德國父母的選擇：家庭教育主宰學前教育

導讀：不久前，各類熱搜榜出現了一個詞——“1992中年危機”，這是在 說出生在1992年的人已經步入中年，而新華社旗下的《新華每日電訊》也 指出“中年危機，確實存在”。原因是中年人上有老、下有小，工作與生 活的壓力帶來雙重焦慮。在讀者調查中，超過90%的讀者存在“中年危機 ”困擾，尤其在國家開放“二胎政策”后，親子教育更增添了關注度。童 萌會欄目的設立，希望給各位有“中年困擾”的讀者一些內容陪伴。

今年7月，德國聯邦內閣通過聯邦家庭部2017年度的財政預算。2017～2020年，聯邦政府為托幼機構擴建與質量保障注入17億歐元的巨額財政。但德國仍存有大量父母希望在孩子生命最初幾年親自照料。親自照料幼兒，這不僅是德國教育傳統，養育與訓育子女更是父母的天職及其肩負的首要職責。

在德國，分管托幼機構的政府職能部門是聯邦家庭、老齡、婦女與青少年事務部 （以下簡稱聯邦家庭部），而非聯邦教育與科研部。就是說，開辦托幼機構仍為社會福利事業。看似非常規之舉，恰恰潛隱著成就德意志大國的路徑。

福氏幼兒園：父母的學校

作為世界教育史的里程碑事件，福祿貝爾于1840年6月28日創建全德幼兒園，他也被全球教育界尊為“幼兒園之父”。

其初始設想并非以幼兒園來取代家庭教育，盡管資本原始積累導致傳統家庭功能的式微。福氏幼兒園應該是一座幼兒教育展示館，通過專業人士的示范向母親們展示幼兒教育方法與工具，以激活家庭教育。福氏幼兒園儼然一所家長學校。

作為幼兒園的故鄉，這類托幼機構卻至今未能納入國民教育體系。至于幼兒園在國家機器中的權限歸屬，從未產生爭議。幼兒園處于聯邦家庭部治下。首先，從法律體系上來看，德國有學校教育法、高等教育法、職業教育法、成人教育法等，卻唯獨缺失教育法。學齡前兒童成長由少年兒童救助法來規制。其次，從教育使命上來看，學前階段不同于中小學階段，國家并不承擔獨立于家長訓育權之外的教育使命。幼兒園承擔的教育使命僅為家長訓育權的臨時性轉讓。再次，從機構性質來看，幼兒園被定性為保育、訓育與教育三位一體的機構。

幼兒園舉辦方主要是各城鄉政府和以教會、社會福利機構、家長倡議為主的民間組織，分別占總量的1/3和2/3。少量由企業為職工提供，商業性托幼機構則鳳毛麟角。

照料補助金：家庭的勝利

2016年7月，德國聯邦內閣通過聯邦家庭部2017年度的財政預算，17億歐元的財政預算主要流向托幼機構擴建工程。該工程由2008年12月 16日生效的少年兒童救助法推動，是德國迄今最大學前教育項目。至2014年，總共投入的聯邦財政為54億歐元，之后每年撥款8.45億歐元。

肇因于人口可持續發展危機。德國躋身全球最低出生率國家行列，于育齡婦女，家庭事業兩難全。德國母親就業率在孩子1～3歲時僅為均值一半。一旦孩子年滿三周歲，絕大多數母親即可重返崗位。可見，相比3～6歲幼兒園近乎全覆蓋，缺失的只是0～3歲托幼機構，即托幼機構擴建工程對象。該工程成效顯著，入托率從2006年的13.6%提升到2015年32.9%，目標是實現每個年滿一周歲的幼兒均有權獲得由公共財政所支持的托幼機構的名額。入園的替代性權利是，家長可以在孩子15～36個月期間向聯邦政府申請每月150歐元的照料補助金。

圍繞著這筆照料補助金，政壇掀起一場舌戰。有的呼吁取締，以便把有限財政投入托幼機構擴建之中。而有的宣揚選擇自由，即把照料方式的選擇權交由父母。隨著2015年聯邦憲法法院的一紙判決，僅維持兩年的照料補助金宣告終結。2016年年初，德意志青少年研究院就此發布的一份調查報告顯示，照料補助金的發放無法左右父母對照料方式的選擇。報告同時發現，德國仍存有大量父母希望在孩子生命最初幾年親自照料。圍繞著照料補助金的爭議，以家庭教育的勝利告終。

支持激勵家長履行天職

根據少年兒童救助法，未成年人的家長有權免費獲取政府提供的各種家庭教育公共服務，內容涉及健康教育、生命教育、文化教育、閑暇教育、志愿服務教育以及家政，從孩子的出生直至獨立。政府通常采用第三方購買的方式。

州政府家庭部以及城鄉政府提供的公共產品服從于就近原則，而聯邦家庭部所涉獵的服務具有全國性普遍意義，如委托新教育學會編制并發放《家長通訊》，委托德意志兒童保護聯盟舉辦家長班“好家長好孩子”，委托聯邦教育咨詢聯席會議開通家長咨詢在線，委托德意志青少年與婚姻咨詢協會設置咨詢黃頁。聯邦家庭部提供的家庭教育公共產品重在培訓、質量保障、跟蹤研究。

最大的家庭教育培訓項目是“家長的機遇就是孩子的機遇”（2011～2014年），以“孩子的教育人生亟待家庭陪伴”為主題，把約6000名家庭教育專業人士（專職與兼職）培訓成為執證上崗的家長伙伴。2015年8月開啟的后續項目以“為教育而搶先贏得家庭”為主題，共190個課時，目標在2020年前讓9000名家長伙伴執證上崗。

支持并激勵家長履行天職，這是聯邦家庭部的重要職能以及可持續家庭政策的核心板塊。無論是托幼機構擴建還是家庭教育供給，均以家長和家庭為焦點。托幼機構擴建旨在幫助初為人父初為人母者更好協調家庭與事業，家庭教育供給則指向四大功能，即對家庭教育激發孩子潛能的認識，對孩子成長階段性的把握，對良好親子關系重要性的體悟，對親子關系瓶頸期的掌控。

只要涉及入學準備、培育兒童科學素養、兒童研究以及早教專業人員的培養與培訓，聯邦教育與科研部亦當仁不讓。

家庭才是人生第一所學校

前幾年，曾有一條傳聞：德國禁止實施學前教育。最后證實，這只是一次文化誤讀。福祿貝爾的最大功績在于，把教育功能注入幼兒園，以確立保育、訓育與教育三位一體。可以說，學前教育的適度決定著德意志民族的高度：

第一，托幼機構提供的早教服務只是家庭教育的補充而非替代。在德國基本法中，婚姻與家庭的權利高于國家對學校教育的監管權利。這意味著，國家放棄對托幼機構的監管權利，以捍衛家庭（父母）對孩子的訓育權。家庭才是人生第一所學校，家長才是子女第一位教師。

第二，幼兒園并非純粹的教育機構。德國學界普遍采用“學前教育”概念，以期把幼兒園從保教機構轉向教育機構，但事與愿違。拒絕成為純粹的教育機構，實為拒絕淪為學校。幼兒園這個稱謂，是福祿貝爾教育理念的詩意表達。福祿貝爾希冀學齡前孩子是頑童而非學童，生長在“園”而非“校”，散發的是歡聲笑語而非朗朗書聲。

第三，倡導兒童整體發展觀。德國政府把對學前教育的職權置于對家庭的職權的屋宇之下，由聯邦家庭部來監管，既是對家庭的敬畏，亦為對家長履行天職的敦促。于中小學生，家庭與學校是兩個不同的世界;于學齡前兒童，托幼機構僅為家庭教育的延伸。鑒于身心發展的統一性，學齡前兒童只有唯一一重身份。

（摘自太平洋親子網）（編輯/莫靜）