）.

[2] 杜強：推進福建海洋生態(tài)文明建設(shè)研究[J].福建論壇（人文社會科學版），2014（9）.

[3] 俞樹彪：舟山群島新區(qū)推進海洋生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略思考[J].未來與發(fā)展，2012（1）.

[4] 陳建華：對海洋生態(tài)文明建設(shè)的思考[J].海洋開發(fā)與管理，2009（4）.

[5] 馬彩華、趙志遠、游奎：略論海洋生態(tài)文明建設(shè)與公眾參與[J].中國軟科學，2010（S1）.

[6] 2015年中國海洋環(huán)境狀況公報[EB/OL].http：//www.coi. gov.cn/gongbao/huanjing/201604/t20160414_33875.html，2016—04—14.

[7] 羅新穎：加強海洋生態(tài)文明建設(shè)的若干思考[J].發(fā)展研究，2015（4）.

[8] 王丹、鹿紅：論我國海洋生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實訴求[J].理論月刊，2015（1）.

（責任編輯：胡春雨）