武漢自貿區建立對湖北省對外貿易的影響

李 俊，鄢 恒

（1、湖北中醫藥大學 管理學院，湖北省中醫藥發展研究中心，湖北 武漢 430065 2、五邑大學 經濟管理學院，廣東 江門 529020）

武漢自貿區建立對湖北省對外貿易的影響

李 俊1，鄢 恒2

（1、湖北中醫藥大學 管理學院，湖北省中醫藥發展研究中心，湖北 武漢 430065 2、五邑大學 經濟管理學院，廣東 江門 529020）

本文立足于湖北省對外貿易發展的現狀，綜合國際國內關于自貿區研究的情況，結合當前剛剛申報成功的武漢自貿區的具體情況展開相關分析，研究武漢自貿區建立將對湖北省對外貿易發展帶來的具體影響。

武漢自貿區；湖北省；對外貿易

一、自貿區相關概述及發展背景

20世紀80年代以來，隨著經濟全球化的發展和越來越多的國家加入WTO，世界政治經濟格局發生了重大變化。為了增強自己的經濟競爭力，各國積極謀求建立自貿區來推動本國經濟發展。2013年上海自貿區的建設拉開了我國建設自貿區的序幕，表明我國將繼續加大對外開放力度。

自由貿易區指在主權國家或地區的關境以外，劃出特定的區域，準許外國商品豁免關稅自由進出。實質上是采取自由港政策的關稅隔離區。狹義僅指提供區內加工出口所需原料等貨物的進口豁免關稅的地區，類似于出口加工區。廣義還包括自由港和轉口貿易區①。本文所論述的自貿區即是基于此概念而來的。

表1 自貿區按功能的劃分

伴隨著經濟全球化的浪潮，自貿區在世界各地的數量不斷增加，自貿區數量的增加，也帶來了自貿區功能的擴張。自貿區的功能發展主要體現在：從以貨物貿易為主向貨物貿易和服務貿易轉變，更加注重服務貿易的質量；從以貿易功能為主向貿易功能與投資功能并重轉變，更加注重投資功能。自貿區功能的擴展，也反映了經濟發展的一個趨勢，由傳統的貨物貿易逐步轉向新興的金融服務。在經濟全球化浪潮的影響下，貿易、生產、資本國際合作不斷深化，全球自貿區的發展呈現出多樣化和綜合化的趨勢。當前，世界上多數自貿區都具有進出口貿易、轉口貿易、倉儲、加工、商品展示、金融等多種功能，這些功能提高了自貿區的運行效率和抗風險能力。

2013年9月29日，中國第一個自貿區——上海自貿區掛牌成立。2014年12月，國務院決定推廣上海自貿區試點經驗，設立廣東、天津、福建三個自貿試驗區，并擴展上海自貿區的范圍。自此，中國的四大自貿區從南到北沿海分布，成為中國經濟對外開放的橋頭堡。沿海四大自貿區的設立，帶動了內陸地區城市申報自貿區的熱情，中國剛剛批準的第三批自貿區試點城市就包括內陸的七個城市。包括湖北在內的眾多內地省市都將申報自貿區列入當前的政府工作報告中，積極申報建成自貿區。

二、湖北省對外貿易現狀

作為工農業大省，湖北省的對外貿易發展速度很快。在發展的同時，也應看到湖北省對外貿易不足的地方。

1、湖北省對外貿易成就

依據湖北省商務廳的統計數據，在2015年全國進出口雙降的形勢下，湖北省實現進出口貿易總額2838.8億元，同比增長7.3%，高于全國平均水平14.3個百分點，增速位居全國前列。湖北省對外貿易取得的成就如下：對外貿易增長速度遠高于全國平均水平，在全國排名上升；出口商品結構明顯改善，機電、高新技術產品出口比重上升；外貿主體結構不斷優化，外資、民營企業出口占比明顯提升；出口企業數量增加，“湖北制造”出口比例增長；服務貿易較快增長。

2、湖北省對外貿易不足

湖北省對外貿易也存在不少問題：對外貿易中商品種類單一，過多依賴勞動密集型產品，缺少核心競爭力，勞動力優勢容易被取代；對外貿易區域高度集中在歐美和日本，對新興市場的開發力度不夠，容易受到西方國家的貿易制裁；在省內而言，對外貿易發展極不平衡、區域對外貿易分布不均，影響了湖北省整體對外貿易的健康發展；出口商品種類單一，缺少自主品牌和核心技術，在國際貿易鏈中處于低端地位，產品國際競爭力較弱。

三、武漢建設自貿區的必要性和可行性分析

武漢市作為中部地區崛起的中心城市和具有獨特地理優勢的城市，有責任在當前的經濟政治體制改革中走在前列。積極申報自由貿易實驗區，成為擴大改革開放步伐的試驗田。

1、武漢建設自貿區的必要性分析

（1）推動湖北省發展的要求。武漢建設自貿區可以帶動湖北省融入經濟全球化，推動湖北省經濟社會的發展，落實國家全面深化改革和擴大開放的各項決策部署，推進更高層次改革開放，釋放改革紅利；能夠帶動湖北省整體對外貿易規模的擴大，幫助實現對外貿易的優化；能夠在穩定傳統出口產業的同時，吸引新興產業的入駐；能有效提高進出口的便利化程度，拓寬進出口的渠道；能促進經濟發展和社會轉型，滿足區域內居民進口消費需求，提高消費層次和水平，以消費促進經濟發展；有利于湖北省整體經濟社會的發展，助力中部崛起；可以更好地發揮中心城市在區域內的輻射聯動作用，形成產業集聚和整合運用資源；能夠帶動湖北省城市間的協同發展，激發整體經濟活力；能打破行政區劃造成的市場準入壁壘、形成統一的市場整體，提供更多的就業崗位，帶動省內經濟增長；能突破現有體制機制的束縛，探究經濟發展新途徑、新方法。可見，武漢建設自貿區對促進中部崛起，建設長江經濟帶，發展武漢城市圈具有重要意義。

（2）保稅區發展的必然結果。武漢已有保稅區的發展已經具備一定的規模，保稅區的設立能夠帶來一系列的優惠政策，帶動保稅區內的進出口貿易發展。保稅區發展到一定階段水平，會倒逼體制機制的創新，要求獲得更多的優惠政策和相關職能。上海自貿區是由外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、浦東機場綜合保稅區和洋山保稅港區等四大保稅區整合而來②。在保稅區的基礎發展成自貿區，突破原有條框的限制，進一步放寬優惠政策。武漢已有保稅區的發展，已經為設立自貿區打下了相當的基礎。為了進一步加大對外開放的步伐，加快政府職能轉變和創新管理模式，保稅區開始探索自己未來發展的新途徑。武漢保稅區已有的發展基礎，迫切要求武漢整合相關資源，設立自貿區。

2、武漢建設自貿區的可行性分析

（1）武漢已有保稅區的發展基礎。自貿區的最初階段都是由保稅區發展而來，保稅區的發展能給自貿區發展積累經驗和摸索發展道路。到目前為止，武漢已有兩個綜合保稅區——武漢東湖綜合保稅區和武漢新港空港綜合保稅區。

武漢東湖綜合保稅區是國務院批準的湖北省第一個綜合保稅區，目前已聚集企業2萬多家，企業總收入突破5000億元，為東湖綜保區奠定牢固的產業支撐。武漢東湖綜合保稅區享受洋山保稅港區的有關稅收、外匯政策，即“享受保稅區、出口加工區的相關優惠政策”，同時享受武漢東湖國家自主創新示范區優惠政策。

武漢新港空港綜合保稅區分為陽邏港園區和東西湖園區③。其中，陽邏港園區毗鄰長江中上游最大集裝箱核心港——武漢陽邏港，是中西部地區對接“海上絲綢之路”的最佳“出海口”；東西湖園區地處武漢臨空港經濟技術開發區，毗鄰武漢天河機場，是中歐（武漢）國際鐵路貨運班列的起點，是“絲綢之路經濟帶”的有機組成部分。武漢新港空港綜合保稅區，實現了江海直達、漢歐班列、天河機場三大國際物流通道間的互聯互通，區位交通優勢突出。

綜合保稅區是我國開放層次最高、功能最齊全、優惠政策最多、手續最簡化的特殊開放區域。它整合了原來保稅區、保稅物流園區、出口加工區等多種外向型功能。

（2）武漢交通樞紐的地位。武漢歷來被稱為“九省通衢”之地，是華中第一大港口，有漢南紗帽港、陽邏港、武漢港等。武漢目前已成為四川、陜西、重慶、河南等省市內外貿集裝箱的重要中轉港和中西部出海開放門戶。

武漢還是全國重要的鐵路樞紐，位于京廣鐵路、漢丹鐵路、長荊鐵路、武九鐵路、武麻鐵路、滬漢蓉鐵路、京港高鐵交匯處④。武漢還積極發展跨洲鐵路貨運，積極打造向東、向西雙向開放大通道。2014年4月，恢復常態化運營的漢歐班列，其線路從最初的中亞、中東歐不斷向西延伸，如今能直達歐洲20多個城市，發送、分撥、轉運貨物可輻射歐洲全境，對推動湖北外貿增長發揮了重要作用。

武漢天河國際機場是中國八大區域性樞紐機場之一、華中地區最大的飛機檢修基地、國家一級民用機場，為華中地區第一個4F級機場。2015年天河國際機場旅客吞吐量位居中部第一，擁有飛達39個國際城市的航線⑤。天河機場正在進行的天河三期工程建設將為其引進更多國際航線，提升機場硬件設施和服務。

（3）武漢城市圈的聯動效應。早在2007年，國務院正式批準武漢城市圈為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”。武漢城市圈是指以中部地區最大城市武漢為圓心，覆蓋黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江周邊8個大中型城市所組成的城市群。武漢城市圈的發展涉及交通、教育、金融、工業、旅游等諸多領域。面積不到湖北省三分之一的武漢城市圈，集中了全省一半以上的人口、六成以上的GDP總量。2015年武漢城市圈GDP為18594.83億元，經濟增長速度強勁。武漢城市圈人口接近2000萬，龐大的人口基數能夠為經濟發展提供勞動力，也能提供龐大的消費市場。

武漢城市圈之間的公路鐵路交通也在日益完善，將建成以武漢市大外環和環城市圈高速路構成的“兩環”，以及由13條以武漢為中心的高速公路和快速路構成的公路主骨架網，形成以武漢為中心，通往城市圈8市市區的“1小時交通圈”⑥。到2017年，將建成武漢至黃石、鄂州、浠水、咸寧、孝感、仙桃、潛江、天門等城市的城際鐵路專用線，形成城市圈軌道交通網。便利的交通網絡，將有效地使武漢城市圈融為一體。武漢城市圈的集群化發展，能夠為武漢建設自貿區提供廣闊的市場和產業支撐，拉近城市間的協助發展。武漢城市圈的發展，能夠為武漢建設自貿區提供及時、便捷、廣闊的市場和豐富的人力、物力、財力資源，帶動武漢自貿區建設。

四、武漢自貿區建立對湖北省對外貿易的影響及解決對策

自貿區的設立，給我國經濟發展帶來了巨大影響，促進了我國的對外貿易發展，推動我國與世界快速接軌，有利于完善創新各項制度，提高我國的開放性經濟發展水平，并為所在地區的發展創造更多機會，提供更多優惠政策，推動所在地區的全方位發展。

1、武漢自貿區建立對湖北省對外貿易的積極影響

（1）推動對外貿易觀念轉變，促進湖北省對外貿易規模擴大。武漢建立自貿區，能夠帶動湖北省對外貿易規模與質量的提升，不僅能夠穩定紡織服裝、化工等傳統出口產業的規模，還能與區域內產業布局相協調發展，帶動生物制藥、新材料、高端裝備制造等戰略性新興產業的出口與發展。自貿區的設立還能鼓勵湖北本地企業通過差異化戰略為國內外市場提供具有競爭力的產品，帶動從事對外貿易的企業加強技術變革和產業升級，進一步拓寬國際國內市場。武漢建立自貿區，能夠提高區內企業進出口便利化水平、拓寬進出口渠道，充分發揮對外貿易在促進湖北省經濟發展和帶動產業升級擴大中的作用，引導傳統的對外貿易觀念向新的外貿思路轉變。自貿區的設立，還能培養發展壯大相關外貿企業，形成集群效應，帶動全省外貿發展，培養相當一批對外貿易骨干企業，推動自貿區外貿產業外延，連通全省外貿企業，增加對外貿易的凝聚力。自貿區的設立，能夠穩步推動本省企業對外技術經濟合作的交流。

（2）創新體制機制，完善監督管理制度。自貿區建設的核心是制度創新。武漢建設自貿區，能夠帶動湖北省通過模式改革、推進關檢合作“三個一”試點，進一步深化海關區域通關合作，加大監管區域聯動合作，探索簡化特殊區域間貨物流轉手續，改進通關便利化水平和效率，推廣通關作業無紙化改革。除此之外，自貿區的設立還將要求檢疫部門加強與沿海沿邊港口合作，推動檢驗檢疫本地化、便利化，實現海關和檢驗檢疫機構的地區全覆蓋。

自貿區的設立，還能帶動投資管理制度的創新和貿易監督管理創新。參照上海自貿區的總體方案，自貿區在金融領域還有兩項創新——資本項目可兌換任意資本和在自貿區內設立外資銀行或中外合資銀行。金融制度的創新將更好地推動企業進行對外貿易，并為其提供豐富的金融服務，助力湖北打造中部金融中心，帶動全省金融制度優化創新，吸引外資金融機構入駐，為對外貿易投資提供金融支持。在各項制度創新中，綜合監管制度創新及帶來的影響是最直接的。自貿區圍繞探索建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的行政管理體系，推進政府管理、簡政放權，由注重審批到注重監管。監督管理制度的創新對于增強外資投資信心，鼓勵吸引外資都具有積極作用，也能帶動本省企業的對外投資發展。武漢自貿區監督管理制度的創新，能給全省形成示范效應，帶動全省政府職能轉型，助力對外貿易的發展。

（3）增加湖北省對外貿易開發和國際接軌的多元化。武漢建設自貿區，能夠有效帶動湖北省對外貿易的開發，讓湖北省的對外貿易實現與國際接軌、合作，拓寬湖北省對外貿易的開發領域。自貿區的不斷開發允許符合條件的外資企業進入金融、航運、相關服務業等領域，縮減對外資企業的投資限制和各種稅收。與此同時，武漢建立自貿區，將會為中國企業對外投資提供良好的環境和相關政策。自貿區的金融創新業務能夠為湖北省對外貿易和海外市場開拓提供充足的資金，也能為外資企業進入湖北省投資提供支持。武漢自貿區設立后，能夠給本省對外貿易提供巨大的市場平臺，并且提供資金、物資的支持，帶動湖北省的對外貿易走向一個新的階段。

2、武漢自貿區建立對湖北省對外貿易的消極影響及解決對策

（1）對本省工農業產品帶來挑戰。眾所周知，關稅的降低將對一國或地區的工農業帶來不利影響。武漢建立自貿區后，自貿區內的低關稅能吸引相當一批企業入駐自貿區內，使國外的工業品大量進入湖北省，在一定的程度上導致本省相關產品的滯銷，市場占有率下降，甚至有可能帶來價格大戰，對本省工業生產企業帶來不利影響。農產品貿易關稅減少，國外的大量農產品涌入武漢市，與本地農產品爭奪市場，會給本省農民的利益帶來一定損失，從而導致本省工農業的發展受到阻礙，影響工農業的對外進出口貿易。

為了避免武漢自貿區建立后帶來的這種情況，湖北省政府應及時加強工業領域相關政策的協調，調整省內工業產業結構。扶持一批省級優秀工業企業，在自貿區建立后與國外企業進行競爭，維護本地工業發展。在農業方面，應調整農業產業結構，推動農業科技化，提高本地農產品競爭力。建立農業集聚產業區，發展規模農業，降低農產品生產成本。提升本省工農業產品的對外進出口貿易競爭力，促進本省工農業的對外貿易發展。

（2）對本省中小企業帶來挑戰。武漢建立自貿區后，在給本省的中小企業對外貿易帶來便利的同時，也不可避免地帶來了更大的壓力。湖北省中小企業數量多、實力薄弱、規模小，缺少對外貿易競爭力。國外企業憑借其雄厚的資金實力、先進的經營理念在自貿區進行貿易活動，將對本省中小企業的對外貿易帶來巨大壓力，擠壓中小企業的生存空間。

為了保護本省中小企業對外貿易的發展，湖北省政府應對進入自貿區的外資企業進行相關規定，探索負面清單管理模式⑦，明確外資企業進入或限定外資企業進入的行業。對進入自貿區投資的外資企業選擇合適的承諾，避免盲目簽訂協議。在與國家政策相符的條件下，完善省內外資企業投資管理制度，建立符合實際的法規和體制保障，確保本省企業的對外貿易活動有序發展。

（3）加劇本省區域對外貿易發展不平衡。武漢建立自貿區將會推動本地企業的對外貿易發展，在吸引外資企業進入的同時，深化雙向投資。帶動本地的對外貿易活動在更加寬廣的平臺上實現資源的有限利用和合理配置，推動對外貿易活動的深化發展。但是這些相關便利沒有普及到全省相關企業，僅限于武漢本地。武漢建立自貿區，在全省的對外貿易地位進一步突出，將吸引更多優質企業入駐，產生“虹吸效應”⑧。在湖北省內，武漢的對外貿易得到進一步的發展，還會吸引到其他城市的對外貿易相關活動進入武漢，減緩省內其他地區的對外貿易發展，加劇本省區域對外貿易活動發展的不平衡，影響本省對外貿易活動的整體發展。

為了防止在武漢自貿區建立后，本省區域內對外貿易發展不平衡的加劇，湖北省應該制訂相對寬松的自貿區對外貿易相關政策，使省內其他地區的對外貿易能搭乘武漢自貿區的快車。推動武漢城市圈一體化發展，讓圈內城市共享自貿區的發展紅利。發揮長江黃金航道、省內鐵路網的作用，推動省內東西部地區對外貿易一體化發展。發揮武漢自貿區在省內的示范效應，帶動全省對外貿易的進步，推動全省對外貿易的便利化。構建省內對外貿易合作機制，利用好武漢建立自貿區后的一系列政策。帶動全省對外貿易的發展，防止省內對外貿易不平衡的加劇，讓武漢自貿區的建立帶動省內對外貿易綜合穩定發展。

自貿區的建設是我國進一步對外開放的舉措，沿海自貿區的設立可為我國內陸地區建設自貿區提供廣泛的可借鑒經驗。內陸地區也將會有一批城市成為自貿區試點城市，能有效帶動我國現代服務業的發展，為貿易自由化奠定堅固的國內基礎，逐步提高我國貿易產品的服務和質量。展望未來，我國設立自貿區的數量會不斷增加，各項管理制度也會更趨科學合理。內陸地區設立自貿區，還將為國家的西部大開發戰略和絲綢之路經濟帶的建設提供充足的動力。自貿區的設立，將是下一個階段釋放我國經濟增長潛力的重要戰略。

注釋

① 自由貿易區.中國經濟網.2012-02-03.

② 王丹：上海自貿試驗區建設及制度創新研究.城市觀察.2015.

③ 武漢新港管委會門戶網站.

④ 武漢鐵路局.

⑤ 武漢天河國際機場百度百科.

⑥ 武漢城市圈網.

⑦ 中國上海自由貿易試驗區總體方案.

⑧ 杜明軍：區域一體化進程中的“虹吸效應”分析.河南工業大學學報：社會科學版，2012.

[1] 劉春花：區域媒體-武漢城市圈媒體發展攻略斷想[J].新聞愛好者，2012（1）.

[2] 曾靜：自貿區建設對我國國際貿易的影響研究[J].江蘇商論，2015（34）.

[3] 周飛：武漢自貿區的夢想與現實——武漢東湖高新區先行先試、積極籌備內陸自貿區的申報[J].中國高新區，2014（8）.

[4] 辛彥軍：探索我國現階段外資管理的新模式[J].楚天法治，2014（10）.

[5] 黃凌翔：國外城市綜合體發展經驗及啟示[J].商業時代，2014（1）.

[6] 方磊、宗剛、初旭新：我國內陸地區自貿區建設模式研究[J].中州學刊，2016（1）.

[7] 陳昭：湖北探索建立內陸自由貿易試驗區的戰略思想[J].城市觀察，2015（4）.

[8] 徐武新：淺析中國—東盟自由貿易區的建立給我國經濟與貿易帶來的沖擊及對策[J].市場研究，2015（9）.

[9] JEFFREY KUCIK，KRZYSZTOF J.PELC.Over-commitment and backsliding in international trade[J].European Journal of PoliticalResearch，2016.

[10] Graham A.Davis，Arturo L.Vásquez Cordano. International tradeinminingproducts[J].Journal of Economic Surveys，2011.

（責任編輯：劉冰冰）