三峽庫區移民人口發展與資源環境協調度測量研究—基于湖北庫區的實證

張峻豪，何家軍

（1、武漢理工大學 政治與行政學院，湖北 武漢 430063 2、長江水利委員會 長江工程監理咨詢有限公司，湖北 武漢 430010）

三峽庫區移民人口發展與資源環境協調度測量研究—基于湖北庫區的實證

張峻豪1，何家軍2

（1、武漢理工大學 政治與行政學院，湖北 武漢 430063 2、長江水利委員會 長江工程監理咨詢有限公司，湖北 武漢 430010）

本文構建了三峽庫區移民人口發展和資源環境支持系統的測量指標體系，采用湖北庫區2007—2010年的數據，運用熵值法為指標進行客觀賦權，運用加權線性和法計算人口發展和資源環境支持系統的綜合發展指數，運用協調度測量法測量了三峽庫區移民人口發展和資源環境的協調度。通過實證分析，本文認為三峽庫區的移民人口發展和資源環境兩系統之間的協調度在不斷增加，總體協調發展水平也處在增長趨勢之中。研究可為區域發展提供政策制定上的指導。

三峽庫區移民；人口發展系統；資源環境支持系統；協調度

一、問題的提出

三峽工程是我國乃至世界上最大的水利工程之一，其不但建筑規模巨大，而且涉及的移民人口數也十分巨大。三峽移民人口和移民社區的可持續發展成為目前工作的重心。三峽移民從原來的居住地遷入現居住地，不但居住環境發生了變化，也給當地的自然資源造成了一定的壓力。為了讓移民過上比在原居住地更好的生活，三峽后期扶持工作指出需要通過發展經濟來提高移民的收入水平。移民生活活動和經濟活動需要生態系統的支持，而其又會對生態系統的運行造成影響。由于自然資源存量對于移民的居住與經濟活動的支持并不是無限制的，當超過一定的承載力，生態系統服務的支持功能就會降低，這將極大影響移民的生存環境和生活水平，更加不可能實現移民可持續發展的目標。因此，需要考慮在移民對自然資源的利用過程中，生態環境與人口活動之間的協調關系。因為協調程度的變化能直接反映出庫區移民人口的可持續發展水平。

目前，協調發展評價的測評方法大同小異，能夠反映其中差別的關鍵是評價指標體系。目前，有些學者采用的是聯合國可持續發展委員會提出的“驅動力—狀態—壓力”（DSR）指標體系框架。中國科學院的曾嶸等（2000）在評價北京的人口、資源、環境與經濟協調發展中建立了由內部、關聯和調控三個層次指標構成的體系。馬茜樺（2006）、馬俊（2009）、謝志忠等（2012）和曹炳汝（2015）也在不同時期從可持續發展的視角回顧了反映經濟、人口、資源和環境系統的指標。

本文借鑒國內外研究成果，根據科學性、可度量性及可操作性原則，構建合理指標體系，運用協調度評價方法，對三峽移民人口發展與資源環境的協調度進行測量。

二、移民人口發展與資源環境協調度指標處理

1、指標的選取

測量三峽移民人口發展與資源環境的協調度，涉及人口發展系統和資源環境支持系統。由于人口發展與資源環境都是多元的，使用單一指標很難反映這兩個系統的方方面面，因此，本文在全面性、可操作性、可得性等幾個原則的基礎上，進行了指標體系的設計。

從人口壓力、人口結構、人口素質、生活質量四個方面切入，構建移民人口發展系統測量指標。其中人口壓力主要包括：年末總人口數、人口自然增長率、生育率、出生率、人口密度等5個指標；人口結構包括：城鎮化率、第二產業從業人員的比重、第三產業從業人員的比重等3個指標；人口素質包括：萬人在校學生人數、人均教育支出等2個指標；生活質量包括：人均GDP、城鄉居民儲蓄余額、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入、恩格爾系數、人均衛生支出等6個指標。

資源與環境支持系統測量指標則包括了資源支持系統和環境支持系統兩個部分，其中資源支持系統通過人均耕地面積、年末耕地面積、人均糧食產量、總作物總播種面積、森林資源利用率、森林覆蓋率等6個指標來衡量；環境支持系統通過工業廢水排放量、工業廢氣排放量、工業固體廢物產生量、工業煙塵排放達標率、生活污水處理率、污染治理投入占GDP比重等6個指標來衡量。

2、指標權重的確定

確定指標權重的方法有很多，本文偏向于采用客觀賦值法進行權重的分配，因此采用了熵值法對人口發展與資源環境兩個系統的指標進行賦權，其過程如下。

首先，對指標進行標準化。標準化方式為：xij′=（xijxj）/sj，其中，xij′為標準化后的指標值，xj為第j指標的均值，sj為第j指標的標準差。其次，進行坐標平移（清除負數的影響）。xij"= A + xij′，其中，xij"為平移后的指標值，A為平移幅度。最后，利用熵值法的公式進行計算。

三、移民人口發展與資源環境協調度方法

其次，使用協調度公式，將用加權線性和法求出的人口發展系統的綜合發展指數設為f（x），資源環境系統的綜合發展指數設為g（y），可以構建人口發展-資源環境系統的協調系數為：

由協調度的定義可知，C越趨向于1，則人口發展系統f（x）與資源環境系統g（y）越協調。

T為人口發展與資源環境的綜合評價指數，反映人口發展與自然資源的整體效益或水平；α、β為待定系數，本文認為人口發展與自然資源有效利用同等重要，故α、β均取0.5。D為協調發展度（系數）。

需要說明的是，協調度本身僅僅說明系統協調的程度，而不能反映系統發展水平的高低。因此，要將協調度與系統的發展水平進行綜合，表明系統的協調發展度D。

表1 協調等級與協調度的評判標準

表2 三峽庫區移民人口發展與資源環境系統指標權重表

四、三峽庫區移民人口發展與資源環境協調度評價

1、指標賦權與標準化處理

根據已構建的人口發展與資源環境系統的測量指標體系，運用熵值法對系統中指標進行賦權，結果如表2所示。

2、協調度測算與分析解讀

圖1 湖北庫區人口與資源環境協調發展態勢

從協調度來看，2007—2010年移民人口發展與資源環境協調度從0.393演變到0.907，協調度水平呈現良好態勢。從協調發展度來看，從0.2276演變到0.4381，協調度發展水平在不斷提高。但根據表1中協調度與協調發展度的判斷標準，三峽湖北庫區的人口發展與資源和環境發展達到較為協調的狀態，但是處在低水平的協調發展階段。分析顯示，2007—2010年，人口發展綜合得分均小于0.3，而資源與環境綜合得分均小于0.2。說明這四年間，三峽湖北庫區人口發展與資源環境處于低層次良好協調狀態。同時，相對于人口發展狀況，資源利用效率與環境污染治理效益相對滯后。2007—2010年三峽湖北庫區人口與資源環境協調發展態勢如圖1所示。圖1中資源與環境指數排在人口發展指數下端，說明這四年來人口發展水平均高于資源與環境改進水平。

與協調度相比，協調發展度更能反映人口發展與資源環境系統的發展水平。協調發展度能夠靜止地反映人口發展和資源環境協調發展程度，但是不能反映系統的總體協調發展趨勢，因此，可以進一步計算協調發展趨勢指數。協調發展趨勢的公式為：

式中，D（t）為人口發展、資源和環境系統在t時刻的協調發展度，公式中分母為人口發展、資源和環境系統在基準時刻T到時刻t-1這一時段的總體平均協調發展水平。若β（t）＞1，說明系統在T到t時段的總體協調發展水平處于增長趨勢，若β（t）=1，說明系統在T到t時段的總體協調發展水平處于平穩趨勢，若β（t）＜1，說明系統在T到t時段的總體協調發展水平處于衰減趨勢。

根據上面的公式，通過計算得到三峽湖北庫區2007年和2008年人口發展與資源環境系統總體協調發展趨勢指數為：0.652、0.975。結果顯示，2008年之后，人口發展與資源環境系統總體協調發展水平將處于增長趨勢。這一結論與協調發展的數據態勢相符。

五、結論與建議

1、結論

2007年以來，三峽湖北庫區人口與經濟都得到了相應程度的發展，表現在其綜合評價指標都有一定程度的提升。但是兩者之間的協調性在2007年初處于輕度失調的階段，而后又逐漸上升，這可能是由于我國大中型水利庫區后期幫扶政策的實行，導致后幾年經濟增長的速度提升促進了人口增長速度的提升，并由此導致兩系統協調性的提高，這也可能是由于湖北庫區的環境保護政策在慢慢發生作用。總的來看，近年來三峽湖北庫區的人口發展與資源環境協調度在不斷加強，其總體協調發展水平也處于增長趨勢。

2、建議

（1）政府必須為地區經濟的協調發展提供政策支持。地區政府作為地區經濟的管理者和有關政策的制定者，必須為移民地區經濟的協調發展提供政策保證。作為地方政府，制定本區社會經濟發展規劃時，要保持與國家級、省級規劃的協調配合；著力出臺政策，優化投資環境，加大對產業結構調整的政策引導；深化人事制度改革，提高人力資源利用效率。

（2）大力提高人口素質，優化人口結構，實現人口可持續發展。首先，政府必須加大教育投資，降低農村青壯年文盲率，有針對性地開展職業技術培訓，加快勞動力資源的開發和利用。其次，應該大力推進產業技術革新，改變勞動人口就業結構。積極推進城鎮化進程，大力發展城鎮建設，優化全縣人口城鄉分布結構，引導農村人口合理流入。最后，健全社會保障體系，加大對貧困地區人口扶持的力度，完善相關政策法規。

（3）優化產業結構，促進區域經濟協調發展。進一步優化水庫移民地區產業結構，協調地區經濟，積極推進經濟結構調整，堅持在發展中調整，在調整中更好地推動發展。

（4）大力發展循環經濟、生態經濟，建立資源節約型和環境友好型社會。按照構建和諧社會的要求，明確區域科學定位和統籌區域協調發展，轉變發展方式，同時加大環保資金和技術投入，特別要重視推進資源節約型和環境友好型社會的發展模式。

[1] 趙景柱：社會、經濟、自然復合生態系統持續發展評價指標的理論研究[J].生態學報，1995（3）.

[2] 馬俊：人口、資源環境與經濟的協調度測定——以重慶市為例[J].資源環境與發展，2009（1）.

[3] 謝志忠、黃初升、趙瑩：福建省社會、經濟、人口與環境資源發展的協調度分析[J].經濟與管理評論，2012（1）.

[4] 曹炳汝：中國城鄉發展協調度測度[J].城市問題，2015（11）.

[5] YU Jie. Evalution and Optimization of the Coordinative Degree Between Tourism Industry and Regional Economy in Shandong Province[J].China Population，Resources and Environment，2014，24（4）.

[6] Christian Azar，et a1.Social-ecological indicators for sustainability[J].EcologicalEconomics，1996，18（2）.

（責任編輯：劉冰冰）

教育部人文社科青年項目，大型水利工程移民的社會網絡重構與生計能力再造互動機制研究，編號：15YJC840046；武漢理工大學校級自主創新項目，水利工程移民的生計能力再造：以三峽移民為例，編號：2016VI010。