農村轉移勞動力市民化教育與培訓的內容體系研究

張琳琳

【摘要】隨著我國城市化快速發展，農村轉移勞動力市民化已經成為必須關注和解決的社會問題。目前，教育領域已經明確了促進農村轉移勞動力市民化這一目標定位，但是市民化教育與培訓究竟應該包含哪些內容還尚未明晰。文章從分析市民化教育與培訓的內容指向，即培養現代市民應具備的“市民性”和“現代性”入手，進而從意識、知識、能力三個維度構建農村轉移勞動力市民化教育與培訓的內容體系。

【關鍵詞】農村轉移勞動力；教育與培訓；內容

【中圖分類號】G725【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2016）11005703

隨著我國城市化快速發展，大量農村勞動力轉移進入城市，如何實現他們的市民化，已經成為我國社會發展過程中必須關注和解決的問題。關于這一點2014年中共中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》中就曾指出：“大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后”是我國城鎮化快速發展中必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題之一。教育與培訓作為推動社會發展的重要力量，在提升農村轉移勞動力素質、實現其市民化方面具有不可替代的作用。目前，教育領域已經明確了促進農村轉移勞動力市民化這一目標定位，但是市民化教育與培訓究竟包含哪些內容還尚未明晰。為了深入研究教育與培訓如何以人為本有序推進農村轉移勞動力市民化，我們借鑒社會學已有研究成果，從分析市民化教育與培訓的內容指向，即培養現代市民應具備的“市民性”和“現代性”入手，進而探析農村轉移勞動力市民化教育與培訓的內容體系，即通過現代市民綜合素質結構的構建，進一步明確市民化教育與培訓各維度的具體內容。

一、農村轉移勞動力市民化教育與培訓的內容指向市民化是作為一種職業和社會身份的農民，向市民轉變進程中形成現代市民基本特征，適應現代城市社會發展需要，具備現代市民基本素質的過程。對于廣大農村轉移勞動力而言，市民化不僅指向于通過教育與培訓使他們融入城市社會成為市民，更重要的是要通過教育與培訓使他們能夠和城市既有市民一起發展，在人的現代化這一更高層面上發展成為集“市民性”和“現代性”于一體的現代市民。

20世紀20年代就曾有社會學家對“市民性”特征進行研究并提出：城市和農村在現代文明發展過程中對立共存、相互補充，形成了城鄉二元社會結構。相對于農民和其所處的農業文明而言，市民身處現代工業和都市文明之中，具有市民群體自身的特點。具體來講，在職業活動方面，市民接觸的人和社會事務較多，工作范圍較大，工作領域多樣，職業流動性強、變化性大；在人際交往方式方面，市民交往接觸面廣泛，但更多地表現為短暫性、表面化和形式化，人與人的交往多以業緣為主，而不是農民的血緣式人際交往；在社會心理和行為模式方面，市民通常具有較高的社會公共事務參與意識和熱情，面對社會發展更具有變革意識、競爭意識；在生活方式方面，市民生活節奏較快，生活方式更加現代化，更愿意接收現代大眾傳媒信息，利用現代信息技術學習、了解新潮流和新趨勢。[1]正是由于農民和市民在群體特征上具有一定差異性，因此農村轉移勞動力在市民化過程中必須通過教育與培訓不斷增強其“市民性”，以實現他們在城市社會的生存與發展。

對廣大農村轉移勞動力而言，從較為傳統的農村社會進入更加開放和現代的城市社會，不僅意味著獲得市民身份、具備“市民性”特征，而且要與城市既有市民一起面臨城市社會現代化發展對人素質現代化的挑戰，不斷增強自身的“現代性”。西方學者最早對現代性特征進行研究的是德國社會學家馬克斯·韋伯。20世紀60年代，美國學者英克爾斯等人又在借鑒前人研究的基礎上，從三個角度、二十四個維度測量人的綜合現代性，提出了現代人應該具備的十二方面特征，并列出了“素質清單”。20世紀70年代開始，我國學者以中國傳統文化為背景，對中國人的現代化特征及指標體系進行了研究，提出現代人應該在觀念意識方面，具有改革、超越、競爭、創新意識，具有較強的主體性和獨立人格，具有正確的世界觀、人生觀和價值觀等；在文化知識方面，現代人應該具有現代知識結構，接受過良好教育，有較高的科學技術和文化素質等；在綜合能力方面，現代人應該具有創造力、思維力等綜合能力，具有適應現代社會和職業變化、勝任不同工作崗位的能力，具有建立廣泛社會關系的能力，具有不斷學習、善抓機遇的能力等。[2]社會現代化發展要求實現人的現代化，因此教育與培訓必須從發展取向上將內容指向于培養滿足城市社會發展需要的現代市民，即通過教育與培訓使廣大農村轉移勞動力具備“市民性”的同時，更具備“現代性”。

二、農村轉移勞動力市民化教育與培訓的內容體系基于對城市化發展進程中農村轉移勞動力市民化教育與培訓內容指向的分析，我們將從意識、知識、能力三個維度探析農村轉移勞動力市民化教育與培訓的內容體系，即通過構建現代市民綜合素質結構，找到農村轉移勞動力市民化教育與培訓的實踐落腳點。

1意識維度

意識是人們在頭腦中建立起來的反映客觀事物的主要思想和基本看法，在人的行為中通常以潛在準則或標準的方式指導或約束人們的行為。根據“市民性”和“現代性”特征，以及新生代農村轉移勞動力的群體特點，教育與培訓應該在意識維度著重培養農村轉移勞動力以下幾方面內容：其一，增強農村轉移勞動力的法治意識。法治作為一種生活態度，以人人平等、尊重民主、維護秩序為主要認識依據，它是現代城市社會秩序平臺建立的基礎。現代社會活動的核心是實現社會人的權利和應得利益，每一個生活于現代城市社會的人都必須通過大家認可和共同遵守的秩序平臺來溝通交換、創造財富。[3]把法治意識的培養納入農村轉移勞動力市民化教育與培訓的內容體系之中，不僅能夠為他們的城市社會認知提供精神支持，還能為他們的城市社會活動提供方法指導，使他們能夠了解、認可和遵守現代城市社會各項活動的秩序平臺，做到主動學法、認真守法、遇事靠法。其二，增強農村轉移勞動力的主體意識。由于長期生活在農村這一相對保守且強調血緣、等級關系的社會結構下，農村轉移勞動力的自我需求和自我價值更容易被忽視，當他們進入城市，面對更加民主、開放、自我、平權的現代城市社會時，他們主體意識不強、缺乏歸屬感的不適性就會顯現出來。因此，要通過教育與培訓激發農村轉移勞動力的主體性，幫助他們消除對城市的隔離感，使他們能夠形成“我也是城市主人”的自我意識，能夠自覺將個人發展與城市社會發展緊密聯系在一起，能夠以主人翁意識和姿態融入城市社會生產和生活中。其三，增強農村轉移勞動力的公民意識。受我國城鄉二元分割體制的影響，農村轉移勞動力的先賦性身份限制了其權利的平等享有，經濟權利、社會權利和政治權利都受到身份性限制，整體缺乏話語權。雖然，目前農村轉移勞動力公民意識有所覺醒，其經濟和社會權利上的平等性追求已經成為他們關注的內容，但是他們在政治權利上的公民意識仍然十分薄弱，消極參與大量存在，這嚴重阻礙了農村轉移勞動力市民化的實現。教育與培訓必須增強農村轉移勞動力作為城市一員的平等政治參與意識，使其能夠主動尋求話語權。只有農村轉移勞動力充分享有公民權利，才能有效承擔公民義務，從而消除城鄉隔離，進一步增強對城市的歸屬感。

2知識維度

知識是人類認識的成果，是形成個體素養和發展潛力的重要力量。在社會生產生活日益知識化的今天，勞動力的整體規格正在逐步從“金字塔型”向“橄欖型”轉變，整個結構日趨扁平化，即隨著社會生產過程中科學技術含量的提高，勞動生產過程所需的經過訓練的勞動技術工人、技術人員和管理人員的數量比重逐漸增大。面對城市社會知識化的快速發展，農村轉移勞動力作為城市社會一員，必須通過教育與培訓實現個體素質的不斷提升，成為知識型勞動者。根據我國城市社會現代化發展需要和農村轉移勞動力現有知識水平，教育與培訓要在知識維度著重培養農村轉移勞動力以下幾方面內容：其一，提高農村轉移勞動力的文化知識。受我國城鄉二元結構的長期影響，農村勞動力的文化程度普遍低于城市人口的平均水平。據調查數據顯示：我國城市人口人均受教育年限為10.20年，而農村人口人均受教育年限僅為7.33年；城鄉大專以上文化程度的人口比為20∶1，高中文化程度人口比為4∶1，初中文化程度人口比為0.91∶1，小學文化程度人口比為0.37∶1。[4]教育程度偏低和文化知識的缺乏導致農村轉移勞動力面對城市現代化生產方式時，往往會表現為學習能力較弱、技能掌握性較差、工作無所適從的不足，急需獲得文化知識補償性和提高性教育與培訓。其二，提高農村轉移勞動力的專業知識。隨著社會生產力水平的提高，大量傳統手工勞動的產業和部門逐漸升級改造，崗位知識科技含量的提高要求工作人員實現知識化、專業化。生產力發展對勞動者素質提出的更高要求，使得大量缺乏專業知識的農村轉移勞動力難以滿足工作崗位需要，有些人即使獲得了暫時性工作，也難以應對生產崗位知識化和專業化的挑戰而最終被淘汰，因此教育與培訓必須使農村轉移勞動力具備在現代城市二三產業工作所需的各項專業知識，如工作崗位知識、安全生產知識、法律維權知識、求職知識等，使他們逐漸從體力型勞動者轉變為知識型勞動者。其三，提高農村轉移勞動力的信息化知識。我國社會的發展已經進入信息化時代，過去不會讀、寫和算的人被稱為“文盲”，在現代社會即使會基本讀、寫、算，但不能識別現代信息符號，無法利用現代化生產生活設施的人，會被稱為“功能性文盲”。因此，教育與培訓必須提高農村轉移勞動力的信息化知識水平，使他們不僅能夠利用信息技術便捷地獲取工作信息，而且要能夠利用信息技術進行學習、消費和休閑娛樂等，適應現代城市社會的生產和生活方式。

3能力維度

能力是個體完成一項工作的前提和基礎，任何一種活動的完成都需要參與者具備一定的能力。教育與培訓不僅要幫助農村轉移勞動力掌握在城市生存的能力，更要增強他們在城市可持續發展的能力。具體來講，要在能力維度著力培養農村轉移勞動力以下幾方面內容：其一，增強農村轉移勞動力的專業技術能力。對于農村轉移勞動力而言，從農村向城市的轉移是個體在生產領域和生產方式的重大轉變，為了能夠在城市謀求一份工作并能夠獲得從事該工作的穩定性，農村轉移勞動力必須掌握一定的專業技能。然而現實情況是大量農村轉移勞動力并沒有接受過適當的教育與培訓，缺乏應有的專業技能。調查數據顯示：我國農村轉移勞動力接受過短期培訓的僅有20%左右，接受過初級職業技術教育或者培訓的僅占3.4%，接受過中等職業技術教育的僅為0.13%，沒有接受過技術培訓的高達76.4%。[5]面對大量的缺乏專業技能的農村轉移勞動力，教育與培訓必須著力提高他們的專業技能，使他們具備從事城市某一領域工作所必需的專業技術能力。其二，增強農村轉移勞動力的人際交往能力。農民群體的人際關系網絡是以血緣關系為主導的，具有同質化傾向，然而市民群體的人際交往是以業緣關系為主導的，角色互動以職業為關系和紐帶，具有異質化傾向。基于兩個群體不同的交往方式，教育與培訓必須幫助農村轉移勞動力形成業緣式人際交往能力，能夠以職業為紐帶建立和擴大自己的人際圈，能夠通過與市民的深入溝通和交往消除城鄉隔閡。其三，增強農村轉移勞動力的學習能力。學習能力是實現農村轉移勞動力市民化發展的一項重要能力，學習能力的提高不僅意味著他們要進一步鞏固已有的學習成果，更意味著他們要擴大學習的領域和范圍，并把學習提高到自覺的、終身學習的層面。農村轉移勞動力的學習必須是全面的，即在他們適應社會城市化和現代化發展的過程中，他們不僅要學習信息獲取、追蹤的方式方法，而且要在與他人交往和合作的過程中不斷向他人學習；農村轉移勞動力的學習必須是自覺的，即隨著他們在城市適應性的提升和個體發展向更高層次的遞進，農村轉移勞動力將更加體會到學習的重要性，學習將成為個體發展的內在需要，學習的主動性和積極性將更為強烈；農村轉移勞動力的學習必須是終身的，即身處于快速流動的城市社會，農村轉移勞動力要面對各種變化，不論是實現職業領域的主動流動，還是要實現階層結構的向上流動，他們都必須學會學習、終生學習，從而獲得可持續發展的潛能。

【參考文獻】

[1]葉客南.邊際人[M].上海：上海人民出版社，1998：145—146.

[2]郭曉君.人學引論[M].北京：中國經濟出版社，1998：300—301.

[3]鄭永廷.人的現代化理論與實踐[M].北京：人民出版社，2006：436.

[4][5]國務院研究室課題組.中國農民工調研報告[M].北京：言實出版社，2006：165.（編輯/徐楓）